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【摘 要】行政审批改革作为调整政府与市场关系的重要抓手，也是优化营商环境的重要举措。辽宁省政府通过优化审批流程，大大改善了城市营商软环境，但在改革过程中也暴露出了一些问题，如审批权下放不协同、网上政务服务功能未充分发挥以及配套制度建设不完善等，需要通过强化顶层设计、技术支撑以及完善配套改革等路径来进一步优化行政审批流程，从而促进辽宁营商软环境的建设步伐。
【Abstract】Administrative examination and approval reform， as an important starting point for adjusting the relationship between the government and the market， is also an important measure for optimizing the business environment. Through optimizing the examination and approval process， the Liaoning provincial government has greatly improved the soft environment for business in the city， but some problems have also been exposed during the reform process， for example， the power of examination and approval is not coordinated， the function of online government service is not fully played， and the construction of supporting system is not perfect. It is necessary to further optimize the administrative examination and approval process by strengthening top-level design， technical support and perfecting supporting reforms， so as to promote the pace of building a soft business environment in Liaoning.
【關键词】行政审批;流程优化;营商软环境
【Keywords】administrative examination and approval; process optimization; business soft environment
【中图分类号】F127 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2020）09-0142-02
1 引言
行政审批流程优化是政府为了应对当前的行政环境、满足经济社会发展要求，从全局出发，对原有行政审批方式、审批程序通过审批权的整合、下放，并充分借助信息技术以及其他配套制度，实现审批效率和质量的提升以及审批成本的下降。
2 辽宁省行政审批流程改革现状
2.1 精简审批事项，推进审批职权下放
为调整政府与市场关系，优化城市营商软环境，辽宁省政府着力推进行政审批事项的清理工作，对冗长、重叠的审批事项进行大幅削减，同时，不断调整、下放行政职权事项。2018年，辽宁省取消调整省级行政职权521项，2019年再次取消调整一批行政审批职权事项，并全力推进政务“一张网”建设。通过行政审批事项的精简以及审批权的整合与下放，辽宁各级各部门的行政审批流程得到优化，企业开办时间大幅压缩。
2.2 推进一体化在线政务服务平台建设
辽宁省政府为提高企业和群众满意度，强化资金吸引能力，以企业和群众办事创业需求为导向，加快推进一体化在线政务服务平台建设。目前，辽宁省网上政务服务平台已经推出了“一网、一门、一次”服务，企业和群众需要办理的一大批事项已经实现了“最多跑一次”，大部分审批服务事项可在网上实现办结。通过一体化在线政务服务平台建设，有效实现了政务服务线上与线下融合以及跨部门、跨层级的协同办理，大幅提升了政府的服务效能，促进了省内外企业的投资建设。
2.3 加大监管力度，创新监管方式
