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摘 要：完善大学党委领导下的校长负责制，是我国举办普通高等学校领导的根本制度。高等学校党的委员会是学校的领导核心，从根本上保证着以人才培养为中心的各项任务完成。加强高校党建，在新形势下对促进我国大学“立德树人”根本任务的实现具有重要意义。
关键词：高校党建；大学制度；党委领导；校长负责
一、加强高校党建是新形势下高校工作的根本保障
2014年12月底，在第二十三次全国高等学校党的建设工作会议上，习近平总书记强调：“高校肩负着学习研究宣传马克思主义、培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重大任务。加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证”。在进一步推进高等教育治理体系和治理能力现代化的历史新时期，高校必须切实加强和改进党建工作，发挥高校党委在深化综合改革、建设中国特色现代大学制度中的领导核心作用，保障高校工作沿着中国特色社会主义教育事业道路前进。
新时期下，加强做好高校党建需做好以下三点。
（1）切实推动高校党组织各项任务落实。新形势下，高校党委要按照十八大精神和习总书记系列重要讲话精神，牢牢把握加强高校党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设这条主线，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，突出抓好从严治党八项任务落实。思想建设要深入开展对中国特色社会主义理论学习；组织建设要把高校真正需要的干部选出来，不断提高领导干部的执政能力；作风建设要巩固教育实践活动成果，保持反“四风”高压态势；反腐倡廉建设要严查高校科研、基建、招生、招标、后勤等腐败问题，建设廉洁政治；要深入把握从严治党规律，不断提高高校党建工作规律。（2）深入促进高校党建与“立德树人”工作有机融合。高校党务工作人员所从事的思想政治工作和德育工作与教学、科研工作同样重要，都是围绕和服务于“立德树人”这一根本任务。高校必须树立全员树人的观念，大力提倡教书育人、管理育人、服务育人。高校党委要坚持把党建工作渗透到教学、科研和行政管理等业务工作中去，确立“围绕和服务于根本任务”的意识，要把高校院、处工作实绩作为检验党建工作的重要标准。（3）要进一步加强高校意识形态建设工作。要用中国特色社会主义理论体系武装教师头脑，用制度规范高校教师职业道德，提高高校教师队伍思想政治素质，推进高校教师师德建设。要在充分了解高校学生精力充沛、接受新事物能力比较强，世界观、人生观、价值观还不够成熟的前提下，切实推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑，构建全员全过程全方位育人格局，全面落实立德树人根本任务，为中国特色社会主义事业服务。
二、着力加强中国特色现代大学制度建设
（一）现代大学制度概述。从被誉为欧洲“大学之母”的博洛尼亚大学（1088年）诞生，人类就开始了大学制度内在含义的探索。直至1810年柏林大学创立，洪堡提出了目前被学术界普遍认为现代大学制度起源的 “大学自治”、“学术自由”等办学思想。大学自治，是指大学有独立的办学自主权，不会变成教会、国家或任何局部利益之工具；学术自由是指大学教师享有按照自己的学术爱好和学术界公认的标准从事教学和研究的自由，只服从真理的标准，不受任何外界压力的影响。
（二）中国特色现代大学制度概述。我国现行现代大学制度是“党委领导下的校长负责制”。1961年9月中共中央制定《高校六十条》指出：“高等学校的领导体制，是党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制”。十年文革后的1978年10月，教育部明确规定：“高等学校的领导体制，是党委领导下的校长分工负责制”。1985年5月，《中共中央关于教育体制改革的决定》明确提出高校“逐步实行校长负责制”。1996年4月，中共中央颁发了《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》），《条例》在第一章第三条明确规定：“高等学校实行党委领导下的校长负责制，校党委统一领导学校工作，支持校长按照《中华人民共和国教育法》的规定积极主动、独立负责地开展工作，保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成”。之后，《高等教育法》以法律形式将其确定下来。
（三）现代大学制度对中国特色社会主义事业的重要性。当今世界，创新已成为经济社会发展的主要驱动力。加大科学研究，实现创新驱动发展，已成为国家的战略选择，作为科学研究主力军的高等学校在科技创新中发挥重要作用；二十一世纪是人才竞争的时代，人才掌握着促进经济社会发展的知识和技术，高等学校在培养社会发展需要的人才方面发挥着重要作用；高等学校与文化发展之间具有着互动的、双向的密切联系，高等学校对文化传承和创新发挥着不可替代的重要作用；高等学校的社会服务职能主要体现在构建科研转化机制、提升理念引领作用、把握前瞻社会问题，从而提高所在地区乃至整个社会文化发展层次、经济发展层次。
