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2008年，国务院在对国家工商总局“三定”的批复中明确提出。“要加强和完善工商行政执法，构建市场监管长效机制”。这是对工商管理部门实现高效、高质、高水平监管提出的更高要求。去年，北京奥运市场秩序保障取得了圓满成功，其中的一些经验做法，对构建市场监管长效机制、具有重要的启示作用。
一、从奥运保障看监管难点问题的解决
1 从问题发现率逐步下降看加强日常基础性管理的重要性。北京奥运市场秩序保障分为严格整治、严格防范、严格控制三个阶段。在整治阶段开始时，无照经营、不亮照经营、牌匾不规范等问题发现率很高，达到30～40％。由于在集中整治的基础上加强了日常基础性监管工作，到奥运保障基本就绪的严控阶段，问题发现率已经大幅下降到2～3％，一、二类重点地区问题发现率基本为零。这期间，企业年检率和个体工商户验照率大幅提升，2008年企业年检率达到89.55％，提高了1.89个百分点；个体工商户验照率达到84.31％，提高了13.81个百分点。这些变化，一方面说明奥运保障工作到位，另一方面也说明以往日常管理确实存在巡而不查，工作标准不高的现象，可见，提高日常管理的有效性，空间还很大。
2 从发现和解决问题的类型看日常监管的内容需要不断完善。在奥运保障整治阶段，不亮照经营、牌匾不规范等问题发现率很高，但整治后，亮照经营和牌匾规范基本达到100％。这说明，这类问题并不是不能解决，而是因为在日常巡查中对这些问题没有引起足够关注，提示我们日常监管的内容应该更全面一些。
工商行政管理职责是分层次的。一般的说，无照经营、超范围经营、亮照经营、牌匾规范等基础性管理，显性问题的解决，以及流通环节商品质量检查主要由工商所负责；欺诈、不正当竞争、传销等深层次的隐性问题的解决，主要由分局业务科负责。作这样的划分，有利于厘清科所职责，实现工商管理部门职责的规范化，并有利于加强工商管理部门的专业化建设。
3 从借势管理的效果看工商管理难点问题的解决。以往工商管理部门是协助相关部门执法多，借助相关管理部门力量少。在奥运保障中，我们根据市、区两级政府重视市场秩序整治，便于组织协调的有利条件，通过开展联合执法行动，采取借助力量、各司其职、通力协作的方式，解决了很多管理中的难点问题。如农贸市场升级改造，无照经营等。抓住有利时机，借助相关力量解决工商监管中的难点问题，是奥运保障工作成功的经验。
4 从划分三类监管区域看重点监管方式在管理中的应用。2001年以来，我们在企业信用信息基础上，按照行业的风险度和企业的信用度对企业进行分类分级，实现了有重点的精细化管理。然而，分类分级管理只是划定了需要重点管理的企业，但影响市场秩序的问题并不一定都发生在这些重点管理企业，为此，我们在2006年提出了重点管理问题，包括重点问题管理和重点地域管理。在奥运保障中，我们将全市市场秩序监管辖区划分为三类。一类是重点控制区、主要是涉奥场所、竞赛线路、定点医院、机场、车站及周边200米地区。二类是重点管理区，主要是重点大街，商业场所，重点旅游景区。三类是日常管理区，为一、二类以外的其他地区，并且明确了三类不同地区具体的工作标准。划分三类监管区域，明确重点管理地域，将管理力量投入到最需要管理的地方，最大限度地实现了管理力量的有效投入。奥运保障的实践证明，重点管理的方式是科学的，对提高管理效能是有效的，应该将这种管理方式延伸到日常监管中。
二、充分利用奥运保障管理标准推进常量管理
1 工商管理部门应该建立监管常量标准。监管常量是指：选定若干反映市场秩序状况的信息项，按照其对市场秩序的影响程度进行加权，求出其三年平均值，所得出的综合数值，称为监管常量。