行政审批流程管理是一套系统工程，不仅涉及事前审批环节，也包括事中事后监管环节，只有事前、事中、事后无缝衔接，才能确保整个审批流程的优化[1]。辽宁省通过加大监管力度、创新监管方式为行政审批保驾护航。首先是对取消、调整的审批职权，认真研究并制定事中事后监管细则，防止出现监管盲区。其次，创新监管方式，推行“双随机、一公开”监管新模式，同时对企业实行信用监管，加快公共信用信息共享平台建设，构建“一处失信，处处受限”的联合惩戒机制，并尝试建立企业信用修复机制，以防止失信企业走入发展“死胡同”。实行信用监管以及信用修复管理，既有效规范了市场经营主体行为，也为失信企业重新经营找到了出路，促进了营商环境的建设。 3 辽宁省行政审批流程改革的困境及优化路径
3.1 辽宁省行政审批流程改革的困境
3.1.1 行政审批职权下放的协同性有待提高
经过多轮行政职权改革，辽宁省省级审批事项已明显缩减，但受政府管理体制等因素牵制，还存在关联事项下放不同步、放虚不放实的问题[2]。行政职权事项下放不彻底反而增加了下级政府的办事难度。尤其是重大项目审批，一般要涉及多个部门，审批职权下放不彻底，可能会导致审批流程分散在不同部門和层级中，即有些审批权已经下放到市或区县，但有些环节的审批权仍保留在省级部门。除此之外，政府在进行审批权下放之前，还缺少一定的研究规划，对于市县区发展迫切需要的事项，其放权力度还可进一步加大，对于全省范围内办理业务量都较少且专业水平要求较高的事项，还需充分考虑下级政府的实际需要及承接能力。
3.1.2 网上政务平台支撑功能未充分发挥
在行政审批流程改革过程中，网上政务平台对提高审批效率、方便企业和群众创业办事都起到了重要推动作用。但目前的平台建设还需要进一步完善。一是网上政务平台的页面服务功能设计还不够合理。企业和群众在进行线上办理时，如何花最少的精力、采用最简单的操作步骤获得平台服务，是目前政府需要改进的。二是一部分线上服务业务还停留在办事指南、材料预审等层面，真正实现全流程线上办理的业务还较少。行政审批流程的优化不仅需要部门和人员的配合，还要有相应技术力量的支持才能真正实现群众办事的便利化。
3.1.3 权责关系不够匹配
为调整政府与市场关系、激活经济发展活力，辽宁省政府不断下放权力。通过一系列改革，市场微观主体数量不断增加，城市发展活力得到明显提升，但在改革过程中也存在编制及技术人员不匹配的问题。一方面，市级以及区县政府承接的审批事项不断增加，但相应的编制没有及时跟进，在人员一定，但审批事务不断增加的情况下，权责关系的不匹配势必会影响审批服务质量。另一方面，对于下放的一些专业性和技术性程度较高的审批事项，要求承接部门具备相应的技术专业人员，专业技术人员配备的不及时也会阻碍相应审批服务事项的开展。
3.2 辽宁省行政审批流程优化的路径
3.2.1 强化顶层设计
首先要全面评估行政审批职权的改革情况，做到有计划、有步骤地下放。要通过调研，了解各市及区县政府承接审批服务事项的效果，包括服务水平、履职难度等方面，对于下放后反而增加了办事难度的事项，应该由省相关领导评估和规划后统一调整，做到不成熟事项不下放、关联事项同步下放。对于下放到市或区县政府的技术含量高的事项，省政府应该科学研判其承接能力，对于确实需要下放但下级政府没有能力提供审批服务的，省政府可成立专门的指导和培训小组，协助其办理。其次，要建立事权动态调整机制。行政审批事项及职权调整的最终目的是要适应经济社会的发展需求，为企业和群众提供便利的服务。因此，应在改革过程中建立动态调整机制，及时调整相关审批服务。
3.2.2 加快完善一体化政务服务平台建设
要充分发挥“互联网+政务服务”的支撑功能，以提高行政审批服务效率和质量。加大力度推进省、市、区县、乡镇的政务服务网络平台的精细对接和协调联动，从平台整合向数据、信息深度融合共享转变，实行统一数据集中归集。要通过完善网络共享平台，提高各级政府部门线上服务能力，并以线上政务办理为基础，减少线下政务服务流程，充分借助网上政务服务平台的信息共享功能，精简不必要的事项办理流程，提高企业办事便利度。
3.2.3 深化配套改革，提高服务水平
行政审批改革对提高辽宁经济发展活力、优化城市营商软环境有着重要作用。行政审批流程优化是一项系统工程，配套改革措施是否完善直接关系到改革成效。因此，要通过深化人事制度改革、优化激励制度来为流程优化保驾护航。首先要落实编随事走，全面了解各级各部门的编制资源基础，对于已经下放的事项，编制也要配套下放。鼓励下级政府建立符合自身实际情况的人员业务培训制度，以提高下级政府工作人员的业务办理水平。其次要完善激励机制。一是要提高工作人员的薪酬和福利，尤其是对于业务量大的部门，可以适当给予加班费和调休。二是对于非编制工作人员中表现特别优秀的业务人员，可以根据综合考核结果给予编制倾斜或晋升奖励。
4 结语
辽宁营商环境建设不仅需要完善基础设施等硬环境，更需要加强包括政府服务在内的软环境建设。行政审批流程改革作为转变政府职能的重要抓手，在优化营商软环境中起着基础和重要作用。
【参考文献】
【1】冯汝莹.辽宁省优化营商环境的路径选择[J].沈阳干部学刊，2020，22（01）：46-49.
