论文部分内容阅读
【摘要】高校工会经费一直是制约工会工作开展的一个重要因素，来源渠道少，需开支的范围广。随着教育事业的发展，教职工工资的增加，近年来高校工会经费较过去已经有了较大的增加。如何管好用好有限的经费，使之在工会组织的各项工作中发挥最大的作用，笔者结合工作实际，谈谈几点思考。
【关键词】高校；工会；经费；管理使用
1.高校工会组织财务基本情况
1.1经费来源情况
《工会法》第四十二条对工会经费的来源明确规定：①工会会员缴纳的会费；②建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费；③工会所属的企业、事业单位上缴的收入；④人民政府的补助；⑤其他收入。
目前高校工会经费的主要渠道实质上只有工会会员缴纳的会费和按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费（扣除向上级工会组织上解经费外学校工会实际上只有1.2%）。而在实际工作中，不少学校工会对会员缴纳的会费都是全额划拨给二级工会使用，因此，工会真正能使用的经费就是1.2%的拨缴经费。
1.2财务人员基本情况
据笔者了解，在重庆市所有的高校工会中，有95%的学校会计和出纳都是由工会干部兼任，其中取得会计从业证的微乎其微。这里面原因很多，工会专职人员编制受限，学校不可能专门给工会组织配专业的财务人员；将工会财务交学校财务处，很多学校的财务处又不愿意接手；有些学校工会也觉得由财务处专业人员管理工会财务对工会工作又存在不方便，影响工会工作的情况。据笔者的了解，在实际工作中由财务处管理工会财务的学校，基本上都是半年甚至一年做一次财务凭证。
1.3经审工作基本情况
目前各高校基本上都是按照规定选举产生了工会经费审查委员会，一般由3—5名人员组成，规模大点的学校有7—9人。但实际经审委的工作基本上停留在对预算和决赛报告的签字，缺少对平常工会财务工作的实时监督审查。
2.高校工会经费管理使用中的一些问题
2.1工会经费用途的明确性
《工会法》明确规定了工会经费主要用于为职工服务和开展工会活动。党的十八大以来，工会组织也对管好用好工会经费提出新的要求，规定了工会经费开支的“六严格”、“九严禁”、“八不准”等，对工会经费可以用于职工福利等方面的支出作了明确的规定。但我们在实际工作中遇到的问题感觉还是缺少很多具体的、有针对性、可操作性的规定。
2.2工会经费收支预算形同虚设
工会经费收支预算，是工会一年经济活动参照的基础。合理科学的预算，反映了工会工作的全貌，也体现出工会工作的发展趋势。但在实际工作中编制预算基本上是照抄照搬上年实际完成数，未经工会委员会集体讨论决定和提交经费审查委员会审查同意；日常的各项经济活动也不依据预算办理会计业务，导致工会经费开支随意性较大。
2.3财务票据的规范问题
在工会工作中，常常会遇见很多让财务人员棘手的票据问题。比如对生病住院、去世教职工的慰问，临时请农民工搬运、修锁配钥匙等等，这些活动如何取得合符财务规定的原始票据，经常是具体执行工作的同志与财务人员产生分歧的地方，严格执行财务规定，往往让具体执行工作的同志感到十分的为难。最后的结果只能是财务人员让步，造表、白条报账。
2.4大量现金支付，忽视资金安全
为了工作的方便，同时工会工作也存在突发性因素，在实际工作中，经常是大量使用现金支付或者是“化整为零”的办法，使得资金的使用存在严重的安全隐患。
2.5对离退休群体的活动开支
在工会经费来源渠道中是不含离退休人员的，也就是说在现有工会经费里工会没有掌握这部分人员的一分钱拨款。但在实际工作中，工会组织没有忘记这个群体，活动的开展、各类情况的慰问，工会组织都得支出大量的经费，随着整个社会老龄化程度的增大，这个群体的人数越来越多，这给工会经费客观上增大了缺口。象我们这样规模的学校，在职教职工2千余人，而离退休人员已经突破了1千。
