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2009年中央一号提案提出,要扩大内需,尤其是挖掘农村的消费潜力来应对金融危机带来的冲击。要挖掘农村的消费潜力,就必须解决好农民的就业问题并增加农民收入。大力发展中小企业尤其是乡镇中小企业,是一条解决农民就业、提升农民收入的有效途径。然而融资困难一直是中小企业发展的障碍,从银行信贷行为选择角度深入分析了这一问题,并给出了相关建议。