【2】程林.地方政府承接事权的成效、困境与对策研究——以“放管服”改革背景下的四市为例[J].安徽行政学院学报，2019（03）：29-35.
【Abstract】Administrative examination and approval reform， as an important starting point for adjusting the relationship between the government and the market， is also an important measure for optimizing the business environment. Through optimizing the examination and approval process， the Liaoning provincial government has greatly improved the soft environment for business in the city， but some problems have also been exposed during the reform process， for example， the power of examination and approval is not coordinated， the function of online government service is not fully played， and the construction of supporting system is not perfect. It is necessary to further optimize the administrative examination and approval process by strengthening top-level design， technical support and perfecting supporting reforms， so as to promote the pace of building a soft business environment in Liaoning.
【關键词】行政审批;流程优化;营商软环境
【Keywords】administrative examination and approval; process optimization; business soft environment
【中图分类号】F127 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2020）09-0142-02
1 引言
行政审批流程优化是政府为了应对当前的行政环境、满足经济社会发展要求，从全局出发，对原有行政审批方式、审批程序通过审批权的整合、下放，并充分借助信息技术以及其他配套制度，实现审批效率和质量的提升以及审批成本的下降。
2 辽宁省行政审批流程改革现状
2.1 精简审批事项，推进审批职权下放
为调整政府与市场关系，优化城市营商软环境，辽宁省政府着力推进行政审批事项的清理工作，对冗长、重叠的审批事项进行大幅削减，同时，不断调整、下放行政职权事项。2018年，辽宁省取消调整省级行政职权521项，2019年再次取消调整一批行政审批职权事项，并全力推进政务“一张网”建设。通过行政审批事项的精简以及审批权的整合与下放，辽宁各级各部门的行政审批流程得到优化，企业开办时间大幅压缩。
2.2 推进一体化在线政务服务平台建设
辽宁省政府为提高企业和群众满意度，强化资金吸引能力，以企业和群众办事创业需求为导向，加快推进一体化在线政务服务平台建设。目前，辽宁省网上政务服务平台已经推出了“一网、一门、一次”服务，企业和群众需要办理的一大批事项已经实现了“最多跑一次”，大部分审批服务事项可在网上实现办结。通过一体化在线政务服务平台建设，有效实现了政务服务线上与线下融合以及跨部门、跨层级的协同办理，大幅提升了政府的服务效能，促进了省内外企业的投资建设。
2.3 加大监管力度，创新监管方式
行政审批流程管理是一套系统工程，不仅涉及事前审批环节，也包括事中事后监管环节，只有事前、事中、事后无缝衔接，才能确保整个审批流程的优化[1]。辽宁省通过加大监管力度、创新监管方式为行政审批保驾护航。首先是对取消、调整的审批职权，认真研究并制定事中事后监管细则，防止出现监管盲区。其次，创新监管方式，推行“双随机、一公开”监管新模式，同时对企业实行信用监管，加快公共信用信息共享平台建设，构建“一处失信，处处受限”的联合惩戒机制，并尝试建立企业信用修复机制，以防止失信企业走入发展“死胡同”。实行信用监管以及信用修复管理，既有效规范了市场经营主体行为，也为失信企业重新经营找到了出路，促进了营商环境的建设。 3 辽宁省行政审批流程改革的困境及优化路径
