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长期以来.土地是农民生存的根本.当时代大潮呼唤着祖祖辈辈“面朝黄土背朝天”的农民出外闯市场时.他们对离开自己生存的土地有不少疑虑：一些农民想将承包土地的经营权流转而又害怕就此失去土地.因此选择协商代耕、临时性转包等简单流转方式.部分农民怕土地转包出去后自己丧失了土地经营权.没有了生活保障.因此外出打工后.宁愿土地撂荒也不愿转包出去.另一方面.一些干部对土地经营权流转的必要性认识不足.不支持、不引导.顺其自然，无所作为.针对这个实际.化隆回族自治县在稳定家庭承包经营制度的基础上.