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拉动内需是我国当前经济工作的重点。我国人口65%以上在农村,农民是我国最大的消费群体,但他们只消费了全国1/3 的商品,由此蕴含着巨大的消费潜力。因而,拉动农民消费是我国扩大内需的重点。为此,中央出台了一系列促进农村消费的优惠政策,如“家电下乡”、“汽车下乡”等。这些政策虽好,关键是农民得有钱买。2009年我国农民收入低,买家电、汽车,就是国家补贴10%,还是买不起。农村居民人均纯收入5153元,因此,扩大内需,拉动农村消费,农民增收是重中之重。如何增加农民收入?笔者提出以下几点思考:
一、彻底改变自给自足的小农经济模式,利用发展农业产业化来增收
发展农业产业化已不是一个新问题,但在目前我国农村却仍然没有得到根本解决。农村土地承包到户,农民便以家庭为单位组织生产经营。由于自给自足的小农经济模式根深蒂固,农民的商品生产意识很淡薄。自己需要什么就生产什么,因为自己要吃粮食,农民无论如何要种几分地或几亩地,以保证自己有粮食吃;因为自己要吃菜,农民还要留出一点地种蔬菜,以保证自己有菜吃,如此等等。直到解决了温饱问题的今天,大多数中国农民仍然把自己的精力分配在数十种不同农副产品的生产上,而不能集中精力生产一、二种能给自己带来最大收益的农产品。农民这种以自己的需求为导向进行生产的思维特点,不仅严重阻碍了农业生产专业化程度的提高,还阻碍了农产品结构的调整和优化,限制了自身收入的增长。引导农民走出小农经济自给自足的生产模式和思维模式,培育他们的商品生产意识和市场观念,实现农业品质与价值扩大型再生产,是广大农民持续增收的关键。
我国平均每个农户的经营面积只有0.5公顷左右,大致相当于欧盟的1/40,美国的1/400。经营规模小,不利于新技术的采用,而且,如果达不到一定规模,农民也没有学习和采用新技术的积极性。规模小,农业生产成本高,劳动生产率低,商品量少,比较利益低,从而影响到农民的收入。改变这种落后的小农生产经营方式的最有效途径是把分散的农户组织起来,走特色农业产业化之路,建立与之相应的农民专业经济合作组织,来改变农业生产经营方式。一是要大力发展优势农产品生产基地。根据资源特点和区位优势,按照“人无我有、人有我优、人优我新、均衡上市”的原则,立足当地主导产业,选准和开发具有地方特色、市场前景的主导产业和产品,建成区域性的优势农产品生产基地,形成“区有区域、镇有特色、村有专业、户有规模”的产业格局,实现区域化布局、专业化生产、企业化管理、社会化服务。二是要积极创新农村经营组织结构。按照“扶持农业产业化就是扶持农业,扶持龙头企业就是扶持农民”的指导思想,支持和帮助现有农业龙头企业实现质的提升和量的扩张,引导有发展潜力的加工型、流通型等农业企业成长壮大为农业龙头企业,带动农民有组织地进入市场,参与农副产品加工、储藏、保鲜、运销等活动,获得一部分利润回流,增加收入。
二、确立工业反哺农业的新思维,利用提高农产品价格、缩小工农业产品价格剪刀差来增收
近年来,国家给予种粮农民的各种补贴可以说是历史上种类最多、数额最大的,给予农村包括农业税在内的减免可以说是历史上从来没有的。然而,农业生产资料(化肥、农药、农膜等)的价格大幅上涨,使农产品生产成本大幅上升,把国家给农民的优惠都吞噬了,多数农民从事种植业不但不赚钱反而赔钱。因此,我国已经到了该反哺农业的时候了。
