论文部分内容阅读
山东煤矿安全监察局济宁办事处所辖煤矿涉及3市12县（市、区）、6个矿业集团公司（矿务局）、57对矿井，年产量8000多万吨，占全省产量的60％。办事处组建近4年来，煤矿安全状况逐年稳定好转。
一、当好煤矿安全“片警”，监察责任落实下去
办事处成立初期，我们集中分析了辖区煤矿的安全形势，摸清了安全生产“底子”。从表层上看，辖区煤矿大型矿井多，现代化程度高，但影响安全生产的因素大量存在。其中50％以上的矿井有瓦斯异常区和高瓦斯区，大多数煤矿的煤尘具有强爆炸性，爆炸指数大多在35—50％之间，有的甚至达到55％以上；煤矿平均采深达到500—700米，有一部分已达到近千米以上，高温、冲击地压大，矿震频发，95％以上的矿井煤层有自燃发火倾向；煤矿处于经济较发达地区，一方面大幅超产，导致生产条件恶化，另一方面煤矿需要的采掘工人由经济欠发达地区的大量农民工所替代，此部分工人比例高达60％以上，有的达到80％。
面对这些突出问题，我们从公安部门的治安管理“片警”工作方式受到启发，并大胆借鉴美国的主管安全监察员方式，按照国家局《关于进一步加强煤矿安全监察队伍建设的决定》和省局实施意见的要求，制订了以突出“一岗双责（执法监察和廉政建设）”为主题的主管监察管理办法，将办事处对辖区煤矿的安全监察责任分解到科室，再分解到具体的监察员，每人主管一定数量的煤矿，量化责任，当好“片警”。主要内容体现四个方面：一是界定范围；二是界定职责；三是量化要求；四是考核细致。
当好主管监察员，切实树立新的监察理念，发挥“两个作用”，实现“两个转变”，做到角色转换到位。即发挥检查煤矿安全的监察员作用，发挥监督、督促煤矿落实好国家有关安全生产法律法规的督战员作用；由行业管理向国家监察转变，由企业的安全检查员向检查企业安全的监察员转变。
二、创新监察机制，安全执法严起来
（一）抓住煤矿安全的“主干”，专项监察求实效。一是监察企业的安全责任制。领导是安全管理网络的对接点，而责任制则是联接线。在主管监察员执法过程中，重点对煤矿企业各级领导的安全责任进行监察，起到“牵一发而动全身”的效果。我们对一集团公司安全生产责任制进行全面监察，发现董事长、总经理竟没有相应完善的责任制度。对此，我们依法做出处理，提出了严肃的整改意见。在处理一起事故时，主管监察员发现机电副矿长替采煤副总在不完善的安全规程上签了字，依法追究了其本应由采煤副总承担的责任。通过对实行煤矿安全责任制的监察，促进了企业管理依法治矿、依法管矿的意识明显增强。
监察管企业的管理者。一县属煤矿，班子不团结，事故连续发生，我们通过主管监察员掌握和分析情况后，果断向当地县政府提出了更换企业负责人的执法建议书，一周之内撤换了包括矿长、书记在内的3名班子成员，安全生产的被动局面很快得到扭转。
监察安全生产的重点环节。以生产技术、安全系统和装备设施为主，开展专项预防性监察。针对落实难的问题采取巡回监察、针对薄弱时间阶段采取夜间突查、针对重大事故隐患采取跟踪督察、针对问题多的矿井采取驻矿蹲点监察，在重大生产环节上把好关。如开拓布局的监察，对其设计图纸，一查3年，重点查当年的，发现问题及时纠正。一煤矿在起初开采布置时，一个采区竟有9个头、3个采煤面，主管监察员对这种过于集中的开采方式提出了意见，督促进行了调整。
