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[摘 要]随着我国经济实力的发展，科学技术、信息传递等都得到了较大的提升，随之而来的是经济的发展，为软实力的进步提供了有力基础。我国高等教育变得越来越普遍，众多学子涌入高校，高校的规模因此扩大。旧的高校会计制度已不适应高校发展，其弊端逐渐显露。因此，新的高效会计制度取代了旧制度，并带来诸多的改变。
[关键词]高校；会计制度；财务管理
[中图分类号]G647.5 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2015）09 — 0164 — 02
无规矩，不成方圆。高校会计制度是高校财务精细化管理的依据，由财政部以及教育部制定，而新旧制度都对高校的财务管理的规范化起到了重要的作用。
一、新旧高校会计制度的不同
（一）会计科目的变更
1.资产类
（1）增添了“零余额账户”、“短期投资”、“财政应返还额度”、“财政直接支付”等科目，在旧制度只有“现金”和“银行存款”的基础上，保证了高校资金的可预算，同时符合国库集中支付制度。
（2）将旧制度中的“应收及暂付款”分解为“应收账款”、“预付账款”和“其他应收款”三项，使其变得更加形象具体，让高校财务管理划分的更为精细直观，利于财务的分析，便于会计的核算。
（3）将“材料”变更为“存货”。原材料的含义本就为高等学校中进行实验等学校事业活动时所使用的物品的成本及用量的的核算，将其变更为“存货”，更加符合实际情况，使财务管理清晰明了。
（4）将“对校办产业投资”和“其他对外投资”两项合并为“长期投资”，其中主要又分为“股权”、“债权”两个项目，应对了当今经济的发展趋势，符合时代潮流。
（5）在旧制度简单区分“固定资产”、“无形资产”的基础上，保留原基础外，还发展了“累计折旧”、“在建工程”、“累计摊销”、“待处置资产损溢”四项，将笼统资产条理清晰的展现出来，具体了财务报表，让财务状况变得更加真实可信。
2.负债类
（1）将“借入款项”分为“短期借款”和“长期借款”两项，促使高校在还款方面进行合理分配，以短期长期为基础，更加科学的运用于高校资金流动中。
（2）在“应缴财政专户款”的基础上增添了“应付职工薪酬”科目，其中主要包含“社会保险费”、“住房公积金”等二级明细科目，为职工的薪酬及福利方面提供了保障，同时使财务一目了然。
（3）“应付及暂存款”由旧制度中的一个项，分为“应付账款”、“预收账款”、“其他应付款”和“长期应付款”四项，区分更加清晰、合理、科学化。
3.净资产类
（1）旧制度中的“固定基金”科目，被“非流动资产基金”取代，同时增设了“长期投资”、“固定资产”、“在建工程”、“无形资产”多个科目，将“固定”二字细分化，财务处人员对此进行检查分析时能够更加快速的发现其结构，反应其问题。
（2）增加了“财政补助结转”、“基本支出结转”、“项目支出结转”、“财政补助结余”、“非财政补助结转”五个科目，通过各个结转结余，更加准确核算高校收入支出资金结转结余情况。
4.收入类
旧制度中的“教育经费拨款”、“科研经费拨款”和“其他经费拨款”归为“财政补助收入”一个科目内，根据现代国家对高等教育拨款的固定形式，将其进行有效化简。
5.支出类
由于时势发展需要，新高校会计制度在原有的基础上增添了“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“离退休支出”三个科目，为进一步强化学生教育成本核算提供了方便。
6.基建并账
新制度规定基建投资应按相关规定独立建账、独立核算，同时规定按月并入“在建工程”科目及其相关科目中。高校应在“在建工程”科目下设“基建工程”科目，用于核算基建工程的成本。新高校会计制度提出了要定期把基建账务并入事业账务中来，这样增强了整个单位的资产质量和整体观念，使得学校更加注重资产整体质量和规模。
（二）会计核算变得更加可靠
会计核算在旧制度中主要采取两种方式，一为在多数情况下采取收付实现制，二为在核算经营性收支业务时采取权责发生制。这导致了高校财务收支的模糊不清，资金流转的形式与情况不能获得及时反馈。比如在上文的新旧对比中我们可以得知，旧制度在财务管理区分中划分不明确，财务核算过于笼统，不利于时候检测与分析，如“固定资产”中，旧制度忽略了“累计折旧”这一固定资金的相关项目，仅仅从眼前所有的“固定资产”进行核算。因此，在此基础上，新制度在部分经济业务或者事项上运用了权责发生制，查缺补漏，填补上了收付实现制在当今社会资金流动中不足之处。