提高农产品价格,降低非农产品尤其是农业生产资料价格,才能使农民收入相对增加。为此,党的十七届三中全会提出“稳步提高粮食最低收购价格”。提高农产品价格看似会推动通货膨胀,但现在恰恰是改变经济增长过分依赖外贸的好时机。扩大内需的着力点在于提高农民收入,提高农民的购买力,这是治本之策。同时,要降低农业生产资料价格,减轻农民负担。农业生产资料价格水平高低直接影响到农民的收入。一是继续控制化肥出口。为防止化肥大量出口,国家在暂停对尿素、磷酸二铵、磷酸一铵的出口退税的基础上,对尿素征收出口暂定关税。这是增加国内可供资源总量、稳定市场价格的重要措施。二是强化化肥价格管理。对列入中央定价目录的大型氮肥企业生产的尿素继续实行政府指导价管理。列入地方定价目录的化肥出厂价格,由各地价格主管部门根据市场供求情况和生产经营成本,参照中央定价的大型氮肥企业尿素出厂价格制定。三是稳定种子、农膜、农药价格。采取有效措施,加强对种子、农膜、农药价格的监管。
三、拓宽农民就业渠道,利用发展农村工商业来增收
农业是农民增收的基本依靠,但只靠务农单一渠道增收是有限的。靠非农产业增收就是 “让更多的农村青年人,不再依赖土地产出作为谋生手段。”尤其是我国人均耕地还太少。目前人均耕地面积仅有0.092公顷,为世界平均水平的40%。随着农业劳动生产率的提高,农业所需的劳动力会越来越少。从静态角度上看,我国农业还要转移1.8亿劳动力出去;从人口增长、从动态角度上看,我国农业还要转移3亿多劳动力出去。
但是,农村剩余劳动力向城市转移受到城市发展容量的制约,尤其是在当前国际金融危机的情况下,“农民工”就业困难。因此,应积极拓宽农民的就业渠道,使农民工就地“打工”,“离土不离乡”。一方面,通过对农民进行技术培训来提高农民的职业技能,满足就业时的技术需求;另一方面,通过加快小城镇建设去带动工业化发展,进而推动二、三产业加快发展。积极寻求招商引资与发展农业的结合点,引导工业资本投资农业领域,大力发展农产品加工业,实现农业产业化经营。提高农产品深加工是农民增收的一个有效途径。随着城乡人均收入水平的不断提高和社会生活节奏的加快,人们对农产品的需求也逐渐转向快捷、方便、营养、安全和高档,这给农产品加工业提供了广阔的市场前景。发展农产品加工工业,可以拉长农业产业链条,提高农业的附加价值和综合效益,弥补初级农产品价格下跌的损失,改变主要靠农业初级产品增加收入的农户收入偏低的问题。农村产业链条的增长和农业产业化的形成必然为农民提供更多的就业岗位和空间;再一个方面就是通过培育和发展农村经营组织,提高农民劳务、农村产业化经营和农村工业化的组织化程度。
四、构建开放式农村发展的新模式,利用发展乡村旅游观光来增收
乡村旅游是指以各种类型的乡村为背景,以乡村文化、乡村生活和乡村风光为旅游吸引物,兼有观光、休闲性质的旅游活动。将乡村游整合成旅游产品推向市场,为都市人带来了一种新鲜的生活体验,也为农民增加了收入。
广大农村地区,应充分利用当地资源,不仅可以节省经费,而且能创造当地特色。要配合区域计划及各地区观光休闲系统,规划农村观光游憩发展,可包括不同环境的农村景观、文化、民俗、农庄生活特色与农、林、渔、牧各种生产、收获甚至加工处理活动,并提供新鲜与特色产品。
五、转变只靠经验种养殖的传统思维方式,利用农业科技创新来增收
随着人口增长和经济发展,我国农业面临着人均资源占有量的绝对下降和资源非农化倾向带来的农业要素流失的现象,未来农业生产的资源环境不断恶化,突出表现为耕地、淡水资源的刚性约束,限制了农产品产量的增长空间。只有把农村18 亿亩不能缩小的耕地中每一亩地的农业生产都深化起来,并与现在的高科技结合起来,才能大有作为。
