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一、中小企业和非公有制经济发展良好
中小企业是最富活力的经济群体，是创造经济奇迹的重要因素。改革开放近30年以来，特别是本届政府5年来，我国中小企业迅速成长，在繁荣经济、增加就业、推动创新、催生产业等方面，发挥着越来越重要的作用，成为推动国民经济和社会发展以及构建和谐社会的重要力量。主要表现在：
一是对经济增长的贡献越来越大。自2003年以来，国民经济年均增长9.5%，而规模以上中小工业企业和非公有制经济增加值年均增长28%，个体私营经济的发展速度成倍的高于全国经济增长速度。截止到2007年6月底，我国中小企业数已达到4200多万户，占全国企业总数的99.8%，经工商部门注册的中小企业数量达到460万户，个体经营户达到3800多万户。中小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，上缴税收约为国家税收总额的53%，生产的商品占社会销售额的58.9%，商品进出口额占68%左右。在40个工业行业中，中小企业在27个行业中的比例已经超过50%，在部分行业已经超过70%，成为推动行业发展的主体。
二是成为扩大就业的主渠道，在构建和谐社会中发挥着重大作用。中小企业提供了75％以上的城镇就业岗位。国有企业下岗人员80%在中小企业实现了再就业。农民工相当大一部分在中小企业就业，中小企业也开始成为一些高校毕业生和复转军人就业的重要渠道。
三是技术创新的生力军。中小企业的研究开发投入不断加大，研究开发机构不断完善，新产品、新技术层出不穷。目前，经认定的省区市级以上的企业技术中心，近70%是中小企业建立的。我国66%的发明专利、82%以上的新产品开发，都是由中小企业完成的。在53个国家级高新技术开发区，80%以上是民营科技企业，其科技成果也占80%以上。
四是促进了经济结构调整和优化。不少中小企业已经从早期的初级加工、建筑、运输、传统商贸等领域，向基础设施、机电制造、新兴服务、高新技术等领域拓展，实现了产业结构的升级。一大批中小企业从技术落后、资源利用低、能源消耗高的领域逐步退出；越来越多的地区中小企业形成了产业集群，推动了结构调整和优化。
五是在改革开放中的作用日益增强。5年来，我国中小企业和非公有制经济增长率一直高于全国GDP的平均增长率。2007年6月底，非公有制经济占GDP的比重已达到1/3。中小企业的发展，既是改革开放的重要成果，又是改革开放的重要力量。量大面广的中小企业发展，为社会主义市场经济创造了一个多元竞争、充满活力的市场环境，促进了市场配置资源基础性作用的发挥，成为中国经济体制改革的重要推动力量。近年来，中小企业增强了与世界各国的交流与合作，对外贸易发展迅猛，一批有实力的企业已经走出国门。
二、2008年的重点任务和政策措施
2008年中小企业和非公有制经济工作将以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，紧紧围绕十七大确定的经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重要举措，深入贯彻落实科学发展观，着力转变经济发展方式，加大结构调整的力度，继续实施“中小企业成长工程”，着力解决影响和制约中小企业科学发展的突出问题。积极推进政策法规体系建设，提高企业自主创新能力，培育中小企业社会化服务体系，提高中小企业素质，扩大对外开放，促进中小企业转入科学发展轨道，进一步开创中小企业工作的新局面，促进国民经济又好又快发展。
（一）推进政策法规体系建设
根据《中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，进一步解放思想，深化改革，研究制定配套文件和具体政策，消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争；同时，还要抓紧制定有关市场准入、加强管理、结构调整、加强培训、企业信息化建设、国际合作等具体指导意见。已出台的《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》、《关于支持中小企业技术创新的若干政策》、《关于促进产业集群发展的若干意见》、《关于做好中小企业节能减排工作的通知》等文件要抓好落实。
（二）培育中小企业社会化服务体系