2007年国家工商总局提出“四化”建设，其中重要内容就是市场秩序规范化。多年来，工商管理部门监管市场至今没有一个科学的评价标准。实现市场秩序规范化就需要制定一个客观标准，就是监管常量。监管常量不仅可以作为科学评价市场秩序的客观标准，而且可以作为考核干部工作业绩的客观标准。通过监管常量，可以动态地反映市场秩序状况，即动态地反映需要重点监管的地区、领域，或重点监管问题，实现监管力量随着问题走，在更大程度上实现监管力量的有效投入。大幅度地提高监管效能。
2 监管常量要与工作质量结合。考核标准具有重要的导向作用，科学设定考评标准，才能形成正向引导。
(1)考核标准应该突出主要职责。目前，分局对网格责任人的考核标准，在内容设定上面面俱到，没有将主要职责突出出来，使考核的激励作用和引导作用打了折扣。既然网格责任人的主要职责是以经济户口为重点的基础性管理，考核标准就应该给予主要职责更大的权重。企业亮照经营率不高、牌匾不规范等问题之所以一直得不到解决，应该说与此有关。
(2)由对过程的考核转向对结果的考核。真正能够体现监管职能到位的标准是管理结果。以往，由于对基层经济户口管理结果不好考量，有的分局在考核中只强调巡查周期的落实和巡查数量，忽视了巡查质量的考核，存在着对网格责任人的考核内容与基本职责脱节的现象，这就引发了网格责任人虚假记录巡查信息，巡而不查，只重巡查数量不重巡查效果的问题。此次奥运保障，明确了三类不同地区管理必须达到的具体工作标准，由以往对过程的考核转向对结果的考核，对促进管理干部自觉提高工作质量，提高管理效能起到了重要作用。
(3)监管常量作为考核标准必须明确具体。此次，奥运保障工作标准明确具体，对各类问题都明确了必须达到的百分比，加大了工作标准的约束力。要将这些经验运用到日常的管理和考核中。通过全面汇总、归纳、分析奥运保障管理标准，包括年检率、验照率、问题发现率、投诉率，亮照经营率、牌匾合格率、无照经营率等，作为建立监管数据常量的基础。以及制定日常监管中不同类别地区管理标准的重要参考，
3 完善督导检查机制。奥运保障能够圆满完成，与实现有效的督导检查，强化责任落实分不开。应该将这一经验延伸到日常管理中，以提高督导检查的实际效果为目标，完善科学的标准和有效的督导检查运行机制。督导检查结果可以作为年终考核的重要参考。
三、实施奥运保障风险点控制是重点管理方式的成功尝试
1 奥运保障风险点控制的实施。全市在一二类重点管理地区根据行业经营风险确定了1441个监管风险点，相应加强了管理强度，实行防范性管理。典型的是秀水市场。由于秀水市场对外的影响力和特殊地位，被确定为奥运保障的风险点。在2006年整顿的基础上，朝阳分局针对秀水市场存在的问题，采取措施强化管理。奥运期间，秀水市场成为参加奥运的各国政要、运动员首选购物地，受到普遍好评。西方权威媒体评论，秀水市场从侵权中心，变为了中国传统品牌销售中心。
2 风险点控制实际就是重点管理。我们的工作目标是建立市场秩序首善之区。影响这一目标实现的最大障碍，是那些长期得不到解决的重点问题，如仿冒名牌注册商标案。如果这个问题得到解决，北京商标侵权问题将得到缓解。而这些问题又集中在若干点上，就是风险点。确定风险点就是从需要重点防范和解决的问题人手，落实到需要重点加以管理的企业。确定风险点就可以使管理重点更加明确，有针对性地将管理力量投入到最需要的地方，实现管理效能最大化。
3 风险点控制的确定。企业分类分级是确定风险点的基础，风险点的确定要借助或依靠分类分级的数据。不同之处在于，奥运保障风险点的确定有地域性和时段性，是地域性、行业风险、企业信用三者的结合，风险点数量不很大，问题针对性也更强。
4 将风险点控制加以推广运用。风险点控制作为保障大型活动或节假日市场秩序保障的有效做法，可以运用于日常监管。奥运保障是从重点地域人手，结合行业风险和企业信用确定风险点。日常监管则可以从辖区需要解决的重点问题人手，结合行业风险和企业信用确定风险点。由于风险点是一些长期得不到解决的重点问题，具有危害严重、影响广泛、矛盾复杂、表现多样和问题易复发的特点，用解决普遍性问题的方法难以奏效。因此，对风险点重点问题，必须有针对性地采取措施加以防范和解决。如果每个辖区每年能解决一两个重点问题，市场秩序整体状况就能逐步实现好转。