（二）敢当“黑脸包公”，从严执法不留情。作为办事处负责人首先要带好头，从严执法，为主管监察员做出榜样。主管监察员发现了一矿使用的8600米运输带是非阻燃皮带，但考虑到办理处领导曾在该矿挂过职，矿长就是他的同学，就向办事处作了汇报。办事处毫不犹豫对该矿下达了限期整改的决定。仅此一项企业投入资金940万元，而当时正值煤炭销售旺季，停一天产就减少收入400万元。该矿以现代化矿井、各种保护齐全为由迟迟不想更换，最后“官司”打到分管省长那里。但办事处坚持原则，最终促使煤矿更换33条皮带，新上23套束管监测系统、24套负压二次降尘设施。事后，该矿负责人说了句心里话“这样才感到安稳多了”。接着，我们以此为突破口，对辖区所有煤矿的31906米非阻燃皮带全部进行了更换。
严考核。我们在对辖区煤矿实行安全评估的基础上，实行“煤矿安全行为不良记录”制度，对查出问题做出现场处罚的同时，由主管监察员给予分值记录考核，达到一定分值者责令停产整顿，以此促进煤矿提高日常安全生产的自律性。许多煤矿企业将此种做法推而广之，对企业区队科室和员工也实行了安全诚信管理。严格考核还要严禁查处。对发现的违法行为能给予上限处理的，就高不就低。对一煤矿监察时，依照有关条款，给予一次性罚款7.5万元；一煤矿发生一起死亡一人的机电事故，对直接责任者移交司法机关追究刑事责任；一年产千万吨矿井，因一起事故责令停产整顿9天，减少收入9900多万元。
（三）坚持监察与服务相结合。监察中我们也发现，有些问题是煤矿尤其是地方煤矿因不会、不懂造成的，我们在做出执法监察的同时，发挥主管监察员的专业技术优势，为煤矿安全生产中适时“补位”，集中开展“3A（三个全面）”服务活动：一是所有主管监察员到煤矿开展业务讲座；二是对所有煤矿开展安全生产普法教育；三是所有煤矿开展对所有职工进行瓦斯煤尘爆炸现场警示教育。
推介安全经验。泗河煤矿是一个年设计能力40万吨的地方煤矿，与兖矿集团北宿煤矿同为薄煤层，有着相似的复杂地质条件，而苦于无法找到安全可靠的开采方式，生产一直不正常。主管监察员就带领泗河矿一帮人到北宿矿“问诊求药”，就连带有企业“机密”的全部生产技术资料无条件地拷贝给泗河矿。泗河矿矿长说，有了办事处监察员的这一“红娘”，我们在安全生产工作中走了好多捷径。
架通政企之桥。作为监察员有保持与政府机构和企业双重联系的条件。对需要政府解决的问题，我们及时反映，努力取得解决的措施。有的县乡政府为增加财政收入给所属煤矿压产量指标，造成生产接续紧张，安全生产得不到有效保证，我们给当地政府提出建议，说明由此可能造成的严重后果，使之及时予以纠正。
（四）善借企业内力，创新安全机制。办事处二十几名主管监察员所辖区域煤矿的企业安监员有上千名之多，作为一名主管监察员无法做到班班在现场，盯住所有的作业地点；同时作为企业内部的监察也无法达到国家执法监察的力度。我们注重发挥企业监察员与主管监察员两个积极性，形成互补效应。
打好外围。企业内部安监员长期工作在煤矿现场，掌握的情况会更细致、更全面，但由于受工作环境和条件的限制，往往存在执行不下去或执行力度不足的情况。我们要求主管监察员要当好企业安监员的“后盾”，调动和保护他们的积极性，为他们创造良好的工作环境，搞好安全监察。
跟踪问效。主管监察员除自身到现场监察外，还要定期与集团公司的安监局（处）、煤矿安监处（科）加强信息联系，了解工作动态，特别是对管理部门和企业内部排查的三级重大事故隐患及安全技措的落实情况，从措施、资金、人员、现场整改等方面及时进行调度，通过企业安监员抓好落实，整改达到标准要求后，再反馈给主管监察员，使问题解决在闭合循环之中。
