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全球金融危机对中国的影响不仅表现在实体经济方面,而且已经波及到民生,其突出表现是就业形势恶化。就业是民生之本,危机对民生的影响突出表现为大量企业经营困难甚至倒闭而引发的大量失业。
面对危机,政府应该用创业带动就业,主动引导第四次创业浪潮,让更多的劳动者成为创业者。改革开放以来,我国已经出现了三次大的创业浪潮:第一次是以城市边缘人群和农民创办乡镇企业为等征的“草根创业”,30年前数以千万计的城镇知识青年返城,面对当时的就业压力,政府放宽政策允许非公经济的发展,一大批人通过自谋职业掀起了第一次创业浪潮,创业型就业成了当时缓解沉重就业压力的一大创举。统计数字显示,从1979年到1984年,全国共安置4500多万人就业,城镇失业率从5.9%迅速下降到1.9%。第二次是以体制内的精英人群(科研部门的科研人员和政府部门的行政精英)下海创业为特征的精英创业。据报道,1992年邓小平南巡讲话后,有十万人从体制内走向体制外“下海”经商。第三次是加入WTO以后的伴随新经济的发展以大量留学人员回国创业为特征的“海归”创业。当前,第四次创业浪潮正在形成,也即由这次全球金融危机和就业危机所“倒逼”的农民工创业和大学生创业。由金融危机带来的就业压力已使很多人选择自己创业。例如,从2008年9月至今,淘宝上新开店铺每个月近20万家,每天有5000人在淘宝网上开店,网络创业热潮正扑面而来。创业在扩大就业方面具有倍增效应,一人创业可以带动多人就业。调查表明,平均每名创业者带动就业3.8人,达到了“吸引一人返乡创业,带动一批人就业致富”的效果。据调查估计,目前回乡农民工已经有800万人创业,并已经带动3000万人的就业。因而,怎样利用危机倒逼机制引导中国的创业浪潮,通过创业带动就业来应对当前面临的就业压力是一个十分紧迫的重要问题。
当前,农民工创业既有必要性,又有可能性,农民工创业及其推动的城镇化和工业化可以引爆我国最大的内需。鼓励农民工创业当务之急是为了应对当前的就业危机;从长远的发展来看,农民工创业有利于解决“三农”问题,有利于工业化的可持续发展,有利于城镇化的健康发展。农民工创业在当前的重大意义在于:一是有利于提高农民收入和农村消费水平,进一步扩大内需。扩大内需的关键在于启动农村消费市场,农村消费市场活跃的关键又在于提高农民收入。通过回乡创办经济实体,返乡农民工有效带动一大批农民的就业致富,已经从昔日的城乡游民转变为当地经济的“领头羊”,成为县域经济发展的重要推动力量。农民工返乡一人创业,可以致富一方,进而拉动内需。二是有利于农村城镇化发展,建设一批中小城市。我国的城镇化实质上是一种半城镇化,已经进城的农民工实际上并是没有市民化。推动农民工创业有利于农民工的合理流动和市民化。农民工市民化一条途径是构建能人回流、要素集聚的体制和机制,在2800多个县级市县区中依拓县城建设一批10万至30万人的城市,让农民工在户籍所在地县城市民化。为此,要把县城建设成为县域经济的龙头和农村城镇化的经济中心。农民工回乡创办的企业近半数在小城镇和县城,带动资本、劳动力等经济要素向县城集聚,扩大县城人口和经济规模,有效推动以县城为中心的农村城镇化发展,引爆农村内需大规模扩容。三是有利于减少大规模的异地流动带来的沉重代价。农民工回乡创业还有利于化解多年来农民工进城务工所形成的一些社会问题,减少大规模的异地流动带来的不利影响。由于家庭分离,农民工的异地流动形成了诸如留守儿童问题、留守老人问题和农村劳动力弱质化及老龄化等巨大的社会代价。目前全国农村留守儿童约5800万。由于家庭的不完整、父母在家庭功能中缺位,农村留守儿童的健康成长受到严重影响。四是鼓励农民工返乡就业和创业有利于农村水利等基础设施建设和整个新农村建设。当前我国农田水利基础设施薄弱,要通过以工代赈,积极鼓励农民工参与农村水利等基础设施建设。农民工返乡也将为新农村建设注入了新的力量。鼓励农民工创业不仅是必要的,而且是可能的。人口迁移本身是一个伟大的经济学校。如果说普通农民成为外出打工者是第一次飞跃,那么农民从打工者成为创业者则是第二次飞跃。外出打工是农民工回乡创业的孵化器。打工是锻炼人的大熔炉和培养人的大学校。经过打工实践,许多农民工接受了城市中创业观念的熏陶,磨练了意志,拥有一定的技术,积累了一定资金,熟悉了市场规则,有了创业激情和一定的创业能力。