2.6如何看待工会主席“一支笔”
坚持“一支笔”审批制度，是法律赋予工会主席的权利，也是避免工会经费管理混乱的有力保证。但“一支笔”制度给工会主席个人的工作作风、对工会财务制度的认识水平等相关联。“一支笔”不是个人说了算，不能代替集体领导。
3.如何加强工会经费管理，提高使用效率
3.1严格执行工会经费预算
工会经费预算是经一定程序核定的工会经费年度收支计划，是收好、管好、用好工会经费的重要手段。各级工会必须严格遵照《工会法》、《工会预算管理办法》、《工会财务会计制度》以及《工会经费使用管理办法》的有关规定，坚持“统筹兼顾、量入为出、收支平衡”和不得编制赤字预算的总原则。要确保工会经费重点用于维护职工合法权益、开展职工教育和职工群众活动方面，不得用于非工会活动支出。
3.2完善工会财务电算化工作
工会财务电算化已经实行了几年，高校工会按照全总下发的软件进行财务处理应该是没问题的，但目前仅仅停留在单机运行。尽快实行联机，完善工会电算化运行系统，是实现工会财务管理科学化、提高经费使用效率的最有效的办法。
3.3加强民主监督
要健全工会经费管理的民主监督机制，自觉接受学校工会经审委员会的监督检查，工会财务预决算应向职工代表大会和会员代表大会报告，接受职工群众的民主监督。坚持财务公开、透明，学校工会经审委员会也要真正发挥作用，发现违规、违纪现象及时纠正。
3.4不断加强学习，提高认识
工会财务人员要不断提高思想水平和业务素质，自觉加强专业知识的学习，虚心向专业的财务人员请教，要熟悉有关财务工作的法律法规，严格按照财务规定规范日常的操作。
除了不断加强财务人员的业务学习外，工会领导、经费审查委员会的同志都应提高思想认识和熟悉财务制度。很多文章和财务检查时都批评财务人员这不对那不对，但现实工作中往往经常是领导一句话，必须这样做；或者是已造成既定的经济活动了，要财务人员想办法、找路子报账。
加强工会经费管理工作，对目前高校工会而言存在的问题还很多，既要保证工会工作的顺利开展，又要符合财务管理的相关规定，这是需要上级工会组织和基层工会共同努力的，以上是笔者对感受较深的几个问题的思考。
【关键词】高校；工会；经费；管理使用
1.高校工会组织财务基本情况
1.1经费来源情况
《工会法》第四十二条对工会经费的来源明确规定：①工会会员缴纳的会费；②建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费；③工会所属的企业、事业单位上缴的收入；④人民政府的补助；⑤其他收入。
目前高校工会经费的主要渠道实质上只有工会会员缴纳的会费和按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费（扣除向上级工会组织上解经费外学校工会实际上只有1.2%）。而在实际工作中，不少学校工会对会员缴纳的会费都是全额划拨给二级工会使用，因此，工会真正能使用的经费就是1.2%的拨缴经费。
1.2财务人员基本情况
据笔者了解，在重庆市所有的高校工会中，有95%的学校会计和出纳都是由工会干部兼任，其中取得会计从业证的微乎其微。这里面原因很多，工会专职人员编制受限，学校不可能专门给工会组织配专业的财务人员；将工会财务交学校财务处，很多学校的财务处又不愿意接手；有些学校工会也觉得由财务处专业人员管理工会财务对工会工作又存在不方便，影响工会工作的情况。据笔者的了解，在实际工作中由财务处管理工会财务的学校，基本上都是半年甚至一年做一次财务凭证。
1.3经审工作基本情况
目前各高校基本上都是按照规定选举产生了工会经费审查委员会，一般由3—5名人员组成，规模大点的学校有7—9人。但实际经审委的工作基本上停留在对预算和决赛报告的签字，缺少对平常工会财务工作的实时监督审查。
2.高校工会经费管理使用中的一些问题
2.1工会经费用途的明确性
