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中国城市中，社会个人普遍具有环保意识及行为能力，可令人不解的是，现实社会中却又非常缺失环保行为。对于这样一个疑惑，不同于奥尔森集体行动逻辑之解释，通过引入协同论分析方法，从系统演化的一般规律来探讨环保参与缺失的机制，认为主要原因在于中国缺失集聚民间环保力量的有效组织，并认为非政府组织（NGO）是一个好的解决方案。