（三）完善了财务报表
1.新制度于2014年1月1日起施行，其中推出了多项新措施，就包括了将基建数据并入会计“大账”这一项，这促使高效中的收入、支出、负债、净资产、资产等经济形式都完整、清晰的展现于眼前，与之前的单独核算方式大不相同，但是更为符合会计制度中的整体性这一要求。
2.新制度为会计报表增加附注。会计报表作为专业性极强的代表之一，对非内行来说，看起来十分艰涩难懂。新制度为此做出了相应的调整，规定了新的会计报表需要为其中的内容增添附注，不仅能拓展高校财务中的信息含量，还能让财务管理看起来更平民可亲。
3.新制度要求要将独立核算的会计信息反映于学校财务报表。一为在相抵消的账单外的其他账单，如资产、净资产等；二为收入与支出相抵后的利润或者负债加入位于总表的“其他收入”科目；三为收入与指出的总额需要反映于总报表中。
二、目前高校财务管理中常见的问题
（一）会计核算方面：
首先，会计人员观念不适应，对新高校会计制度新规定新科目存在一时的不适应，感到陌生。 其次，会计核算尚停留以前年度的粗化核算水平，未能完全按照各明细支出科目如：“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“离退休支出”教学事业支出：等精细化核算，以使更加精准核算高校培养学生成本水平。
再次，高校财务软件升级缓慢，未能及时适应新高校会计制度会计核算的要求，未能精细化支出分类核算，使得各类支出分散于各类大类支出科目，实际需要时，只能手工取数合计。
最后，对基建定期并账问题，会计核算存在不适应情景，定期并账与基建专业知识未能很好的衔接。
（二）预算管理方面：
一、预算管理意识淡薄，广大教职工甚至领导干部预算管理意识淡薄，参与预算管理的积极性不高。二、预算编制准确性不高，预算编制需要校内各部门之间紧密配合。目前，大部分高校的预算管理工作由财务部门负责，并没有设置专门的预算管理机构。由于只是财务人员参与并主导编制财务预算，极可能导致预算缺乏全局性、持续性和长期性，使得预算管理的资源配置作用不能充分发挥。三、预算编制方法不科学，高校预算编制普遍采用零基加增量预算法，这种方法固化了资金的分配格局，不利于调整和优化支出结构，导致各部门缺乏增收节支的积极性，造成资金使用效益下降。四、预算编制与执行脱节，高校缺乏完善的预算控制系统，预算执行力度不强，预算项目时常追加和调整，忽视预算权威性。五、缺乏预算绩效评价机制，许多高校只注重预算编制、预算执行环节，忽视了对预算执行结果进行绩效评价。由于缺乏相应的考核与评价机制，也没有实施应有的奖惩措施，使得预算管理流于形式，资金使用效益低下。
（三）资产管理方面：
首先，高校的资产管理意识淡薄。由于学校高校极少关心自身的资产管理，对资产数量和质量了解不够，存在很严重的资源浪费现象。如土地的闲置、教学设备的闲置现象常见，大量的教学设备利用率低。
其次，高校资产管理制度不健全或流于形式，一方面固定资产重复购置，浪费学校资产，另一方面固定资产存在低效、闲置状态，缺乏盘活制度。
三、新高校会计制度下财务管理精细化措施：
一、精细会计核算工作
（一）加强财务人员培训，学习新高校会计制度，提高会计核算水平，更新财会人员的知识结构，熟练掌握并运用新会计制度进行相应的会计处理工作。定期不定期对会计人员进行相关会计专业知识的培训强化。会计必须不断提升专业知识，以适应不断变化的情况。组织会计人员学习最新的高校会计制度，跟上高校发展的步伐。每个行业都在进步，高校财务管理难度较大，高校会计必须保证自身处于行业的前沿。切实提升会计的核算能力，及时学习最新的方法，为核算工作减轻负担，提高准确性。
（二）利用现在科技手段，通过计算机系统软件提高会计核算及财务管理水平，特别是要及时对高校财务管理系统进行升级维护，更好的适应新高校会计制度的要求，使得对各类支出项目能按其经济分类和功能分类进行会计核算并加以统计汇总合计，提高会计核算精细化水平，提高学生培养成本核算水平。
二、 精细预算管理工作：