一、从奥运保障看监管难点问题的解决
1 从问题发现率逐步下降看加强日常基础性管理的重要性。北京奥运市场秩序保障分为严格整治、严格防范、严格控制三个阶段。在整治阶段开始时，无照经营、不亮照经营、牌匾不规范等问题发现率很高，达到30～40％。由于在集中整治的基础上加强了日常基础性监管工作，到奥运保障基本就绪的严控阶段，问题发现率已经大幅下降到2～3％，一、二类重点地区问题发现率基本为零。这期间，企业年检率和个体工商户验照率大幅提升，2008年企业年检率达到89.55％，提高了1.89个百分点；个体工商户验照率达到84.31％，提高了13.81个百分点。这些变化，一方面说明奥运保障工作到位，另一方面也说明以往日常管理确实存在巡而不查，工作标准不高的现象，可见，提高日常管理的有效性，空间还很大。
2 从发现和解决问题的类型看日常监管的内容需要不断完善。在奥运保障整治阶段，不亮照经营、牌匾不规范等问题发现率很高，但整治后，亮照经营和牌匾规范基本达到100％。这说明，这类问题并不是不能解决，而是因为在日常巡查中对这些问题没有引起足够关注，提示我们日常监管的内容应该更全面一些。
工商行政管理职责是分层次的。一般的说，无照经营、超范围经营、亮照经营、牌匾规范等基础性管理，显性问题的解决，以及流通环节商品质量检查主要由工商所负责；欺诈、不正当竞争、传销等深层次的隐性问题的解决，主要由分局业务科负责。作这样的划分，有利于厘清科所职责，实现工商管理部门职责的规范化，并有利于加强工商管理部门的专业化建设。
3 从借势管理的效果看工商管理难点问题的解决。以往工商管理部门是协助相关部门执法多，借助相关管理部门力量少。在奥运保障中，我们根据市、区两级政府重视市场秩序整治，便于组织协调的有利条件，通过开展联合执法行动，采取借助力量、各司其职、通力协作的方式，解决了很多管理中的难点问题。如农贸市场升级改造，无照经营等。抓住有利时机，借助相关力量解决工商监管中的难点问题，是奥运保障工作成功的经验。
4 从划分三类监管区域看重点监管方式在管理中的应用。2001年以来，我们在企业信用信息基础上，按照行业的风险度和企业的信用度对企业进行分类分级，实现了有重点的精细化管理。然而，分类分级管理只是划定了需要重点管理的企业，但影响市场秩序的问题并不一定都发生在这些重点管理企业，为此，我们在2006年提出了重点管理问题，包括重点问题管理和重点地域管理。在奥运保障中，我们将全市市场秩序监管辖区划分为三类。一类是重点控制区、主要是涉奥场所、竞赛线路、定点医院、机场、车站及周边200米地区。二类是重点管理区，主要是重点大街，商业场所，重点旅游景区。三类是日常管理区，为一、二类以外的其他地区，并且明确了三类不同地区具体的工作标准。划分三类监管区域，明确重点管理地域，将管理力量投入到最需要管理的地方，最大限度地实现了管理力量的有效投入。奥运保障的实践证明，重点管理的方式是科学的，对提高管理效能是有效的，应该将这种管理方式延伸到日常监管中。
二、充分利用奥运保障管理标准推进常量管理
1 工商管理部门应该建立监管常量标准。监管常量是指：选定若干反映市场秩序状况的信息项，按照其对市场秩序的影响程度进行加权，求出其三年平均值，所得出的综合数值，称为监管常量。
2007年国家工商总局提出“四化”建设，其中重要内容就是市场秩序规范化。多年来，工商管理部门监管市场至今没有一个科学的评价标准。实现市场秩序规范化就需要制定一个客观标准，就是监管常量。监管常量不仅可以作为科学评价市场秩序的客观标准，而且可以作为考核干部工作业绩的客观标准。通过监管常量，可以动态地反映市场秩序状况，即动态地反映需要重点监管的地区、领域，或重点监管问题，实现监管力量随着问题走，在更大程度上实现监管力量的有效投入。大幅度地提高监管效能。
