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[摘 要]随着我国城市化进程的不断加快，市政工程项目建设也随之不断扩大，市政工程项目在规模、技术、投资等各方面都迅速发展，工程项目的风险也随之日渐增加。本文对市政项目工程进行了简介，并在对市政工程项目施工风险分析的基础上浅析了市政工程项目施工中风险的管控措施。
[关键词]市政工程 施工风险 管控措施
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）21-0196-01
市政工程即指市政设施建设工程，而市政设施就是在城市区、（乡）镇规划建设框架下设置的，基于政府责任和义务为居民提供有偿，或无偿公共产品和服务的各种建筑物和设备等，包括城市建设中的各种公共交通设施、给排水、防洪、环境卫生等基础设施建设。如常见的城市道路、广场、园林、下水管道等都属于市政工程的范畴。市政工程一般属于国家的基础设施建设，是城市发展的物质基础。
1 市政工程施工风险分析
市政工程施工风险是指在施工过程中导致市政工程不能达到预期目标的不确定性，是一种消极的不确定性。市政工程的施工风险来自工程本身、工程条件、环境等多方面，下面将对市政工程的施工风险进行进一步分析。
1.1 工程自身的风险
工程自身的风险是指由工程本身决定的，与时间、地点等其他外部因素无关的，只要施工就会存在的风险，主要包括常规风险、技术风险和组织风险三种。常规风险是指施工过程中最常见、最普遍的风险，是指由于工作人员操作不当或管理缺陷而引发的关于安全方面的隐患，也就是施工安全风险，这也是平时关注最多的风险。技术风险是指施工过程中由于工作人员技术不过关、缺乏相应的技术技巧和经验，或者施工过程中缺少规范、质量安全验收标准等制度，进而导致的工程在质量、技术、安全等方面存在隐患的不确定性。组织风险是指与工程有关的单位部门包括设计、监理、施工等各单位，由于没有做好相应的组织管理工作，进而在施工过程中造成失控的现象。
1.2 条件风险
条件风险是指在施工过程中由于环境、工期等施工条件得不到满足而给工程带来质量和安全问题的风险。这里所说的环境包括了客观的自然环境和复杂的社会政治环境。在市政工程的施工过程中，会有各种条件限制和影响给工程进度带来影响。条件风险不仅会给工程质量造成影响，也会造成人身、财产等安全问题。
1.3 环境风险
环境风险主要是指市政工程在施工过程中可能会给周围环境造成的危害或破坏的风险。如在施工过程中产生扬尘、噪声、各种废弃物；引发交通拥挤、交通事故；施工影响建筑物地基，导致房屋地基不稳，甚至坍塌；各种管线断裂，引发火灾、水灾等，这些在施工中并不少见的例子都属于施工的环境风险。与条件风险和工程风险所说的这些风险来源不一样，但都一样对工程施工有很多不利的影响效果，因对它们予以高度的关注和管理，以让工程施工顺利进行。
2 市政工程施工风险管理和控制
市政工程区别于其他的基础设施具有自己一定的特点。首先，市政工程主要是由政府主导的，以政府投资为主，它在建设过程中执行着政府的意志。其次，市政工程一般建在人口较密集的地方，具有占用公共空间的特点；再次，市政工程直接服务于公众，带有明显的公益性质。此外，市政工程还具有动迁、搬迁量大，政府多头管理，材料、资金投资大，质量控制难度大等特点。
2.1 市政工程施工风险管理现状