（一）增强预算管理观念：预算管理涉及面广，要使预算管理工作落到实处，各部门需要增强预算管理意识，相互协作、紧密配合。第一，学校领导要明确预算管理的重要性，大力支持预算管理工作；第二，成立预算管理委员会，并要做好牵头作用；第三，成立预算管理办公室，通过宣传、培训、会议通报等形式，增加预算透明度，调动广大教职工参与预算管理的积极性；第四，各执行单位负责人和经办人员，要明确职责分工，加强业务学习，提升预算管理技能。
（二）预算的编制。第一，建立由下至上的预算编制程序与组织结构。建立健全高校财务预算管理制度，在高校财务部门成立专门的预算委员会及预算管理办公室，负责各部门提交的预算申请的审批。年中预算执行时各部门要根据年度计划与自身情况填制预算申请表，并上交预算管理办公室审批。第二，预算编制过程中，注重固定资产的价值损耗及收支全局性前瞻性，提高预算编制的科学性。第三，加强对基建工程的预算编制。可针对基建工程成立专门小组，负责对基建工程预算的编制工作。努力做到事前合理预测，事中有效控制，强化执行情况，事后客观评价，强化预算编制完成后的考核和反馈。
三、精细资产管理：
首先，提高资产管理意识，重视资产管理工作，成立专门的管理监督机构和人员，建立健全的资产管理制度，保护高校资产的核心是管理层的责任感。
其次，规范固定资产管理流程，严格执行固定资产管理制度
1、对固定资产进行重新分类。由于高校固定资产数量庞大、种类繁多，高校按照固定资产的种类对固定资产进行汇总并计提折旧。对于不符合1000元以下分类标准的列入低值易耗品。
2、加强对账工作，定期做好账账、账实核对工作，对高校固定资产进行全面盘查，盘查过程中，要注重财务部门与资产部门的合作，盘查的思路为先“账账核对”，然后是资产部门的“账物核对”。
3、对于 2013 年 12 月 31日以前购置的固定资产进行补提折旧。根据资产已使用年限与尚可使用年限确定须补提的折旧金额。
结语：高校财务管理工作处于发展完善阶段，许多问题尚须逐步完善健全。只要正视困境，健全制度，并加以认真落实，一定能取得良好效果。
〔参 考 文 献〕
〔1〕中华人民共和国财政部，教育部.高等学校会计制度》（试行）〔M〕.中国财政经济出版社，1998.
〔2〕 罗水香.新高校会计制度对高校财务管理的影响探析〔J〕.财经界：学术版，2014，（06）：159.〔责任编辑：谭 蕊〕
[关键词]高校；会计制度；财务管理
[中图分类号]G647.5 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2015）09 — 0164 — 02
无规矩，不成方圆。高校会计制度是高校财务精细化管理的依据，由财政部以及教育部制定，而新旧制度都对高校的财务管理的规范化起到了重要的作用。
一、新旧高校会计制度的不同
（一）会计科目的变更
1.资产类
（1）增添了“零余额账户”、“短期投资”、“财政应返还额度”、“财政直接支付”等科目，在旧制度只有“现金”和“银行存款”的基础上，保证了高校资金的可预算，同时符合国库集中支付制度。
（2）将旧制度中的“应收及暂付款”分解为“应收账款”、“预付账款”和“其他应收款”三项，使其变得更加形象具体，让高校财务管理划分的更为精细直观，利于财务的分析，便于会计的核算。
（3）将“材料”变更为“存货”。原材料的含义本就为高等学校中进行实验等学校事业活动时所使用的物品的成本及用量的的核算，将其变更为“存货”，更加符合实际情况，使财务管理清晰明了。
（4）将“对校办产业投资”和“其他对外投资”两项合并为“长期投资”，其中主要又分为“股权”、“债权”两个项目，应对了当今经济的发展趋势，符合时代潮流。
（5）在旧制度简单区分“固定资产”、“无形资产”的基础上，保留原基础外，还发展了“累计折旧”、“在建工程”、“累计摊销”、“待处置资产损溢”四项，将笼统资产条理清晰的展现出来，具体了财务报表，让财务状况变得更加真实可信。
2.负债类
（1）将“借入款项”分为“短期借款”和“长期借款”两项，促使高校在还款方面进行合理分配，以短期长期为基础，更加科学的运用于高校资金流动中。
（2）在“应缴财政专户款”的基础上增添了“应付职工薪酬”科目，其中主要包含“社会保险费”、“住房公积金”等二级明细科目，为职工的薪酬及福利方面提供了保障，同时使财务一目了然。