鼓励返乡农民工创业需要政府把扩大就业作为第一工作目标。面对严峻的就业形势,政府要努力扩大就业,用创业带动就业,把就业目标作为工作的首要目标,保增长要服从保就业,就业是民生之本,保就业目标高于保增长目标。目前需要采取以下六条措施:一要提供免费的创业培训,提高农民工创业能力,增强创业意识。政府要加大对农民工培训的投入,将农民工培训资金列入政府预算。要强化农民工技能培训,加强创业辅导和指导,邀请创业之星、企业家、专家学者向返乡创业者传授创业经验和创业技能、现代经营管理理念和政府扶持返乡创业的优惠政策,解决他们创业过程中遇到的困难和问题。二要创新金融服务,为农民工创业提供创业资本。要建立“农民工回乡创业担保基金”,为农民工回乡创业获取贷款提供方便。要放宽创业融资抵押物的范围,试行农民承包土地抵押。要设立农民工返乡创业专项扶助基金,为农民工返乡创业提供融资补贴。例如,国家财政为返乡创业提供利息补贴。三要强化创业服务,尽可能降低创业门槛。要简化程序,及时开辟农民工创业的绿色通道;要构建创业平台,为农民工创业提供咨询和信息服务。要建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制,放宽创业市场准入,使更多的打工者成为创业者。四要进行财税扶持,使农民工创业成本最小化。通过“减税、降息、免费”,三管齐下,对农民工创业给予特殊的减免优惠,大力降低农民工的创业成本。五要创建各类创业园区,营造农民工创业的良好小环境。要用比照外商享受的更加优惠的政策,通过组建农民工创业园,在基础设施、配套服务、政策扶持、产业引导、人才供给、土地优惠等方面给予农民工创业系统的支持,营造浓厚的回乡投资氛围,增强对农民工返乡创业的吸引力。六要调整政府目标体系,把就业和创业作为政府第一工作目标。要在政府宏观调控的多重目标中树立“就业和创业是工作重中之重”的观念,把就业工作放在政府政绩考核的首位。
(作者为全国人大常委、民建中央副主席、经济学家)
面对危机,政府应该用创业带动就业,主动引导第四次创业浪潮,让更多的劳动者成为创业者。改革开放以来,我国已经出现了三次大的创业浪潮:第一次是以城市边缘人群和农民创办乡镇企业为等征的“草根创业”,30年前数以千万计的城镇知识青年返城,面对当时的就业压力,政府放宽政策允许非公经济的发展,一大批人通过自谋职业掀起了第一次创业浪潮,创业型就业成了当时缓解沉重就业压力的一大创举。统计数字显示,从1979年到1984年,全国共安置4500多万人就业,城镇失业率从5.9%迅速下降到1.9%。第二次是以体制内的精英人群(科研部门的科研人员和政府部门的行政精英)下海创业为特征的精英创业。据报道,1992年邓小平南巡讲话后,有十万人从体制内走向体制外“下海”经商。第三次是加入WTO以后的伴随新经济的发展以大量留学人员回国创业为特征的“海归”创业。当前,第四次创业浪潮正在形成,也即由这次全球金融危机和就业危机所“倒逼”的农民工创业和大学生创业。由金融危机带来的就业压力已使很多人选择自己创业。例如,从2008年9月至今,淘宝上新开店铺每个月近20万家,每天有5000人在淘宝网上开店,网络创业热潮正扑面而来。创业在扩大就业方面具有倍增效应,一人创业可以带动多人就业。调查表明,平均每名创业者带动就业3.8人,达到了“吸引一人返乡创业,带动一批人就业致富”的效果。据调查估计,目前回乡农民工已经有800万人创业,并已经带动3000万人的就业。因而,怎样利用危机倒逼机制引导中国的创业浪潮,通过创业带动就业来应对当前面临的就业压力是一个十分紧迫的重要问题。