各级党委和政府必须高度重视农业科技创新问题,加快农业科技创新步伐。要加大农业科技投入,多渠道筹集资金,建立农业科技创新基金,重点支持关键领域、重要产品、核心技术的科学研究。要加快推进转基因生物新品种,培育科技重大专项,整合科研资源,加大研发力度,尽快培育一批抗病虫、抗逆、高产、优质、高效的转基因新品种,并促进产业化。要大力运用现代科学技术改造传统农业,努力提高农业产业的技术含量,改善农产品品质,提高农业劳动生产率和土地产出率。
(作者单位:空军航空大学)
(责任编辑:方涵)
一、彻底改变自给自足的小农经济模式,利用发展农业产业化来增收
发展农业产业化已不是一个新问题,但在目前我国农村却仍然没有得到根本解决。农村土地承包到户,农民便以家庭为单位组织生产经营。由于自给自足的小农经济模式根深蒂固,农民的商品生产意识很淡薄。自己需要什么就生产什么,因为自己要吃粮食,农民无论如何要种几分地或几亩地,以保证自己有粮食吃;因为自己要吃菜,农民还要留出一点地种蔬菜,以保证自己有菜吃,如此等等。直到解决了温饱问题的今天,大多数中国农民仍然把自己的精力分配在数十种不同农副产品的生产上,而不能集中精力生产一、二种能给自己带来最大收益的农产品。农民这种以自己的需求为导向进行生产的思维特点,不仅严重阻碍了农业生产专业化程度的提高,还阻碍了农产品结构的调整和优化,限制了自身收入的增长。引导农民走出小农经济自给自足的生产模式和思维模式,培育他们的商品生产意识和市场观念,实现农业品质与价值扩大型再生产,是广大农民持续增收的关键。
我国平均每个农户的经营面积只有0.5公顷左右,大致相当于欧盟的1/40,美国的1/400。经营规模小,不利于新技术的采用,而且,如果达不到一定规模,农民也没有学习和采用新技术的积极性。规模小,农业生产成本高,劳动生产率低,商品量少,比较利益低,从而影响到农民的收入。改变这种落后的小农生产经营方式的最有效途径是把分散的农户组织起来,走特色农业产业化之路,建立与之相应的农民专业经济合作组织,来改变农业生产经营方式。一是要大力发展优势农产品生产基地。根据资源特点和区位优势,按照“人无我有、人有我优、人优我新、均衡上市”的原则,立足当地主导产业,选准和开发具有地方特色、市场前景的主导产业和产品,建成区域性的优势农产品生产基地,形成“区有区域、镇有特色、村有专业、户有规模”的产业格局,实现区域化布局、专业化生产、企业化管理、社会化服务。二是要积极创新农村经营组织结构。按照“扶持农业产业化就是扶持农业,扶持龙头企业就是扶持农民”的指导思想,支持和帮助现有农业龙头企业实现质的提升和量的扩张,引导有发展潜力的加工型、流通型等农业企业成长壮大为农业龙头企业,带动农民有组织地进入市场,参与农副产品加工、储藏、保鲜、运销等活动,获得一部分利润回流,增加收入。
二、确立工业反哺农业的新思维,利用提高农产品价格、缩小工农业产品价格剪刀差来增收
近年来,国家给予种粮农民的各种补贴可以说是历史上种类最多、数额最大的,给予农村包括农业税在内的减免可以说是历史上从来没有的。然而,农业生产资料(化肥、农药、农膜等)的价格大幅上涨,使农产品生产成本大幅上升,把国家给农民的优惠都吞噬了,多数农民从事种植业不但不赚钱反而赔钱。因此,我国已经到了该反哺农业的时候了。
提高农产品价格,降低非农产品尤其是农业生产资料价格,才能使农民收入相对增加。为此,党的十七届三中全会提出“稳步提高粮食最低收购价格”。提高农产品价格看似会推动通货膨胀,但现在恰恰是改变经济增长过分依赖外贸的好时机。扩大内需的着力点在于提高农民收入,提高农民的购买力,这是治本之策。同时,要降低农业生产资料价格,减轻农民负担。农业生产资料价格水平高低直接影响到农民的收入。一是继续控制化肥出口。为防止化肥大量出口,国家在暂停对尿素、磷酸二铵、磷酸一铵的出口退税的基础上,对尿素征收出口暂定关税。这是增加国内可供资源总量、稳定市场价格的重要措施。二是强化化肥价格管理。对列入中央定价目录的大型氮肥企业生产的尿素继续实行政府指导价管理。列入地方定价目录的化肥出厂价格,由各地价格主管部门根据市场供求情况和生产经营成本,参照中央定价的大型氮肥企业尿素出厂价格制定。三是稳定种子、农膜、农药价格。采取有效措施,加强对种子、农膜、农药价格的监管。