按照建设服务型政府的要求，坚持社会化、专业化、市场化以及突出服务性的原则，重点围绕信用担保、投资融资、创业辅导、技术支持、信息服务、管理咨询、市场开拓、国际合作等领域培育中小企业社会化服务体系。鼓励综合服务组织和专业服务组织的发展，充分发挥行业协会、商会、大专院校、科研机构的作用。引导各类服务机构转变观念、改进服务作风，提高为中小企业服务的质量。继续支持中小企业信息网建设,不断提高技术水平,拓展服务范围,及时为中小企业提供政策、市场等信息服务。鼓励多种形式创业，不断扩大就业，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和科技型中小企业。重点支持建立一批创业示范基地，降低新办企业的门槛，扩大创业辅导服务，继续举办全国中小企业网上百日招聘高校毕业生活动，鼓励下岗失业人员、高等院校毕业生创办小企业，开发新岗位。
（三）提高中小企业自主创新能力
中小企业是自主创新的主体。按照国家实施科技规划纲要的要求，坚持以企业为主体，以市场为导向，以提高自主创新能力为目标，以产学研相结合为支持体系，以联合创新为特点，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展为重点，提高中小企业自主创新能力，增强企业竞争力。积极实施品牌战略，加快产品结构调整。重点支持建立一批公共技术服务平台，为中小企业提供技术支持和服务。继续推进中小企业信息化工程，实现百万户中小企业上网，开展电子商务, 鼓励中小企业运用现代信息技术提升管理水平，增强技术创新能力，发展一批管理和技术达到或接近国际先进水平的企业，培育一批拥有自主知识产权的产品，形成一批特色明显、结构优化、体系完整的中小企业群体。
（四）引导推动结构调整，转变发展方式
充分发挥市场的引导作用，支持中小企业安全发展、清洁发展、科学发展和可持续发展。要大力发展主导产业、优势特色产业、农畜产品加工业和高新技术产业。克服粗放型经营弊病，走投入少、产出多、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的集约型的内涵扩大再生产的路子。淘汰、禁止、限制发展污染严重、低水平、浪费资源的中小企业。大力节约资源、能源，加强污染治理和环境保护，增强可持续发展能力，加快推进循环经济发展。努力使中小企业单位国内生产总值能源消耗、单位工业增加值用水量以及主要污染物排放指标，达到全国平均水平，提高能源利用效率。提高企业集聚度，优化生产要素和资源配置，加强对产业集群发展的引导和规划，促进形成一批体系完整、各具特色、布局合理的中小企业产业集群，提高区域综合竞争力。
（五）着力解决中小企业融资难问题
一是加大信贷支持力度。积极探索对商业银行开展小企业贷款给予贴息支持或风险补偿的有效途径。引导和鼓励金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品，简化贷款审批程序，提高对中小企业的信贷比重。二是拓宽中小企业直接融资渠道。鼓励符合条件的中小企业到境内外上市，分步推进创业板市场建设，逐步建立中小企业上市育成体系。建立和完善创业投资机制，支持中小企业投资公司设立和发展。三是加快中小企业信用担保体系建设。建立和完善信用担保机构的行业准入、风险控制和补偿机制，发展中小企业信用担保基金和再担保机构，增强担保机构的担保能力和抗风险能力。四是继续推进中小企业信用制度建设。加快建立适合中小企业特点的信用信息征集与评价体系以及失信惩戒机制，完善中小企业信用信息系统和信用档案数据库。
（六）加强中小企业培训，提高队伍素质和管理水平
坚持以人为本，充分发挥政府公共财政的引导作用，统筹规划，分类实施，重点突破，全面推进，形成科学的培训工作服务体系，加快培养一批具有战略开拓能力和现代经营管理水平的企业家队伍。继续实施中小企业银河培训工程，加强培训内容和方式的创新，提高培训的质量和效率；以精简高效为原则，充分利用高等院校等社会资源，开展多层次，多类别的专业培训和继续教育，切实提高中小企业队伍素质。探索建立适合国情的职业经理人测评与推荐制度，加快企业经营管理人才职业化、市场化进程。引导和推动中小企业改善管理，增强社会责任，依法经营、诚实守信、以人为本、构建和谐，履行社会责任，讲求精神文明。引导中小企业建立健全安全、劳动、财务、质量等各项管理制度。依法维护企业和职工的合法权益。加强安全生产培训，普及安全生产知识，促使中小企业单位国内生产总值生产安全事故死亡率降幅达到全国平均水平，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率降幅达到全国平均水平，煤矿等高危行业领域中小企业重特大事故多发势头得到有效遏制。
（七）积极开拓国内外市场，提高对外开放质量和水平
不断拓展中小企业对外开放的广度和深度，积极引导中小企业转变外贸增长方式，加快加工贸易转型升级，提高出口产品的档次和技术含量。鼓励企业更多地引进先进技术、关键设备，积极承接国际服务业外包转移，提高利用外资质量。鼓励中小企业到境外投资兴业，开展合作研发。加强区域中小企业合作，鼓励东部地区与中西部地区中小企业之间的合作交流。加强与外国政府和国际组织的交流，积极探索国际合作的新途径、新机制，务实推动重点区域、重点领域的经贸合作，加强市场开拓。办好中国国际中小企业博览会，扩大合作交流，使中小企业“走出去”步伐加快，对外开放水平不断提高。