（3）“应付及暂存款”由旧制度中的一个项，分为“应付账款”、“预收账款”、“其他应付款”和“长期应付款”四项，区分更加清晰、合理、科学化。
3.净资产类
（1）旧制度中的“固定基金”科目，被“非流动资产基金”取代，同时增设了“长期投资”、“固定资产”、“在建工程”、“无形资产”多个科目，将“固定”二字细分化，财务处人员对此进行检查分析时能够更加快速的发现其结构，反应其问题。
（2）增加了“财政补助结转”、“基本支出结转”、“项目支出结转”、“财政补助结余”、“非财政补助结转”五个科目，通过各个结转结余，更加准确核算高校收入支出资金结转结余情况。
4.收入类
旧制度中的“教育经费拨款”、“科研经费拨款”和“其他经费拨款”归为“财政补助收入”一个科目内，根据现代国家对高等教育拨款的固定形式，将其进行有效化简。
5.支出类
由于时势发展需要，新高校会计制度在原有的基础上增添了“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“离退休支出”三个科目，为进一步强化学生教育成本核算提供了方便。
6.基建并账
新制度规定基建投资应按相关规定独立建账、独立核算，同时规定按月并入“在建工程”科目及其相关科目中。高校应在“在建工程”科目下设“基建工程”科目，用于核算基建工程的成本。新高校会计制度提出了要定期把基建账务并入事业账务中来，这样增强了整个单位的资产质量和整体观念，使得学校更加注重资产整体质量和规模。
（二）会计核算变得更加可靠
会计核算在旧制度中主要采取两种方式，一为在多数情况下采取收付实现制，二为在核算经营性收支业务时采取权责发生制。这导致了高校财务收支的模糊不清，资金流转的形式与情况不能获得及时反馈。比如在上文的新旧对比中我们可以得知，旧制度在财务管理区分中划分不明确，财务核算过于笼统，不利于时候检测与分析，如“固定资产”中，旧制度忽略了“累计折旧”这一固定资金的相关项目，仅仅从眼前所有的“固定资产”进行核算。因此，在此基础上，新制度在部分经济业务或者事项上运用了权责发生制，查缺补漏，填补上了收付实现制在当今社会资金流动中不足之处。
（三）完善了财务报表
1.新制度于2014年1月1日起施行，其中推出了多项新措施，就包括了将基建数据并入会计“大账”这一项，这促使高效中的收入、支出、负债、净资产、资产等经济形式都完整、清晰的展现于眼前，与之前的单独核算方式大不相同，但是更为符合会计制度中的整体性这一要求。
2.新制度为会计报表增加附注。会计报表作为专业性极强的代表之一，对非内行来说，看起来十分艰涩难懂。新制度为此做出了相应的调整，规定了新的会计报表需要为其中的内容增添附注，不仅能拓展高校财务中的信息含量，还能让财务管理看起来更平民可亲。
3.新制度要求要将独立核算的会计信息反映于学校财务报表。一为在相抵消的账单外的其他账单，如资产、净资产等；二为收入与支出相抵后的利润或者负债加入位于总表的“其他收入”科目；三为收入与指出的总额需要反映于总报表中。
二、目前高校财务管理中常见的问题
（一）会计核算方面：
首先，会计人员观念不适应，对新高校会计制度新规定新科目存在一时的不适应，感到陌生。 其次，会计核算尚停留以前年度的粗化核算水平，未能完全按照各明细支出科目如：“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“离退休支出”教学事业支出：等精细化核算，以使更加精准核算高校培养学生成本水平。
再次，高校财务软件升级缓慢，未能及时适应新高校会计制度会计核算的要求，未能精细化支出分类核算，使得各类支出分散于各类大类支出科目，实际需要时，只能手工取数合计。
最后，对基建定期并账问题，会计核算存在不适应情景，定期并账与基建专业知识未能很好的衔接。
（二）预算管理方面：