（四）完善党委领导下的校长负责制科学体系。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）提出：“完善高校治理结构。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。完善大学校长选拨任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用”。
（1）处理好三个方面的关系。一是处理好党委领导和校长负责的关系。“党委领导”是宏观的、原则的领导，主要是从政治领导、思想领导和组织领导三大方面，通过动员号召、民主协商、组织协调、思想工作、党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用的发挥，确保学校建设与发展的方向的正确性。“党委领导”要靠“校长负责”来落实。“校长负责”就是通过校长负责制将学校党委的决策变成学校意志，并通过行政工作在教学、科研、管理等方面将其落到实处，使党委的意图、指导思想和总体部署得以实现。二是把握好党委书记和校长的角色定位。党委书记主持党委全面工作，负责组织党委重要活动，协调党委领导班子成员工作，督促检查党委决议贯彻落实，主动协调党委与校长之间的工作关系，支持校长开展工作。三是处理好集体领导和分工负责的关系。学校党政领导班子认真贯彻执行民主集中制，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对事关学校改革发展稳定的重大问题、重要事项，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主，少数服从多数，集体讨论决定。（2）完善好三个方面的机制。一是健全议事决策机制。要对党委常委会、校长办公会的议事范围和规则做明确规定，凡属重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等，必须由党委常委会或党政联席会集体研究做出决定。二是建立工作沟通机制。学校党政“一把手”之间要建立工作沟通机制。党委书记主动与校长沟通党委工作，校长主动与党委书记沟通行政工作，并且做到“重要决策事先沟通，日常工作经常沟通，紧急事情及时沟通”。三是建立分工协作机制。党委领导下的校长负责制是一个不可分割的有机整体。要合理确定领导班子成员分工，明确工作职责。党委书记和校长要树立政治意识、大局意识，相互信任，加强团结。建立定期沟通制度，及时交流工作情况。四是建立督查纠偏机制。学校党委要加强对领导班子成员贯彻执行党委领导下的校长负责制情况的监督，发现问题及时纠正。上级党委和有关部门要加强对高等学校贯彻执行这一制度情况的检查。执行中的问题，可以由领导决策层或者党委会、党代会、教代会行使纠偏。
参考文献：
[1] 《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》
[2] 本报评论员：把抓好党建作为最大的政绩[J].党建研究，2014（12）。
关键词：高校党建；大学制度；党委领导；校长负责
一、加强高校党建是新形势下高校工作的根本保障
2014年12月底，在第二十三次全国高等学校党的建设工作会议上，习近平总书记强调：“高校肩负着学习研究宣传马克思主义、培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重大任务。加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证”。在进一步推进高等教育治理体系和治理能力现代化的历史新时期，高校必须切实加强和改进党建工作，发挥高校党委在深化综合改革、建设中国特色现代大学制度中的领导核心作用，保障高校工作沿着中国特色社会主义教育事业道路前进。
新时期下，加强做好高校党建需做好以下三点。
（1）切实推动高校党组织各项任务落实。新形势下，高校党委要按照十八大精神和习总书记系列重要讲话精神，牢牢把握加强高校党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设这条主线，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，突出抓好从严治党八项任务落实。思想建设要深入开展对中国特色社会主义理论学习；组织建设要把高校真正需要的干部选出来，不断提高领导干部的执政能力；作风建设要巩固教育实践活动成果，保持反“四风”高压态势；反腐倡廉建设要严查高校科研、基建、招生、招标、后勤等腐败问题，建设廉洁政治；要深入把握从严治党规律，不断提高高校党建工作规律。（2）深入促进高校党建与“立德树人”工作有机融合。高校党务工作人员所从事的思想政治工作和德育工作与教学、科研工作同样重要，都是围绕和服务于“立德树人”这一根本任务。高校必须树立全员树人的观念，大力提倡教书育人、管理育人、服务育人。高校党委要坚持把党建工作渗透到教学、科研和行政管理等业务工作中去，确立“围绕和服务于根本任务”的意识，要把高校院、处工作实绩作为检验党建工作的重要标准。（3）要进一步加强高校意识形态建设工作。要用中国特色社会主义理论体系武装教师头脑，用制度规范高校教师职业道德，提高高校教师队伍思想政治素质，推进高校教师师德建设。要在充分了解高校学生精力充沛、接受新事物能力比较强，世界观、人生观、价值观还不够成熟的前提下，切实推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑，构建全员全过程全方位育人格局，全面落实立德树人根本任务，为中国特色社会主义事业服务。