我国风险管理起步较晚，但近年来随着社会和科技的发展风险管理研究也不断深入和进步。对于市政工程而言由于建设单位和公众都缺乏风险防范意识，给市政工程带来一定的风险。目前我国市政工程的施工企业对风险管理认知不够且缺乏相应的经验，总体来说，当前我国市政工程风险管理工作由于理论研究、实践经验等的制约显得相对滞后。另外，公众较淡薄的风险意识，部分政府官员以及企业管理者对施工风险认知不足、资金等投资不到位等社会现象在一定程度上也制约着我国市政工程项目风险管理的发展。
目前我国市政工程施工风险管理水平在不断提高和发展，但也存在不少的问题。归纳起来主要有以下几点：（1）风险管理意识淡薄，缺乏危机意识；（2）风险管理机制不完善；（3）风险识别分析评估和处理方式不当，有待提高。
2.2 施工风险管控的必要性
随着我国现代化城市进程的不断推进，市政工程项目也不断增加，其施工风险也与日俱增。市政工程项目的高效、高质建设关系广大人民群众的日常生活，关乎老百姓的生活质量，必须予以高度重视。而市政工程项目在施工过程中难免会存在各种风险，所以必须要对市政工程项目的施工风险进行合理有效的管理和控制，这是市政工程建设顺利进行的保证，是顺利实现现代化城市进程的必由之路。
3 市政工程施工风险的管控措施
市政工程施工风险越来越大是一个不可否认的现实，但风险大不意味着不搞建设。面对与日俱增的風险，我们应该正确看待，从容应对，要从风险的来源出发，积极寻求合理有效的风险管控措施。
3.1 树立风险意识，正确看待风险问题
首先，政府和相关施工企业以及管理人员要树立好风险意识，积极面对和应对施工过程中的各种风险，对这些风险进行专业、全面的认识和理解，把风险管理和控制作为重要的工作内容，从宏观的角度制定和完善施工风险的管控措施和方法。
3.2 建立健全的风险管理机制
健全、完善的制度是管理工作顺利进行的制度保障。对于市政工程项目施工过程中面临的风险，相关政府部门和施工单位要建立健全的风险管理机制，对风险的预防、发生时的处理等工作进行全面仔细地分析，并做好相应的防治措施和紧急预案等。以便在真正发生问题时快速有效地解决，减少危害和损失。
3.3 加强施工过程管控
施工过程中很多方面的因素会导致风险的产生，因此必须加强施工过程中各项工作的管控。首先，要细化各项工作，分配好工作，把责任具体落实到相关负责人身上，合理的分工是工作顺利进行的前提。其次，要加强对施工现场的管理力度，施工要严格按照工程设计的程序进行，操作要规范，遇到问题及时提出，并结合实际情况加以解决。管理者应该加强对施工现场的巡查力度，各级各部门负责人要实时掌握工程进展情况，发现风险隐患要及时解决，做到不隐瞒，不包庇。对施工程序、操作、技术、质量等实行严格的把关控制，绝不松懈。
3.4 合理增加资金投入
市政工程本来就是耗资巨大的工程项目，在施工过程中材料、设备等都会消耗巨大的资金，但是为更好的管控施工风险要合理增加资金的投入。收到城市越来越复杂的环境、道路、管道等的影响，今后的市政工程建设势必会有越来越严峻的环境和条件，因此要加大资金的投入力度，用以完善施工设备，改善施工条件，以此降低施工过程中各种风险的出现几率，以确保人身、财产及环境等安全，同时保证工程的质量和安全性能等。
3.5 实现工程和环境相和谐
环境问题是当今社会的热点问题之一，人们对环境质量的要求越来越高，而保护环境也逐渐渗透到生活的各个角落。在市政工程的施工过程中，相关政府部门要事先做好政治措施，施工过程中施工单位和设计单位要把环境问题考虑到其中，尽量减少废水、废弃、噪声等的产生，避免对城市生态环境造成破坏，是工程建设和环境保护相协调。
除了上述提到的措施之外，还有很多方法可以实现对施工风险的管控，如加强风险监测，对施工过程中质量、成本、工期延误、安全等问题分别采取管理和控制措施等都会实现对施工风险的有效管控。
4总结
