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摘要：随着经济的不断发展，互联网这种现代化的媒体已经逐渐取代传统媒体，成为人们日常生活中的主要信息获取媒介。网络化时代到到来使得“网民”这个新型群体规模日益壮大。在社会形态日趋复杂的情况下，处置和管理好网络舆情已经成为政府管理的重要内容。因此如何对网络舆论进行合理的管理以及如何健全网络舆情的有关机制成为当下各级政府机关部门的重要任务。
关键词：网络舆论；网络化治理；政府；问题；对策
近年来，面对互联网带来的管理压力，为了有效的管理网络舆论，掌握舆论的主动权，各地政府非常重视互联管理机构的建设。到目前为止，中央成立了中央网络安全和信息化委员会办公室，各级政府建立了相应级别、规模的网信机构。完善了网络舆论的相关规章制度，不断健全网络舆情的监测、预警和处理机制。通过整合网络舆论平台、加强对网络舆论的分析与监测、注重疏导网络舆论多项举措来及时解决网络舆情。
一、网络舆论管理存在的问题
1、政府主管部门网络舆论存在交叉管理
目前，互联网管理实行的是在各级党委委员会（县级以上）的统一领导下，由宣传、网信、公安、国安、文化、通信等多个管理部门分工合作、共同管理的制度。好几个机构或部门都对网络舆论具有自己管理权限。《中国互联网管理条例》明确了管理主体，但是对各部门的管理权限没有具体规定。另外网络信息资源、网站连接点、网站业务审批、网络监控等管理项目由不同的管理机构掌握，这也无形之中产生了交叉管理的现象。
2、网络舆论监管部门之间各自为战
现在，从中央政府角度来说，网络舆论事件的监督管理权限分散在不同的几个部委手中。总体来说，分管的部门可以分为四大类：负责接入监管部门（工信部门与工商部门），安全管制部门（公安部门与国家安全部门），内容管制部门（中央和地方的新闻办公室和对外宣传办公室），其他有关部门（文化部门、国家广播电视总局）及中国互联网络信息中心（CNNIC）等。①各部门在网络舆论的管理格局中受“谁负责谁监管”的思想左右着。不仅各部门之间网络舆情监管缺乏有效的沟通，上下级之间也没建立互动的网络舆情监管机制。对信息的分享不充分，逐渐的形成了相对封闭的格局。
3、运用新媒体管理网络舆论存在不足
政府在对网络舆论的管理中，缺乏对新媒体的有效使用。政府门户网站作为对外交流的平台，却没有得到足够的重视，网站的内容得不到及时的更新，在网站的建设方面存在着技术问题。政务微博存在着内容更新不及时，网络议题设置较少的问题，与网民之间的交流互动少，使得网民产生一种形同虚设的感觉。另外笔者还发现，民间的网络论坛开设较多，政府对新媒体的运用不到位，这两者之间的不对称性，容易使得双方之间的交流产生障碍。
二、完善网络舆论管理的主要对策
网络舆论的管理所存在的问题是由多方面的原因造成的，其中包括管理部门职责不明、监管主体之间缺乏合作、管理机制不完善，缺乏激励机制以及管理主体自身能力不足等问题。对于政府来说，完善网络舆论管理的相关制度已经迫在眉睫。笔者将根据目前的实际情况再结合网络化治理理论提出相关的对策。
1、设计舆论管理体系
多元主体的参有利于网络舆论管理，政府应该鼓励网络媒体、社会组织和市民参与进来，协助其共同治理网络环境，营造一个良好的形象。网络舆论管理所涉及的主体较多，交叉管理问题突出，需要明确规定各个管理主体的职责权限。应该出台相关的规章制度，建立一套灵活的有效的运行机制，明确各主体的职责范围，尽量减少违规操作现象的出现。通过规章制度明确应对网络舆情工作的分工，具体规定相关的责任人和主管部门。通过严格的责任追究制度，确保各主体明确职责，避免部门之间相互推诿，提高网络舆论管理的效率。
2、创建网络舆论管理连接的纽带
网络舆论监管主体之间存在着各自为战的现象，彼此之间缺乏有效的沟通，使得各部门向外发布的信息不一致，使得政府形象受损，因此在网络舆论管理方面，不同主体之间要保持沟通畅通，有效发挥网络整体的功效。各部门之间沟通要及时，有效调动非政府机构的积极性，与政府部门共同治理网络环境。政府应该结合自身的实际情况，可以建立网络舆情以及相关信息的共享平台，各负责部门例如公安、网信、通讯、工商、文化等将自己所掌握的信息进行上传，共享有效信息。