智力支持。充分利用社会经验丰富的安全生产技术专家这一宝贵智力资源，按专业建立了专家支持信息库和主管监察员联系制度，解决重大灾害和事故抢救等安全技术难题。
一、当好煤矿安全“片警”，监察责任落实下去
办事处成立初期，我们集中分析了辖区煤矿的安全形势，摸清了安全生产“底子”。从表层上看，辖区煤矿大型矿井多，现代化程度高，但影响安全生产的因素大量存在。其中50％以上的矿井有瓦斯异常区和高瓦斯区，大多数煤矿的煤尘具有强爆炸性，爆炸指数大多在35—50％之间，有的甚至达到55％以上；煤矿平均采深达到500—700米，有一部分已达到近千米以上，高温、冲击地压大，矿震频发，95％以上的矿井煤层有自燃发火倾向；煤矿处于经济较发达地区，一方面大幅超产，导致生产条件恶化，另一方面煤矿需要的采掘工人由经济欠发达地区的大量农民工所替代，此部分工人比例高达60％以上，有的达到80％。
面对这些突出问题，我们从公安部门的治安管理“片警”工作方式受到启发，并大胆借鉴美国的主管安全监察员方式，按照国家局《关于进一步加强煤矿安全监察队伍建设的决定》和省局实施意见的要求，制订了以突出“一岗双责（执法监察和廉政建设）”为主题的主管监察管理办法，将办事处对辖区煤矿的安全监察责任分解到科室，再分解到具体的监察员，每人主管一定数量的煤矿，量化责任，当好“片警”。主要内容体现四个方面：一是界定范围；二是界定职责；三是量化要求；四是考核细致。
当好主管监察员，切实树立新的监察理念，发挥“两个作用”，实现“两个转变”，做到角色转换到位。即发挥检查煤矿安全的监察员作用，发挥监督、督促煤矿落实好国家有关安全生产法律法规的督战员作用；由行业管理向国家监察转变，由企业的安全检查员向检查企业安全的监察员转变。
二、创新监察机制，安全执法严起来
（一）抓住煤矿安全的“主干”，专项监察求实效。一是监察企业的安全责任制。领导是安全管理网络的对接点，而责任制则是联接线。在主管监察员执法过程中，重点对煤矿企业各级领导的安全责任进行监察，起到“牵一发而动全身”的效果。我们对一集团公司安全生产责任制进行全面监察，发现董事长、总经理竟没有相应完善的责任制度。对此，我们依法做出处理，提出了严肃的整改意见。在处理一起事故时，主管监察员发现机电副矿长替采煤副总在不完善的安全规程上签了字，依法追究了其本应由采煤副总承担的责任。通过对实行煤矿安全责任制的监察，促进了企业管理依法治矿、依法管矿的意识明显增强。
监察管企业的管理者。一县属煤矿，班子不团结，事故连续发生，我们通过主管监察员掌握和分析情况后，果断向当地县政府提出了更换企业负责人的执法建议书，一周之内撤换了包括矿长、书记在内的3名班子成员，安全生产的被动局面很快得到扭转。
监察安全生产的重点环节。以生产技术、安全系统和装备设施为主，开展专项预防性监察。针对落实难的问题采取巡回监察、针对薄弱时间阶段采取夜间突查、针对重大事故隐患采取跟踪督察、针对问题多的矿井采取驻矿蹲点监察，在重大生产环节上把好关。如开拓布局的监察，对其设计图纸，一查3年，重点查当年的，发现问题及时纠正。一煤矿在起初开采布置时，一个采区竟有9个头、3个采煤面，主管监察员对这种过于集中的开采方式提出了意见，督促进行了调整。