我国的国情和发展势必会使得市政工程建设不断扩大好增加，而其施工风险也会越来越多。面对市政工程施工风险要从风险的根本来源出发，结合施工过程中的实际问题，利用先进的风险管理理论，借鉴先进的管理方式，制定出合理的施工风险管控措施，并在实践中不断总结和改进。
[关键词]市政工程 施工风险 管控措施
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）21-0196-01
市政工程即指市政设施建设工程，而市政设施就是在城市区、（乡）镇规划建设框架下设置的，基于政府责任和义务为居民提供有偿，或无偿公共产品和服务的各种建筑物和设备等，包括城市建设中的各种公共交通设施、给排水、防洪、环境卫生等基础设施建设。如常见的城市道路、广场、园林、下水管道等都属于市政工程的范畴。市政工程一般属于国家的基础设施建设，是城市发展的物质基础。
1 市政工程施工风险分析
市政工程施工风险是指在施工过程中导致市政工程不能达到预期目标的不确定性，是一种消极的不确定性。市政工程的施工风险来自工程本身、工程条件、环境等多方面，下面将对市政工程的施工风险进行进一步分析。
1.1 工程自身的风险
工程自身的风险是指由工程本身决定的，与时间、地点等其他外部因素无关的，只要施工就会存在的风险，主要包括常规风险、技术风险和组织风险三种。常规风险是指施工过程中最常见、最普遍的风险，是指由于工作人员操作不当或管理缺陷而引发的关于安全方面的隐患，也就是施工安全风险，这也是平时关注最多的风险。技术风险是指施工过程中由于工作人员技术不过关、缺乏相应的技术技巧和经验，或者施工过程中缺少规范、质量安全验收标准等制度，进而导致的工程在质量、技术、安全等方面存在隐患的不确定性。组织风险是指与工程有关的单位部门包括设计、监理、施工等各单位，由于没有做好相应的组织管理工作，进而在施工过程中造成失控的现象。
1.2 条件风险
条件风险是指在施工过程中由于环境、工期等施工条件得不到满足而给工程带来质量和安全问题的风险。这里所说的环境包括了客观的自然环境和复杂的社会政治环境。在市政工程的施工过程中，会有各种条件限制和影响给工程进度带来影响。条件风险不仅会给工程质量造成影响，也会造成人身、财产等安全问题。
1.3 环境风险
环境风险主要是指市政工程在施工过程中可能会给周围环境造成的危害或破坏的风险。如在施工过程中产生扬尘、噪声、各种废弃物；引发交通拥挤、交通事故；施工影响建筑物地基，导致房屋地基不稳，甚至坍塌；各种管线断裂，引发火灾、水灾等，这些在施工中并不少见的例子都属于施工的环境风险。与条件风险和工程风险所说的这些风险来源不一样，但都一样对工程施工有很多不利的影响效果，因对它们予以高度的关注和管理，以让工程施工顺利进行。
2 市政工程施工风险管理和控制
市政工程区别于其他的基础设施具有自己一定的特点。首先，市政工程主要是由政府主导的，以政府投资为主，它在建设过程中执行着政府的意志。其次，市政工程一般建在人口较密集的地方，具有占用公共空间的特点；再次，市政工程直接服务于公众，带有明显的公益性质。此外，市政工程还具有动迁、搬迁量大，政府多头管理，材料、资金投资大，质量控制难度大等特点。
2.1 市政工程施工风险管理现状
我国风险管理起步较晚，但近年来随着社会和科技的发展风险管理研究也不断深入和进步。对于市政工程而言由于建设单位和公众都缺乏风险防范意识，给市政工程带来一定的风险。目前我国市政工程的施工企业对风险管理认知不够且缺乏相应的经验，总体来说，当前我国市政工程风险管理工作由于理论研究、实践经验等的制约显得相对滞后。另外，公众较淡薄的风险意识，部分政府官员以及企业管理者对施工风险认知不足、资金等投资不到位等社会现象在一定程度上也制约着我国市政工程项目风险管理的发展。
