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就“法律至上”而言,由于语境不同,特别是与该术语中的“法律”相比较的对象不同,其含义大不相同。如果将其中的“法律”以行为规范理解,那么“法律至上”就意味着法律规范相对于道德规范、纪律规范而言在社会生活中具有优先适用性。如果将其中的“法律”从国家治理方式的角度理解,那么“法律至上”就意味着“法律的意志高于最高统治者的个人意志”,意味着“法律的统治”。本文对该术语的这两重界定进行了严格区分,并对其不同的内涵进行分析。