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近几年来，公共图书馆的形象不佳。集中表现在图书馆新书购进得太少，读者借不到所需要的书刊，到馆人数大幅度下降；送书下乡、业务辅导工作停滞；不适当的强调图书馆的经济效益和有偿服务，出现了图书馆常规服务的乱收费现象；为了搞创收挤占业务活动的空间，影响正常业务工作的开展，有的甚至使图书馆面目全非。究其原因主要是：经费没有保证，办馆方向不端正，人员素质低。党的十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决议》（下称《决议》）为图书馆事业的发展创造了良好的机遇，而且加大了图书馆的历史责任。作为