目前我国市政工程施工风险管理水平在不断提高和发展，但也存在不少的问题。归纳起来主要有以下几点：（1）风险管理意识淡薄，缺乏危机意识；（2）风险管理机制不完善；（3）风险识别分析评估和处理方式不当，有待提高。
2.2 施工风险管控的必要性
随着我国现代化城市进程的不断推进，市政工程项目也不断增加，其施工风险也与日俱增。市政工程项目的高效、高质建设关系广大人民群众的日常生活，关乎老百姓的生活质量，必须予以高度重视。而市政工程项目在施工过程中难免会存在各种风险，所以必须要对市政工程项目的施工风险进行合理有效的管理和控制，这是市政工程建设顺利进行的保证，是顺利实现现代化城市进程的必由之路。
3 市政工程施工风险的管控措施
市政工程施工风险越来越大是一个不可否认的现实，但风险大不意味着不搞建设。面对与日俱增的風险，我们应该正确看待，从容应对，要从风险的来源出发，积极寻求合理有效的风险管控措施。
3.1 树立风险意识，正确看待风险问题
首先，政府和相关施工企业以及管理人员要树立好风险意识，积极面对和应对施工过程中的各种风险，对这些风险进行专业、全面的认识和理解，把风险管理和控制作为重要的工作内容，从宏观的角度制定和完善施工风险的管控措施和方法。
3.2 建立健全的风险管理机制
健全、完善的制度是管理工作顺利进行的制度保障。对于市政工程项目施工过程中面临的风险，相关政府部门和施工单位要建立健全的风险管理机制，对风险的预防、发生时的处理等工作进行全面仔细地分析，并做好相应的防治措施和紧急预案等。以便在真正发生问题时快速有效地解决，减少危害和损失。
3.3 加强施工过程管控
施工过程中很多方面的因素会导致风险的产生，因此必须加强施工过程中各项工作的管控。首先，要细化各项工作，分配好工作，把责任具体落实到相关负责人身上，合理的分工是工作顺利进行的前提。其次，要加强对施工现场的管理力度，施工要严格按照工程设计的程序进行，操作要规范，遇到问题及时提出，并结合实际情况加以解决。管理者应该加强对施工现场的巡查力度，各级各部门负责人要实时掌握工程进展情况，发现风险隐患要及时解决，做到不隐瞒，不包庇。对施工程序、操作、技术、质量等实行严格的把关控制，绝不松懈。
3.4 合理增加资金投入
市政工程本来就是耗资巨大的工程项目，在施工过程中材料、设备等都会消耗巨大的资金，但是为更好的管控施工风险要合理增加资金的投入。收到城市越来越复杂的环境、道路、管道等的影响，今后的市政工程建设势必会有越来越严峻的环境和条件，因此要加大资金的投入力度，用以完善施工设备，改善施工条件，以此降低施工过程中各种风险的出现几率，以确保人身、财产及环境等安全，同时保证工程的质量和安全性能等。
3.5 实现工程和环境相和谐
环境问题是当今社会的热点问题之一，人们对环境质量的要求越来越高，而保护环境也逐渐渗透到生活的各个角落。在市政工程的施工过程中，相关政府部门要事先做好政治措施，施工过程中施工单位和设计单位要把环境问题考虑到其中，尽量减少废水、废弃、噪声等的产生，避免对城市生态环境造成破坏，是工程建设和环境保护相协调。
除了上述提到的措施之外，还有很多方法可以实现对施工风险的管控，如加强风险监测，对施工过程中质量、成本、工期延误、安全等问题分别采取管理和控制措施等都会实现对施工风险的有效管控。
4总结
我国的国情和发展势必会使得市政工程建设不断扩大好增加，而其施工风险也会越来越多。面对市政工程施工风险要从风险的根本来源出发，结合施工过程中的实际问题，利用先进的风险管理理论，借鉴先进的管理方式，制定出合理的施工风险管控措施，并在实践中不断总结和改进。