3.1 辽宁省行政审批流程改革的困境
3.1.1 行政审批职权下放的协同性有待提高
经过多轮行政职权改革，辽宁省省级审批事项已明显缩减，但受政府管理体制等因素牵制，还存在关联事项下放不同步、放虚不放实的问题[2]。行政职权事项下放不彻底反而增加了下级政府的办事难度。尤其是重大项目审批，一般要涉及多个部门，审批职权下放不彻底，可能会导致审批流程分散在不同部門和层级中，即有些审批权已经下放到市或区县，但有些环节的审批权仍保留在省级部门。除此之外，政府在进行审批权下放之前，还缺少一定的研究规划，对于市县区发展迫切需要的事项，其放权力度还可进一步加大，对于全省范围内办理业务量都较少且专业水平要求较高的事项，还需充分考虑下级政府的实际需要及承接能力。
3.1.2 网上政务平台支撑功能未充分发挥
在行政审批流程改革过程中，网上政务平台对提高审批效率、方便企业和群众创业办事都起到了重要推动作用。但目前的平台建设还需要进一步完善。一是网上政务平台的页面服务功能设计还不够合理。企业和群众在进行线上办理时，如何花最少的精力、采用最简单的操作步骤获得平台服务，是目前政府需要改进的。二是一部分线上服务业务还停留在办事指南、材料预审等层面，真正实现全流程线上办理的业务还较少。行政审批流程的优化不仅需要部门和人员的配合，还要有相应技术力量的支持才能真正实现群众办事的便利化。
3.1.3 权责关系不够匹配
为调整政府与市场关系、激活经济发展活力，辽宁省政府不断下放权力。通过一系列改革，市场微观主体数量不断增加，城市发展活力得到明显提升，但在改革过程中也存在编制及技术人员不匹配的问题。一方面，市级以及区县政府承接的审批事项不断增加，但相应的编制没有及时跟进，在人员一定，但审批事务不断增加的情况下，权责关系的不匹配势必会影响审批服务质量。另一方面，对于下放的一些专业性和技术性程度较高的审批事项，要求承接部门具备相应的技术专业人员，专业技术人员配备的不及时也会阻碍相应审批服务事项的开展。
3.2 辽宁省行政审批流程优化的路径
3.2.1 强化顶层设计
首先要全面评估行政审批职权的改革情况，做到有计划、有步骤地下放。要通过调研，了解各市及区县政府承接审批服务事项的效果，包括服务水平、履职难度等方面，对于下放后反而增加了办事难度的事项，应该由省相关领导评估和规划后统一调整，做到不成熟事项不下放、关联事项同步下放。对于下放到市或区县政府的技术含量高的事项，省政府应该科学研判其承接能力，对于确实需要下放但下级政府没有能力提供审批服务的，省政府可成立专门的指导和培训小组，协助其办理。其次，要建立事权动态调整机制。行政审批事项及职权调整的最终目的是要适应经济社会的发展需求，为企业和群众提供便利的服务。因此，应在改革过程中建立动态调整机制，及时调整相关审批服务。
3.2.2 加快完善一体化政务服务平台建设
要充分发挥“互联网+政务服务”的支撑功能，以提高行政审批服务效率和质量。加大力度推进省、市、区县、乡镇的政务服务网络平台的精细对接和协调联动，从平台整合向数据、信息深度融合共享转变，实行统一数据集中归集。要通过完善网络共享平台，提高各级政府部门线上服务能力，并以线上政务办理为基础，减少线下政务服务流程，充分借助网上政务服务平台的信息共享功能，精简不必要的事项办理流程，提高企业办事便利度。
3.2.3 深化配套改革，提高服务水平
行政审批改革对提高辽宁经济发展活力、优化城市营商软环境有着重要作用。行政审批流程优化是一项系统工程，配套改革措施是否完善直接关系到改革成效。因此，要通过深化人事制度改革、优化激励制度来为流程优化保驾护航。首先要落实编随事走，全面了解各级各部门的编制资源基础，对于已经下放的事项，编制也要配套下放。鼓励下级政府建立符合自身实际情况的人员业务培训制度，以提高下级政府工作人员的业务办理水平。其次要完善激励机制。一是要提高工作人员的薪酬和福利，尤其是对于业务量大的部门，可以适当给予加班费和调休。二是对于非编制工作人员中表现特别优秀的业务人员，可以根据综合考核结果给予编制倾斜或晋升奖励。
4 结语
辽宁营商环境建设不仅需要完善基础设施等硬环境，更需要加强包括政府服务在内的软环境建设。行政审批流程改革作为转变政府职能的重要抓手，在优化营商软环境中起着基础和重要作用。
【参考文献】
【1】冯汝莹.辽宁省优化营商环境的路径选择[J].沈阳干部学刊，2020，22（01）：46-49.
【2】程林.地方政府承接事权的成效、困境与对策研究——以“放管服”改革背景下的四市为例[J].安徽行政学院学报，2019（03）：29-35.