中小企业是最富活力的经济群体，是创造经济奇迹的重要因素。改革开放近30年以来，特别是本届政府5年来，我国中小企业迅速成长，在繁荣经济、增加就业、推动创新、催生产业等方面，发挥着越来越重要的作用，成为推动国民经济和社会发展以及构建和谐社会的重要力量。主要表现在：
一是对经济增长的贡献越来越大。自2003年以来，国民经济年均增长9.5%，而规模以上中小工业企业和非公有制经济增加值年均增长28%，个体私营经济的发展速度成倍的高于全国经济增长速度。截止到2007年6月底，我国中小企业数已达到4200多万户，占全国企业总数的99.8%，经工商部门注册的中小企业数量达到460万户，个体经营户达到3800多万户。中小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，上缴税收约为国家税收总额的53%，生产的商品占社会销售额的58.9%，商品进出口额占68%左右。在40个工业行业中，中小企业在27个行业中的比例已经超过50%，在部分行业已经超过70%，成为推动行业发展的主体。
二是成为扩大就业的主渠道，在构建和谐社会中发挥着重大作用。中小企业提供了75％以上的城镇就业岗位。国有企业下岗人员80%在中小企业实现了再就业。农民工相当大一部分在中小企业就业，中小企业也开始成为一些高校毕业生和复转军人就业的重要渠道。
三是技术创新的生力军。中小企业的研究开发投入不断加大，研究开发机构不断完善，新产品、新技术层出不穷。目前，经认定的省区市级以上的企业技术中心，近70%是中小企业建立的。我国66%的发明专利、82%以上的新产品开发，都是由中小企业完成的。在53个国家级高新技术开发区，80%以上是民营科技企业，其科技成果也占80%以上。
四是促进了经济结构调整和优化。不少中小企业已经从早期的初级加工、建筑、运输、传统商贸等领域，向基础设施、机电制造、新兴服务、高新技术等领域拓展，实现了产业结构的升级。一大批中小企业从技术落后、资源利用低、能源消耗高的领域逐步退出；越来越多的地区中小企业形成了产业集群，推动了结构调整和优化。
五是在改革开放中的作用日益增强。5年来，我国中小企业和非公有制经济增长率一直高于全国GDP的平均增长率。2007年6月底，非公有制经济占GDP的比重已达到1/3。中小企业的发展，既是改革开放的重要成果，又是改革开放的重要力量。量大面广的中小企业发展，为社会主义市场经济创造了一个多元竞争、充满活力的市场环境，促进了市场配置资源基础性作用的发挥，成为中国经济体制改革的重要推动力量。近年来，中小企业增强了与世界各国的交流与合作，对外贸易发展迅猛，一批有实力的企业已经走出国门。
二、2008年的重点任务和政策措施
2008年中小企业和非公有制经济工作将以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，紧紧围绕十七大确定的经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重要举措，深入贯彻落实科学发展观，着力转变经济发展方式，加大结构调整的力度，继续实施“中小企业成长工程”，着力解决影响和制约中小企业科学发展的突出问题。积极推进政策法规体系建设，提高企业自主创新能力，培育中小企业社会化服务体系，提高中小企业素质，扩大对外开放，促进中小企业转入科学发展轨道，进一步开创中小企业工作的新局面，促进国民经济又好又快发展。
（一）推进政策法规体系建设
根据《中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，进一步解放思想，深化改革，研究制定配套文件和具体政策，消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争；同时，还要抓紧制定有关市场准入、加强管理、结构调整、加强培训、企业信息化建设、国际合作等具体指导意见。已出台的《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》、《关于支持中小企业技术创新的若干政策》、《关于促进产业集群发展的若干意见》、《关于做好中小企业节能减排工作的通知》等文件要抓好落实。
（二）培育中小企业社会化服务体系
按照建设服务型政府的要求，坚持社会化、专业化、市场化以及突出服务性的原则，重点围绕信用担保、投资融资、创业辅导、技术支持、信息服务、管理咨询、市场开拓、国际合作等领域培育中小企业社会化服务体系。鼓励综合服务组织和专业服务组织的发展，充分发挥行业协会、商会、大专院校、科研机构的作用。引导各类服务机构转变观念、改进服务作风，提高为中小企业服务的质量。继续支持中小企业信息网建设,不断提高技术水平,拓展服务范围,及时为中小企业提供政策、市场等信息服务。鼓励多种形式创业，不断扩大就业，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和科技型中小企业。重点支持建立一批创业示范基地，降低新办企业的门槛，扩大创业辅导服务，继续举办全国中小企业网上百日招聘高校毕业生活动，鼓励下岗失业人员、高等院校毕业生创办小企业，开发新岗位。