《工会法》明确规定了工会经费主要用于为职工服务和开展工会活动。党的十八大以来，工会组织也对管好用好工会经费提出新的要求，规定了工会经费开支的“六严格”、“九严禁”、“八不准”等，对工会经费可以用于职工福利等方面的支出作了明确的规定。但我们在实际工作中遇到的问题感觉还是缺少很多具体的、有针对性、可操作性的规定。
2.2工会经费收支预算形同虚设
工会经费收支预算，是工会一年经济活动参照的基础。合理科学的预算，反映了工会工作的全貌，也体现出工会工作的发展趋势。但在实际工作中编制预算基本上是照抄照搬上年实际完成数，未经工会委员会集体讨论决定和提交经费审查委员会审查同意；日常的各项经济活动也不依据预算办理会计业务，导致工会经费开支随意性较大。
2.3财务票据的规范问题
在工会工作中，常常会遇见很多让财务人员棘手的票据问题。比如对生病住院、去世教职工的慰问，临时请农民工搬运、修锁配钥匙等等，这些活动如何取得合符财务规定的原始票据，经常是具体执行工作的同志与财务人员产生分歧的地方，严格执行财务规定，往往让具体执行工作的同志感到十分的为难。最后的结果只能是财务人员让步，造表、白条报账。
2.4大量现金支付，忽视资金安全
为了工作的方便，同时工会工作也存在突发性因素，在实际工作中，经常是大量使用现金支付或者是“化整为零”的办法，使得资金的使用存在严重的安全隐患。
2.5对离退休群体的活动开支
在工会经费来源渠道中是不含离退休人员的，也就是说在现有工会经费里工会没有掌握这部分人员的一分钱拨款。但在实际工作中，工会组织没有忘记这个群体，活动的开展、各类情况的慰问，工会组织都得支出大量的经费，随着整个社会老龄化程度的增大，这个群体的人数越来越多，这给工会经费客观上增大了缺口。象我们这样规模的学校，在职教职工2千余人，而离退休人员已经突破了1千。
2.6如何看待工会主席“一支笔”
坚持“一支笔”审批制度，是法律赋予工会主席的权利，也是避免工会经费管理混乱的有力保证。但“一支笔”制度给工会主席个人的工作作风、对工会财务制度的认识水平等相关联。“一支笔”不是个人说了算，不能代替集体领导。
3.如何加强工会经费管理，提高使用效率
3.1严格执行工会经费预算
工会经费预算是经一定程序核定的工会经费年度收支计划，是收好、管好、用好工会经费的重要手段。各级工会必须严格遵照《工会法》、《工会预算管理办法》、《工会财务会计制度》以及《工会经费使用管理办法》的有关规定，坚持“统筹兼顾、量入为出、收支平衡”和不得编制赤字预算的总原则。要确保工会经费重点用于维护职工合法权益、开展职工教育和职工群众活动方面，不得用于非工会活动支出。
3.2完善工会财务电算化工作
工会财务电算化已经实行了几年，高校工会按照全总下发的软件进行财务处理应该是没问题的，但目前仅仅停留在单机运行。尽快实行联机，完善工会电算化运行系统，是实现工会财务管理科学化、提高经费使用效率的最有效的办法。
3.3加强民主监督
要健全工会经费管理的民主监督机制，自觉接受学校工会经审委员会的监督检查，工会财务预决算应向职工代表大会和会员代表大会报告，接受职工群众的民主监督。坚持财务公开、透明，学校工会经审委员会也要真正发挥作用，发现违规、违纪现象及时纠正。
3.4不断加强学习，提高认识
工会财务人员要不断提高思想水平和业务素质，自觉加强专业知识的学习，虚心向专业的财务人员请教，要熟悉有关财务工作的法律法规，严格按照财务规定规范日常的操作。
除了不断加强财务人员的业务学习外，工会领导、经费审查委员会的同志都应提高思想认识和熟悉财务制度。很多文章和财务检查时都批评财务人员这不对那不对，但现实工作中往往经常是领导一句话，必须这样做；或者是已造成既定的经济活动了，要财务人员想办法、找路子报账。
加强工会经费管理工作，对目前高校工会而言存在的问题还很多，既要保证工会工作的顺利开展，又要符合财务管理的相关规定，这是需要上级工会组织和基层工会共同努力的，以上是笔者对感受较深的几个问题的思考。