一、预算管理意识淡薄，广大教职工甚至领导干部预算管理意识淡薄，参与预算管理的积极性不高。二、预算编制准确性不高，预算编制需要校内各部门之间紧密配合。目前，大部分高校的预算管理工作由财务部门负责，并没有设置专门的预算管理机构。由于只是财务人员参与并主导编制财务预算，极可能导致预算缺乏全局性、持续性和长期性，使得预算管理的资源配置作用不能充分发挥。三、预算编制方法不科学，高校预算编制普遍采用零基加增量预算法，这种方法固化了资金的分配格局，不利于调整和优化支出结构，导致各部门缺乏增收节支的积极性，造成资金使用效益下降。四、预算编制与执行脱节，高校缺乏完善的预算控制系统，预算执行力度不强，预算项目时常追加和调整，忽视预算权威性。五、缺乏预算绩效评价机制，许多高校只注重预算编制、预算执行环节，忽视了对预算执行结果进行绩效评价。由于缺乏相应的考核与评价机制，也没有实施应有的奖惩措施，使得预算管理流于形式，资金使用效益低下。
（三）资产管理方面：
首先，高校的资产管理意识淡薄。由于学校高校极少关心自身的资产管理，对资产数量和质量了解不够，存在很严重的资源浪费现象。如土地的闲置、教学设备的闲置现象常见，大量的教学设备利用率低。
其次，高校资产管理制度不健全或流于形式，一方面固定资产重复购置，浪费学校资产，另一方面固定资产存在低效、闲置状态，缺乏盘活制度。
三、新高校会计制度下财务管理精细化措施：
一、精细会计核算工作
（一）加强财务人员培训，学习新高校会计制度，提高会计核算水平，更新财会人员的知识结构，熟练掌握并运用新会计制度进行相应的会计处理工作。定期不定期对会计人员进行相关会计专业知识的培训强化。会计必须不断提升专业知识，以适应不断变化的情况。组织会计人员学习最新的高校会计制度，跟上高校发展的步伐。每个行业都在进步，高校财务管理难度较大，高校会计必须保证自身处于行业的前沿。切实提升会计的核算能力，及时学习最新的方法，为核算工作减轻负担，提高准确性。
（二）利用现在科技手段，通过计算机系统软件提高会计核算及财务管理水平，特别是要及时对高校财务管理系统进行升级维护，更好的适应新高校会计制度的要求，使得对各类支出项目能按其经济分类和功能分类进行会计核算并加以统计汇总合计，提高会计核算精细化水平，提高学生培养成本核算水平。
二、 精细预算管理工作：
（一）增强预算管理观念：预算管理涉及面广，要使预算管理工作落到实处，各部门需要增强预算管理意识，相互协作、紧密配合。第一，学校领导要明确预算管理的重要性，大力支持预算管理工作；第二，成立预算管理委员会，并要做好牵头作用；第三，成立预算管理办公室，通过宣传、培训、会议通报等形式，增加预算透明度，调动广大教职工参与预算管理的积极性；第四，各执行单位负责人和经办人员，要明确职责分工，加强业务学习，提升预算管理技能。
（二）预算的编制。第一，建立由下至上的预算编制程序与组织结构。建立健全高校财务预算管理制度，在高校财务部门成立专门的预算委员会及预算管理办公室，负责各部门提交的预算申请的审批。年中预算执行时各部门要根据年度计划与自身情况填制预算申请表，并上交预算管理办公室审批。第二，预算编制过程中，注重固定资产的价值损耗及收支全局性前瞻性，提高预算编制的科学性。第三，加强对基建工程的预算编制。可针对基建工程成立专门小组，负责对基建工程预算的编制工作。努力做到事前合理预测，事中有效控制，强化执行情况，事后客观评价，强化预算编制完成后的考核和反馈。
三、精细资产管理：
首先，提高资产管理意识，重视资产管理工作，成立专门的管理监督机构和人员，建立健全的资产管理制度，保护高校资产的核心是管理层的责任感。
其次，规范固定资产管理流程，严格执行固定资产管理制度
1、对固定资产进行重新分类。由于高校固定资产数量庞大、种类繁多，高校按照固定资产的种类对固定资产进行汇总并计提折旧。对于不符合1000元以下分类标准的列入低值易耗品。
2、加强对账工作，定期做好账账、账实核对工作，对高校固定资产进行全面盘查，盘查过程中，要注重财务部门与资产部门的合作，盘查的思路为先“账账核对”，然后是资产部门的“账物核对”。
3、对于 2013 年 12 月 31日以前购置的固定资产进行补提折旧。根据资产已使用年限与尚可使用年限确定须补提的折旧金额。
结语：高校财务管理工作处于发展完善阶段，许多问题尚须逐步完善健全。只要正视困境，健全制度，并加以认真落实，一定能取得良好效果。
〔参 考 文 献〕
〔1〕中华人民共和国财政部，教育部.高等学校会计制度》（试行）〔M〕.中国财政经济出版社，1998.
〔2〕 罗水香.新高校会计制度对高校财务管理的影响探析〔J〕.财经界：学术版，2014，（06）：159.〔责任编辑：谭 蕊〕