（三）提高中小企业自主创新能力
中小企业是自主创新的主体。按照国家实施科技规划纲要的要求，坚持以企业为主体，以市场为导向，以提高自主创新能力为目标，以产学研相结合为支持体系，以联合创新为特点，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展为重点，提高中小企业自主创新能力，增强企业竞争力。积极实施品牌战略，加快产品结构调整。重点支持建立一批公共技术服务平台，为中小企业提供技术支持和服务。继续推进中小企业信息化工程，实现百万户中小企业上网，开展电子商务, 鼓励中小企业运用现代信息技术提升管理水平，增强技术创新能力，发展一批管理和技术达到或接近国际先进水平的企业，培育一批拥有自主知识产权的产品，形成一批特色明显、结构优化、体系完整的中小企业群体。
（四）引导推动结构调整，转变发展方式
充分发挥市场的引导作用，支持中小企业安全发展、清洁发展、科学发展和可持续发展。要大力发展主导产业、优势特色产业、农畜产品加工业和高新技术产业。克服粗放型经营弊病，走投入少、产出多、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的集约型的内涵扩大再生产的路子。淘汰、禁止、限制发展污染严重、低水平、浪费资源的中小企业。大力节约资源、能源，加强污染治理和环境保护，增强可持续发展能力，加快推进循环经济发展。努力使中小企业单位国内生产总值能源消耗、单位工业增加值用水量以及主要污染物排放指标，达到全国平均水平，提高能源利用效率。提高企业集聚度，优化生产要素和资源配置，加强对产业集群发展的引导和规划，促进形成一批体系完整、各具特色、布局合理的中小企业产业集群，提高区域综合竞争力。
（五）着力解决中小企业融资难问题
一是加大信贷支持力度。积极探索对商业银行开展小企业贷款给予贴息支持或风险补偿的有效途径。引导和鼓励金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品，简化贷款审批程序，提高对中小企业的信贷比重。二是拓宽中小企业直接融资渠道。鼓励符合条件的中小企业到境内外上市，分步推进创业板市场建设，逐步建立中小企业上市育成体系。建立和完善创业投资机制，支持中小企业投资公司设立和发展。三是加快中小企业信用担保体系建设。建立和完善信用担保机构的行业准入、风险控制和补偿机制，发展中小企业信用担保基金和再担保机构，增强担保机构的担保能力和抗风险能力。四是继续推进中小企业信用制度建设。加快建立适合中小企业特点的信用信息征集与评价体系以及失信惩戒机制，完善中小企业信用信息系统和信用档案数据库。
（六）加强中小企业培训，提高队伍素质和管理水平
坚持以人为本，充分发挥政府公共财政的引导作用，统筹规划，分类实施，重点突破，全面推进，形成科学的培训工作服务体系，加快培养一批具有战略开拓能力和现代经营管理水平的企业家队伍。继续实施中小企业银河培训工程，加强培训内容和方式的创新，提高培训的质量和效率；以精简高效为原则，充分利用高等院校等社会资源，开展多层次，多类别的专业培训和继续教育，切实提高中小企业队伍素质。探索建立适合国情的职业经理人测评与推荐制度，加快企业经营管理人才职业化、市场化进程。引导和推动中小企业改善管理，增强社会责任，依法经营、诚实守信、以人为本、构建和谐，履行社会责任，讲求精神文明。引导中小企业建立健全安全、劳动、财务、质量等各项管理制度。依法维护企业和职工的合法权益。加强安全生产培训，普及安全生产知识，促使中小企业单位国内生产总值生产安全事故死亡率降幅达到全国平均水平，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率降幅达到全国平均水平，煤矿等高危行业领域中小企业重特大事故多发势头得到有效遏制。
（七）积极开拓国内外市场，提高对外开放质量和水平
不断拓展中小企业对外开放的广度和深度，积极引导中小企业转变外贸增长方式，加快加工贸易转型升级，提高出口产品的档次和技术含量。鼓励企业更多地引进先进技术、关键设备，积极承接国际服务业外包转移，提高利用外资质量。鼓励中小企业到境外投资兴业，开展合作研发。加强区域中小企业合作，鼓励东部地区与中西部地区中小企业之间的合作交流。加强与外国政府和国际组织的交流，积极探索国际合作的新途径、新机制，务实推动重点区域、重点领域的经贸合作，加强市场开拓。办好中国国际中小企业博览会，扩大合作交流，使中小企业“走出去”步伐加快，对外开放水平不断提高。