二、着力加强中国特色现代大学制度建设
（一）现代大学制度概述。从被誉为欧洲“大学之母”的博洛尼亚大学（1088年）诞生，人类就开始了大学制度内在含义的探索。直至1810年柏林大学创立，洪堡提出了目前被学术界普遍认为现代大学制度起源的 “大学自治”、“学术自由”等办学思想。大学自治，是指大学有独立的办学自主权，不会变成教会、国家或任何局部利益之工具；学术自由是指大学教师享有按照自己的学术爱好和学术界公认的标准从事教学和研究的自由，只服从真理的标准，不受任何外界压力的影响。
（二）中国特色现代大学制度概述。我国现行现代大学制度是“党委领导下的校长负责制”。1961年9月中共中央制定《高校六十条》指出：“高等学校的领导体制，是党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制”。十年文革后的1978年10月，教育部明确规定：“高等学校的领导体制，是党委领导下的校长分工负责制”。1985年5月，《中共中央关于教育体制改革的决定》明确提出高校“逐步实行校长负责制”。1996年4月，中共中央颁发了《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》），《条例》在第一章第三条明确规定：“高等学校实行党委领导下的校长负责制，校党委统一领导学校工作，支持校长按照《中华人民共和国教育法》的规定积极主动、独立负责地开展工作，保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成”。之后，《高等教育法》以法律形式将其确定下来。
（三）现代大学制度对中国特色社会主义事业的重要性。当今世界，创新已成为经济社会发展的主要驱动力。加大科学研究，实现创新驱动发展，已成为国家的战略选择，作为科学研究主力军的高等学校在科技创新中发挥重要作用；二十一世纪是人才竞争的时代，人才掌握着促进经济社会发展的知识和技术，高等学校在培养社会发展需要的人才方面发挥着重要作用；高等学校与文化发展之间具有着互动的、双向的密切联系，高等学校对文化传承和创新发挥着不可替代的重要作用；高等学校的社会服务职能主要体现在构建科研转化机制、提升理念引领作用、把握前瞻社会问题，从而提高所在地区乃至整个社会文化发展层次、经济发展层次。
（四）完善党委领导下的校长负责制科学体系。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）提出：“完善高校治理结构。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。完善大学校长选拨任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用”。
（1）处理好三个方面的关系。一是处理好党委领导和校长负责的关系。“党委领导”是宏观的、原则的领导，主要是从政治领导、思想领导和组织领导三大方面，通过动员号召、民主协商、组织协调、思想工作、党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用的发挥，确保学校建设与发展的方向的正确性。“党委领导”要靠“校长负责”来落实。“校长负责”就是通过校长负责制将学校党委的决策变成学校意志，并通过行政工作在教学、科研、管理等方面将其落到实处，使党委的意图、指导思想和总体部署得以实现。二是把握好党委书记和校长的角色定位。党委书记主持党委全面工作，负责组织党委重要活动，协调党委领导班子成员工作，督促检查党委决议贯彻落实，主动协调党委与校长之间的工作关系，支持校长开展工作。三是处理好集体领导和分工负责的关系。学校党政领导班子认真贯彻执行民主集中制，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对事关学校改革发展稳定的重大问题、重要事项，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主，少数服从多数，集体讨论决定。（2）完善好三个方面的机制。一是健全议事决策机制。要对党委常委会、校长办公会的议事范围和规则做明确规定，凡属重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等，必须由党委常委会或党政联席会集体研究做出决定。二是建立工作沟通机制。学校党政“一把手”之间要建立工作沟通机制。党委书记主动与校长沟通党委工作，校长主动与党委书记沟通行政工作，并且做到“重要决策事先沟通，日常工作经常沟通，紧急事情及时沟通”。三是建立分工协作机制。党委领导下的校长负责制是一个不可分割的有机整体。要合理确定领导班子成员分工，明确工作职责。党委书记和校长要树立政治意识、大局意识，相互信任，加强团结。建立定期沟通制度，及时交流工作情况。四是建立督查纠偏机制。学校党委要加强对领导班子成员贯彻执行党委领导下的校长负责制情况的监督，发现问题及时纠正。上级党委和有关部门要加强对高等学校贯彻执行这一制度情况的检查。执行中的问题，可以由领导决策层或者党委会、党代会、教代会行使纠偏。
参考文献：
[1] 《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》
[2] 本报评论员：把抓好党建作为最大的政绩[J].党建研究，2014（12）。