当前,农民工创业既有必要性,又有可能性,农民工创业及其推动的城镇化和工业化可以引爆我国最大的内需。鼓励农民工创业当务之急是为了应对当前的就业危机;从长远的发展来看,农民工创业有利于解决“三农”问题,有利于工业化的可持续发展,有利于城镇化的健康发展。农民工创业在当前的重大意义在于:一是有利于提高农民收入和农村消费水平,进一步扩大内需。扩大内需的关键在于启动农村消费市场,农村消费市场活跃的关键又在于提高农民收入。通过回乡创办经济实体,返乡农民工有效带动一大批农民的就业致富,已经从昔日的城乡游民转变为当地经济的“领头羊”,成为县域经济发展的重要推动力量。农民工返乡一人创业,可以致富一方,进而拉动内需。二是有利于农村城镇化发展,建设一批中小城市。我国的城镇化实质上是一种半城镇化,已经进城的农民工实际上并是没有市民化。推动农民工创业有利于农民工的合理流动和市民化。农民工市民化一条途径是构建能人回流、要素集聚的体制和机制,在2800多个县级市县区中依拓县城建设一批10万至30万人的城市,让农民工在户籍所在地县城市民化。为此,要把县城建设成为县域经济的龙头和农村城镇化的经济中心。农民工回乡创办的企业近半数在小城镇和县城,带动资本、劳动力等经济要素向县城集聚,扩大县城人口和经济规模,有效推动以县城为中心的农村城镇化发展,引爆农村内需大规模扩容。三是有利于减少大规模的异地流动带来的沉重代价。农民工回乡创业还有利于化解多年来农民工进城务工所形成的一些社会问题,减少大规模的异地流动带来的不利影响。由于家庭分离,农民工的异地流动形成了诸如留守儿童问题、留守老人问题和农村劳动力弱质化及老龄化等巨大的社会代价。目前全国农村留守儿童约5800万。由于家庭的不完整、父母在家庭功能中缺位,农村留守儿童的健康成长受到严重影响。四是鼓励农民工返乡就业和创业有利于农村水利等基础设施建设和整个新农村建设。当前我国农田水利基础设施薄弱,要通过以工代赈,积极鼓励农民工参与农村水利等基础设施建设。农民工返乡也将为新农村建设注入了新的力量。鼓励农民工创业不仅是必要的,而且是可能的。人口迁移本身是一个伟大的经济学校。如果说普通农民成为外出打工者是第一次飞跃,那么农民从打工者成为创业者则是第二次飞跃。外出打工是农民工回乡创业的孵化器。打工是锻炼人的大熔炉和培养人的大学校。经过打工实践,许多农民工接受了城市中创业观念的熏陶,磨练了意志,拥有一定的技术,积累了一定资金,熟悉了市场规则,有了创业激情和一定的创业能力。
鼓励返乡农民工创业需要政府把扩大就业作为第一工作目标。面对严峻的就业形势,政府要努力扩大就业,用创业带动就业,把就业目标作为工作的首要目标,保增长要服从保就业,就业是民生之本,保就业目标高于保增长目标。目前需要采取以下六条措施:一要提供免费的创业培训,提高农民工创业能力,增强创业意识。政府要加大对农民工培训的投入,将农民工培训资金列入政府预算。要强化农民工技能培训,加强创业辅导和指导,邀请创业之星、企业家、专家学者向返乡创业者传授创业经验和创业技能、现代经营管理理念和政府扶持返乡创业的优惠政策,解决他们创业过程中遇到的困难和问题。二要创新金融服务,为农民工创业提供创业资本。要建立“农民工回乡创业担保基金”,为农民工回乡创业获取贷款提供方便。要放宽创业融资抵押物的范围,试行农民承包土地抵押。要设立农民工返乡创业专项扶助基金,为农民工返乡创业提供融资补贴。例如,国家财政为返乡创业提供利息补贴。三要强化创业服务,尽可能降低创业门槛。要简化程序,及时开辟农民工创业的绿色通道;要构建创业平台,为农民工创业提供咨询和信息服务。要建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制,放宽创业市场准入,使更多的打工者成为创业者。四要进行财税扶持,使农民工创业成本最小化。通过“减税、降息、免费”,三管齐下,对农民工创业给予特殊的减免优惠,大力降低农民工的创业成本。五要创建各类创业园区,营造农民工创业的良好小环境。要用比照外商享受的更加优惠的政策,通过组建农民工创业园,在基础设施、配套服务、政策扶持、产业引导、人才供给、土地优惠等方面给予农民工创业系统的支持,营造浓厚的回乡投资氛围,增强对农民工返乡创业的吸引力。六要调整政府目标体系,把就业和创业作为政府第一工作目标。要在政府宏观调控的多重目标中树立“就业和创业是工作重中之重”的观念,把就业工作放在政府政绩考核的首位。
(作者为全国人大常委、民建中央副主席、经济学家)