论文部分内容阅读
[摘 要]消防执法监督是公安消防部门的一项重要工作。基层消防执法队伍的执法水平不仅直接影响到消防法律法规的贯彻落实，更重要的是最终影响到全社会整体消防安全的状况。随着我国法律的日臻完善，消防机关的执法状况有了很大的改善。一切按法律规定办事的法律意识有了明显的增强，消防机关整体执法水平上了一个新的台阶。但由于消防机关执法范围广，涉及面大，执法活动难度较大，还不同程度地存在着受环境而出现执法不严肃，监督不严格的现象，这是不容忽视的问题。
[关键词]消防执法监督 现状 对策
中图分类号：R739 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）29-0343-01
1 引言
消防执法队伍的执法水平直接影响到全社会整体消防安全的状况。基层消防执法既要督促消防法律的事实，保障消防安全，又要服务经济发展，服务人民，体现执法为民。消防部门应正确对待现阶段执法监督存在的问题，采取相应措施，提高消防部队的执法监督能力。
2 基层消防执法监督的现状
2.1 执法中重实体、轻程序，不严格履行执法程序，执法程序有始无终无故中断
在执行程序方面，盲目性、随意性较严重，具体表现有：法律手段不完善，如立案不审批，不告知权利，没收物品不开具清单，程序不合法，如二人办案一人询问，自裁自决，裁决后不执行。证据不足，调查不制作笔录，重口供轻证据；运用强制措施不当，该查封的没实行查封，该停产的没有停产；案卷资料不全，手续不完备，法律文书不规范，内容填写不准确等等。
2.2 执行问题拖累全局
在目前消防行政处罚实践中，执行问题已成为最突出的矛盾之一。各地的消防行政处罚普遍难以得到切实执行，尤其是“停产停业、停止施工、停止使用”的处罚，当事人拒不行的，公安消防机构往往无能为力，使得大量已查出的火灾隐患长期得不到整改。
2.3 不能严格按照《消防监督检查规定》的内容进行全面细致检查，火灾隐患发现不及时，火灾原因调查不清楚，以致有法不依、执法不严，给开展社会化消防工作造成被动
多年来，公安消防机构在预防和扑救火灾，保护人民群众的生命和财产安全，为建设具有中国特色的社会主义市场经济保驾护航等方面作出了重要贡献。虽然主流是好的，但我们也应清醒地看到在消防行政执法活动中确实存在“有法不依、执法不严”等不良现象。
3 提高消防监督执法能力对策
3.1 加强执法者素质教育，大力提高消防执法水平
消防执法监督工作是融多学科为一体的边缘性科学，涉及各行各业。因此，要做到执法到位，监督到位.就要求执法人员具有相当水平的政治、文化、业务素质。消防监督执法人员应当把消防执法工作当作一项长期乃至毕生的追求，做到依法冶火，严格监督，才能顺应社会发展的潮流，才能保障全社会的总体消防安全，尽到自已的责任和义务。 要提高执法水平，一要针对执法中出现的问题，采取办培训、法律讲座、法律知识考试等方式，加强对监督员的执法教育培训，牢固树立法律意识，在执法活动中，自觉强化证据、诉讼、程序和对效等意识。二要把消防机关的工作纳入法制化、制度化、规范化轨道。着力增强广大执法人员的法制观念，牢固树立严格执法、文明执法的思想。三要加强法制工作。加强对消防业务与消防密切相关的法律、法规学习，提高自身的法制业务素质，牢固树立为领导决策服务，为执法工作服务的指导思想，积极主动地做好法律保障和服务工作。
3.2 制定行之有效的制度与措施，完善执法程序，牢固树立“注重程序的价值”理念
认真研究总结执法活动中的特点与规律，将法律、法规、规章赋予的职责落实到具体的岗位上，使公安消防机构办理的案件进一步纳入法制化、规范化的轨道，努力提高依法行政、依法办案的能力和质量，并建立健全相应的执法质量考核制、错案责任追究制，有效地防止消防监督执法的变质异化。实体公正有赖于程序公正，公正的程序是追求公正实体的手段，不公正的程序是难以实现实体公正的。法治区别于人治的独特之处就是在于其强调必须通过而不能违背正当程序去追求正当的结果。也只有正当的程序才能使实体的结果具有合理的可接受性。
3.3 建立健全监督制约机制，规范消防行政执法工作
失去监督和制约的权利必然导致腐败。健全对消防执法的监督和制约机制，必须在以下几个方面下力气：
一是建立健全消防行政执法责任制。即按照“谁主管，谁负责；谁审批，誰负责；谁承办，谁负责”的原则，把消防行政执法的责任分解落实到各个消防执法单位和岗位，贯穿于各项消防行政执法工作之中，使消防行政执法权限确定化，消防执法责任明晰化，消防执法程序公开化，消防执法行为规范化。