三、拓宽农民就业渠道,利用发展农村工商业来增收
农业是农民增收的基本依靠,但只靠务农单一渠道增收是有限的。靠非农产业增收就是 “让更多的农村青年人,不再依赖土地产出作为谋生手段。”尤其是我国人均耕地还太少。目前人均耕地面积仅有0.092公顷,为世界平均水平的40%。随着农业劳动生产率的提高,农业所需的劳动力会越来越少。从静态角度上看,我国农业还要转移1.8亿劳动力出去;从人口增长、从动态角度上看,我国农业还要转移3亿多劳动力出去。
但是,农村剩余劳动力向城市转移受到城市发展容量的制约,尤其是在当前国际金融危机的情况下,“农民工”就业困难。因此,应积极拓宽农民的就业渠道,使农民工就地“打工”,“离土不离乡”。一方面,通过对农民进行技术培训来提高农民的职业技能,满足就业时的技术需求;另一方面,通过加快小城镇建设去带动工业化发展,进而推动二、三产业加快发展。积极寻求招商引资与发展农业的结合点,引导工业资本投资农业领域,大力发展农产品加工业,实现农业产业化经营。提高农产品深加工是农民增收的一个有效途径。随着城乡人均收入水平的不断提高和社会生活节奏的加快,人们对农产品的需求也逐渐转向快捷、方便、营养、安全和高档,这给农产品加工业提供了广阔的市场前景。发展农产品加工工业,可以拉长农业产业链条,提高农业的附加价值和综合效益,弥补初级农产品价格下跌的损失,改变主要靠农业初级产品增加收入的农户收入偏低的问题。农村产业链条的增长和农业产业化的形成必然为农民提供更多的就业岗位和空间;再一个方面就是通过培育和发展农村经营组织,提高农民劳务、农村产业化经营和农村工业化的组织化程度。
四、构建开放式农村发展的新模式,利用发展乡村旅游观光来增收
乡村旅游是指以各种类型的乡村为背景,以乡村文化、乡村生活和乡村风光为旅游吸引物,兼有观光、休闲性质的旅游活动。将乡村游整合成旅游产品推向市场,为都市人带来了一种新鲜的生活体验,也为农民增加了收入。
广大农村地区,应充分利用当地资源,不仅可以节省经费,而且能创造当地特色。要配合区域计划及各地区观光休闲系统,规划农村观光游憩发展,可包括不同环境的农村景观、文化、民俗、农庄生活特色与农、林、渔、牧各种生产、收获甚至加工处理活动,并提供新鲜与特色产品。
五、转变只靠经验种养殖的传统思维方式,利用农业科技创新来增收
随着人口增长和经济发展,我国农业面临着人均资源占有量的绝对下降和资源非农化倾向带来的农业要素流失的现象,未来农业生产的资源环境不断恶化,突出表现为耕地、淡水资源的刚性约束,限制了农产品产量的增长空间。只有把农村18 亿亩不能缩小的耕地中每一亩地的农业生产都深化起来,并与现在的高科技结合起来,才能大有作为。
各级党委和政府必须高度重视农业科技创新问题,加快农业科技创新步伐。要加大农业科技投入,多渠道筹集资金,建立农业科技创新基金,重点支持关键领域、重要产品、核心技术的科学研究。要加快推进转基因生物新品种,培育科技重大专项,整合科研资源,加大研发力度,尽快培育一批抗病虫、抗逆、高产、优质、高效的转基因新品种,并促进产业化。要大力运用现代科学技术改造传统农业,努力提高农业产业的技术含量,改善农产品品质,提高农业劳动生产率和土地产出率。
(作者单位:空军航空大学)
(责任编辑:方涵)