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陕西凤县山大沟深,经济条件并不好,地方财政收入5082万元。但县委.县政府在没有争取到上级部门补助资金的情况下.启动了“三告别”安居工程。这种全新的扶贫开发思路.找准了凤县率先实现脱贫目标的制约瓶颈。受到陕西省及宝鸡市扶贫主管部门领导的充分肯定。那么.这种创新思路和举措是怎么提出的?其扶贫开发经验有哪些?