二是严格执行依法行政例会制度（定期分析，研究消防行政执法工作），集体议案制度（对重大火灾隐患的确定以及其整改限期的确定，停产停业，停止使用、停止举办等消防行政执法工作中的重大决策，组织有关业务部门负责人和监督人员集体讨论决定），法律审核制度（制定下发消防规范性文件和受理消防行政审批、处罚等事项，必须经消防法制机构或专兼职法制人员进行审核，否则，领导不予签字）。
三是借助行政管理手段，確保消防执法必严的落实。在一定时期以内，我国的社会消防安全管理仍将是法治方法和行政方法并用的局面。有些地方群众认同当地政府和有关部门红头文件重于认同法律，对一些消防法律法规难以解决的问题，有时可以通过当地政府行政手段来解决。对普遍违反消防法规行为及火灾隐患，对整改不了的重大火灾隐患，有时要经过当地政府同意采取相应的行政手段督促整改。行政干预应在督促落实整改火灾隐患，督促消防法规的贯彻落实方面来体现，而不是反过来体现。
3.4 要为监督者提供相应的法律保证
一要提供法律保障。对在消防监督执法中突现出来的新情况、新问题和某些法规不适应的突出矛盾。消防执法监督部门要积极提请有关部门及立法机关尽快制定法律、规章。对实践中缺乏操作性的法规，应积极反映，争取作出具体行政解释，为广大消防监督员的执法活动和法律监督提供法律保障。二要有执法条件保证。要在人力、物力、经费和交通通信设备等方面与执法监督的需要相适应。三要给基层公安机关的执法活动予以保护，在保护公民合法权益的同时，当前更重要的是各级领导、上级公安机关和有关监督部门、新闻媒体要为消防机关执法活动提供较好的执法环境，也要为基层消防机关及其执法者自身的合法权益给予必要的、及时的保护。
3.5 各级消防机构还要完善机构设置，采取有效手段，解决执法人员严重不足的问题
基层消防大队应配备专职法制人员，支队、大队应保证行政处罚办案人员的相对稳定。在现有编制下，各级公安消防机构应强化执法人员专业培训，提高素质；同时应建立执法人才培养体系，打造一支能适应现代消防执法需要、有战斗力的稳定的专业队伍。
4 结语
总之，基层消防机关要进一步提高执法水平，增强执法效果，维护法律尊严，保护公民的合法权益，要全面落实执法监督，才能更好地发挥法治威力，维护社会稳定。保证消防机关更好地履行职责，保护公民和执法者的自身合法权益。
参考文献
[1] 公安部消防局.消防安全管理[M].北京：新华出版社，1999.
[2] 公安部消防局.消防监督检查[M].北京：警官教育出版社，1999.
[关键词]消防执法监督 现状 对策
中图分类号：R739 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）29-0343-01
1 引言
消防执法队伍的执法水平直接影响到全社会整体消防安全的状况。基层消防执法既要督促消防法律的事实，保障消防安全，又要服务经济发展，服务人民，体现执法为民。消防部门应正确对待现阶段执法监督存在的问题，采取相应措施，提高消防部队的执法监督能力。
2 基层消防执法监督的现状
2.1 执法中重实体、轻程序，不严格履行执法程序，执法程序有始无终无故中断
在执行程序方面，盲目性、随意性较严重，具体表现有：法律手段不完善，如立案不审批，不告知权利，没收物品不开具清单，程序不合法，如二人办案一人询问，自裁自决，裁决后不执行。证据不足，调查不制作笔录，重口供轻证据；运用强制措施不当，该查封的没实行查封，该停产的没有停产；案卷资料不全，手续不完备，法律文书不规范，内容填写不准确等等。
2.2 执行问题拖累全局
在目前消防行政处罚实践中，执行问题已成为最突出的矛盾之一。各地的消防行政处罚普遍难以得到切实执行，尤其是“停产停业、停止施工、停止使用”的处罚，当事人拒不行的，公安消防机构往往无能为力，使得大量已查出的火灾隐患长期得不到整改。
2.3 不能严格按照《消防监督检查规定》的内容进行全面细致检查，火灾隐患发现不及时，火灾原因调查不清楚，以致有法不依、执法不严，给开展社会化消防工作造成被动
多年来，公安消防机构在预防和扑救火灾，保护人民群众的生命和财产安全，为建设具有中国特色的社会主义市场经济保驾护航等方面作出了重要贡献。虽然主流是好的，但我们也应清醒地看到在消防行政执法活动中确实存在“有法不依、执法不严”等不良现象。
3 提高消防监督执法能力对策
3.1 加强执法者素质教育，大力提高消防执法水平
