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建国以来，我国农村教育管理体制曾几经变革，由于体制的变更，乡镇一级管理机构在农村教育发展中的地位及其作用也随之发生变化、2001年国务院《关于基础教育改革与发展的决定》颁布后，我国实行了“以县为主“的管理体制，并在乡镇设立中心校管理农村教育。然而，新的体制在贯彻实施过程中遇到了一系列因难与问题。明确中心校的职能定位，是新的体制在乡镇一级贯彻落实的关键。