（二）敢当“黑脸包公”，从严执法不留情。作为办事处负责人首先要带好头，从严执法，为主管监察员做出榜样。主管监察员发现了一矿使用的8600米运输带是非阻燃皮带，但考虑到办理处领导曾在该矿挂过职，矿长就是他的同学，就向办事处作了汇报。办事处毫不犹豫对该矿下达了限期整改的决定。仅此一项企业投入资金940万元，而当时正值煤炭销售旺季，停一天产就减少收入400万元。该矿以现代化矿井、各种保护齐全为由迟迟不想更换，最后“官司”打到分管省长那里。但办事处坚持原则，最终促使煤矿更换33条皮带，新上23套束管监测系统、24套负压二次降尘设施。事后，该矿负责人说了句心里话“这样才感到安稳多了”。接着，我们以此为突破口，对辖区所有煤矿的31906米非阻燃皮带全部进行了更换。
严考核。我们在对辖区煤矿实行安全评估的基础上，实行“煤矿安全行为不良记录”制度，对查出问题做出现场处罚的同时，由主管监察员给予分值记录考核，达到一定分值者责令停产整顿，以此促进煤矿提高日常安全生产的自律性。许多煤矿企业将此种做法推而广之，对企业区队科室和员工也实行了安全诚信管理。严格考核还要严禁查处。对发现的违法行为能给予上限处理的，就高不就低。对一煤矿监察时，依照有关条款，给予一次性罚款7.5万元；一煤矿发生一起死亡一人的机电事故，对直接责任者移交司法机关追究刑事责任；一年产千万吨矿井，因一起事故责令停产整顿9天，减少收入9900多万元。
（三）坚持监察与服务相结合。监察中我们也发现，有些问题是煤矿尤其是地方煤矿因不会、不懂造成的，我们在做出执法监察的同时，发挥主管监察员的专业技术优势，为煤矿安全生产中适时“补位”，集中开展“3A（三个全面）”服务活动：一是所有主管监察员到煤矿开展业务讲座；二是对所有煤矿开展安全生产普法教育；三是所有煤矿开展对所有职工进行瓦斯煤尘爆炸现场警示教育。
推介安全经验。泗河煤矿是一个年设计能力40万吨的地方煤矿，与兖矿集团北宿煤矿同为薄煤层，有着相似的复杂地质条件，而苦于无法找到安全可靠的开采方式，生产一直不正常。主管监察员就带领泗河矿一帮人到北宿矿“问诊求药”，就连带有企业“机密”的全部生产技术资料无条件地拷贝给泗河矿。泗河矿矿长说，有了办事处监察员的这一“红娘”，我们在安全生产工作中走了好多捷径。
架通政企之桥。作为监察员有保持与政府机构和企业双重联系的条件。对需要政府解决的问题，我们及时反映，努力取得解决的措施。有的县乡政府为增加财政收入给所属煤矿压产量指标，造成生产接续紧张，安全生产得不到有效保证，我们给当地政府提出建议，说明由此可能造成的严重后果，使之及时予以纠正。
（四）善借企业内力，创新安全机制。办事处二十几名主管监察员所辖区域煤矿的企业安监员有上千名之多，作为一名主管监察员无法做到班班在现场，盯住所有的作业地点；同时作为企业内部的监察也无法达到国家执法监察的力度。我们注重发挥企业监察员与主管监察员两个积极性，形成互补效应。
打好外围。企业内部安监员长期工作在煤矿现场，掌握的情况会更细致、更全面，但由于受工作环境和条件的限制，往往存在执行不下去或执行力度不足的情况。我们要求主管监察员要当好企业安监员的“后盾”，调动和保护他们的积极性，为他们创造良好的工作环境，搞好安全监察。
跟踪问效。主管监察员除自身到现场监察外，还要定期与集团公司的安监局（处）、煤矿安监处（科）加强信息联系，了解工作动态，特别是对管理部门和企业内部排查的三级重大事故隐患及安全技措的落实情况，从措施、资金、人员、现场整改等方面及时进行调度，通过企业安监员抓好落实，整改达到标准要求后，再反馈给主管监察员，使问题解决在闭合循环之中。
智力支持。充分利用社会经验丰富的安全生产技术专家这一宝贵智力资源，按专业建立了专家支持信息库和主管监察员联系制度，解决重大灾害和事故抢救等安全技术难题。