消防执法监督工作是融多学科为一体的边缘性科学，涉及各行各业。因此，要做到执法到位，监督到位.就要求执法人员具有相当水平的政治、文化、业务素质。消防监督执法人员应当把消防执法工作当作一项长期乃至毕生的追求，做到依法冶火，严格监督，才能顺应社会发展的潮流，才能保障全社会的总体消防安全，尽到自已的责任和义务。 要提高执法水平，一要针对执法中出现的问题，采取办培训、法律讲座、法律知识考试等方式，加强对监督员的执法教育培训，牢固树立法律意识，在执法活动中，自觉强化证据、诉讼、程序和对效等意识。二要把消防机关的工作纳入法制化、制度化、规范化轨道。着力增强广大执法人员的法制观念，牢固树立严格执法、文明执法的思想。三要加强法制工作。加强对消防业务与消防密切相关的法律、法规学习，提高自身的法制业务素质，牢固树立为领导决策服务，为执法工作服务的指导思想，积极主动地做好法律保障和服务工作。
3.2 制定行之有效的制度与措施，完善执法程序，牢固树立“注重程序的价值”理念
认真研究总结执法活动中的特点与规律，将法律、法规、规章赋予的职责落实到具体的岗位上，使公安消防机构办理的案件进一步纳入法制化、规范化的轨道，努力提高依法行政、依法办案的能力和质量，并建立健全相应的执法质量考核制、错案责任追究制，有效地防止消防监督执法的变质异化。实体公正有赖于程序公正，公正的程序是追求公正实体的手段，不公正的程序是难以实现实体公正的。法治区别于人治的独特之处就是在于其强调必须通过而不能违背正当程序去追求正当的结果。也只有正当的程序才能使实体的结果具有合理的可接受性。
3.3 建立健全监督制约机制，规范消防行政执法工作
失去监督和制约的权利必然导致腐败。健全对消防执法的监督和制约机制，必须在以下几个方面下力气：
一是建立健全消防行政执法责任制。即按照“谁主管，谁负责；谁审批，誰负责；谁承办，谁负责”的原则，把消防行政执法的责任分解落实到各个消防执法单位和岗位，贯穿于各项消防行政执法工作之中，使消防行政执法权限确定化，消防执法责任明晰化，消防执法程序公开化，消防执法行为规范化。
二是严格执行依法行政例会制度（定期分析，研究消防行政执法工作），集体议案制度（对重大火灾隐患的确定以及其整改限期的确定，停产停业，停止使用、停止举办等消防行政执法工作中的重大决策，组织有关业务部门负责人和监督人员集体讨论决定），法律审核制度（制定下发消防规范性文件和受理消防行政审批、处罚等事项，必须经消防法制机构或专兼职法制人员进行审核，否则，领导不予签字）。
三是借助行政管理手段，確保消防执法必严的落实。在一定时期以内，我国的社会消防安全管理仍将是法治方法和行政方法并用的局面。有些地方群众认同当地政府和有关部门红头文件重于认同法律，对一些消防法律法规难以解决的问题，有时可以通过当地政府行政手段来解决。对普遍违反消防法规行为及火灾隐患，对整改不了的重大火灾隐患，有时要经过当地政府同意采取相应的行政手段督促整改。行政干预应在督促落实整改火灾隐患，督促消防法规的贯彻落实方面来体现，而不是反过来体现。
3.4 要为监督者提供相应的法律保证
一要提供法律保障。对在消防监督执法中突现出来的新情况、新问题和某些法规不适应的突出矛盾。消防执法监督部门要积极提请有关部门及立法机关尽快制定法律、规章。对实践中缺乏操作性的法规，应积极反映，争取作出具体行政解释，为广大消防监督员的执法活动和法律监督提供法律保障。二要有执法条件保证。要在人力、物力、经费和交通通信设备等方面与执法监督的需要相适应。三要给基层公安机关的执法活动予以保护，在保护公民合法权益的同时，当前更重要的是各级领导、上级公安机关和有关监督部门、新闻媒体要为消防机关执法活动提供较好的执法环境，也要为基层消防机关及其执法者自身的合法权益给予必要的、及时的保护。
3.5 各级消防机构还要完善机构设置，采取有效手段，解决执法人员严重不足的问题
基层消防大队应配备专职法制人员，支队、大队应保证行政处罚办案人员的相对稳定。在现有编制下，各级公安消防机构应强化执法人员专业培训，提高素质；同时应建立执法人才培养体系，打造一支能适应现代消防执法需要、有战斗力的稳定的专业队伍。
4 结语
总之，基层消防机关要进一步提高执法水平，增强执法效果，维护法律尊严，保护公民的合法权益，要全面落实执法监督，才能更好地发挥法治威力，维护社会稳定。保证消防机关更好地履行职责，保护公民和执法者的自身合法权益。
参考文献
[1] 公安部消防局.消防安全管理[M].北京：新华出版社，1999.
[2] 公安部消防局.消防监督检查[M].北京：警官教育出版社，1999.