2 监管常量要与工作质量结合。考核标准具有重要的导向作用，科学设定考评标准，才能形成正向引导。
(1)考核标准应该突出主要职责。目前，分局对网格责任人的考核标准，在内容设定上面面俱到，没有将主要职责突出出来，使考核的激励作用和引导作用打了折扣。既然网格责任人的主要职责是以经济户口为重点的基础性管理，考核标准就应该给予主要职责更大的权重。企业亮照经营率不高、牌匾不规范等问题之所以一直得不到解决，应该说与此有关。
(2)由对过程的考核转向对结果的考核。真正能够体现监管职能到位的标准是管理结果。以往，由于对基层经济户口管理结果不好考量，有的分局在考核中只强调巡查周期的落实和巡查数量，忽视了巡查质量的考核，存在着对网格责任人的考核内容与基本职责脱节的现象，这就引发了网格责任人虚假记录巡查信息，巡而不查，只重巡查数量不重巡查效果的问题。此次奥运保障，明确了三类不同地区管理必须达到的具体工作标准，由以往对过程的考核转向对结果的考核，对促进管理干部自觉提高工作质量，提高管理效能起到了重要作用。
(3)监管常量作为考核标准必须明确具体。此次，奥运保障工作标准明确具体，对各类问题都明确了必须达到的百分比，加大了工作标准的约束力。要将这些经验运用到日常的管理和考核中。通过全面汇总、归纳、分析奥运保障管理标准，包括年检率、验照率、问题发现率、投诉率，亮照经营率、牌匾合格率、无照经营率等，作为建立监管数据常量的基础。以及制定日常监管中不同类别地区管理标准的重要参考，
3 完善督导检查机制。奥运保障能够圆满完成，与实现有效的督导检查，强化责任落实分不开。应该将这一经验延伸到日常管理中，以提高督导检查的实际效果为目标，完善科学的标准和有效的督导检查运行机制。督导检查结果可以作为年终考核的重要参考。
三、实施奥运保障风险点控制是重点管理方式的成功尝试
1 奥运保障风险点控制的实施。全市在一二类重点管理地区根据行业经营风险确定了1441个监管风险点，相应加强了管理强度，实行防范性管理。典型的是秀水市场。由于秀水市场对外的影响力和特殊地位，被确定为奥运保障的风险点。在2006年整顿的基础上，朝阳分局针对秀水市场存在的问题，采取措施强化管理。奥运期间，秀水市场成为参加奥运的各国政要、运动员首选购物地，受到普遍好评。西方权威媒体评论，秀水市场从侵权中心，变为了中国传统品牌销售中心。
2 风险点控制实际就是重点管理。我们的工作目标是建立市场秩序首善之区。影响这一目标实现的最大障碍，是那些长期得不到解决的重点问题，如仿冒名牌注册商标案。如果这个问题得到解决，北京商标侵权问题将得到缓解。而这些问题又集中在若干点上，就是风险点。确定风险点就是从需要重点防范和解决的问题人手，落实到需要重点加以管理的企业。确定风险点就可以使管理重点更加明确，有针对性地将管理力量投入到最需要的地方，实现管理效能最大化。
3 风险点控制的确定。企业分类分级是确定风险点的基础，风险点的确定要借助或依靠分类分级的数据。不同之处在于，奥运保障风险点的确定有地域性和时段性，是地域性、行业风险、企业信用三者的结合，风险点数量不很大，问题针对性也更强。
4 将风险点控制加以推广运用。风险点控制作为保障大型活动或节假日市场秩序保障的有效做法，可以运用于日常监管。奥运保障是从重点地域人手，结合行业风险和企业信用确定风险点。日常监管则可以从辖区需要解决的重点问题人手，结合行业风险和企业信用确定风险点。由于风险点是一些长期得不到解决的重点问题，具有危害严重、影响广泛、矛盾复杂、表现多样和问题易复发的特点，用解决普遍性问题的方法难以奏效。因此，对风险点重点问题，必须有针对性地采取措施加以防范和解决。如果每个辖区每年能解决一两个重点问题，市场秩序整体状况就能逐步实现好转。