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在教育政策出台之前，教育政策必须以书面形式表达出来，并且需要反复思考和修改，属于政策制定阶段。例如，“《2003—2007年教育振兴行动计划》从2003年2月拟订出的草案一稿到2004年2月的送审稿就有近50稿”。因此教育政策出台前需要考虑很多问题，其中有两个关键问题：一是即将出台的教育政策对需要解决的政策问题有多大针对性，这是政策是否有可能解决真正政策问题的核心影响因素：一是政策执行的可行性如何，这是政策能够有效执行的前提条件。