3、健全网络舆论管理驱动机制
部分地区政府在网络舆论管理的奖惩机制方面存在空白，其结果是造成工作人员缺乏动力，相关部门处理舆情不及时等问题，因此各地政府应该重视网络舆论管理的激励机制。在奖惩机制确立之后，也要建立相对应的绩效评估机制。多数地市级政府网络舆论管理部门运用新媒体方面存在不足，例如通过门户网站或政务微博与网民交流。今后，政府应该将政务对新媒体的使用纳入到绩效评估考核当中，让相关部门引起足够的重视，从而形成与网民之间的互动。
4、强化网络舆论管理主体的能力建设
網络化治理理论对能力建设提出了更高的要求，政府人员应该是具有专业化技能的人才。因此，为了建设一直强有力的网络舆论领导团队，政府应该经常的对部门领导进行思想培训与指导，培养一批高素质的网络舆论引导员，在网络上进行正确信息疏导与引导，向网民传达一些正确的价值观。另外在各部门中，相关的软硬件设备比较落后，因此需要适度的改善工作人员的工作条件与环境，提高基础设施的建设，为管理人员引导网络舆论提供强大技术支撑。经常性地开展网络舆论预警演练活动，掌握网络舆论的主动权，强化各部门快速应对网络舆论的的理念，提高应对网络舆情综合能力。
注释：
[1] 张小明.加强突发事件网络舆论综合治理体制建设[J].学习时报，2013.07.21
参考文献
[1]戈德史密斯，威廉.D.艾格斯.网络化治理----公共部门的新形态[M].孙迎春译，北京：北京出版社，2008
[2]陈力丹.舆论学：舆论导向研究[M].上海：上海交通大学出版社，1999
[3]张剑.地方政府网络舆论管理问题及其对策[D].硕士学位论文，湘潭大学，2012
[4]胡文婷.试论我国网络舆论管理及其改进[D].硕士学位论文，燕山大学，2009
关键词：网络舆论；网络化治理；政府；问题；对策
近年来，面对互联网带来的管理压力，为了有效的管理网络舆论，掌握舆论的主动权，各地政府非常重视互联管理机构的建设。到目前为止，中央成立了中央网络安全和信息化委员会办公室，各级政府建立了相应级别、规模的网信机构。完善了网络舆论的相关规章制度，不断健全网络舆情的监测、预警和处理机制。通过整合网络舆论平台、加强对网络舆论的分析与监测、注重疏导网络舆论多项举措来及时解决网络舆情。
一、网络舆论管理存在的问题
1、政府主管部门网络舆论存在交叉管理
目前，互联网管理实行的是在各级党委委员会（县级以上）的统一领导下，由宣传、网信、公安、国安、文化、通信等多个管理部门分工合作、共同管理的制度。好几个机构或部门都对网络舆论具有自己管理权限。《中国互联网管理条例》明确了管理主体，但是对各部门的管理权限没有具体规定。另外网络信息资源、网站连接点、网站业务审批、网络监控等管理项目由不同的管理机构掌握，这也无形之中产生了交叉管理的现象。
2、网络舆论监管部门之间各自为战
现在，从中央政府角度来说，网络舆论事件的监督管理权限分散在不同的几个部委手中。总体来说，分管的部门可以分为四大类：负责接入监管部门（工信部门与工商部门），安全管制部门（公安部门与国家安全部门），内容管制部门（中央和地方的新闻办公室和对外宣传办公室），其他有关部门（文化部门、国家广播电视总局）及中国互联网络信息中心（CNNIC）等。①各部门在网络舆论的管理格局中受“谁负责谁监管”的思想左右着。不仅各部门之间网络舆情监管缺乏有效的沟通，上下级之间也没建立互动的网络舆情监管机制。对信息的分享不充分，逐渐的形成了相对封闭的格局。
3、运用新媒体管理网络舆论存在不足
政府在对网络舆论的管理中，缺乏对新媒体的有效使用。政府门户网站作为对外交流的平台，却没有得到足够的重视，网站的内容得不到及时的更新，在网站的建设方面存在着技术问题。政务微博存在着内容更新不及时，网络议题设置较少的问题，与网民之间的交流互动少，使得网民产生一种形同虚设的感觉。另外笔者还发现，民间的网络论坛开设较多，政府对新媒体的运用不到位，这两者之间的不对称性，容易使得双方之间的交流产生障碍。
二、完善网络舆论管理的主要对策
网络舆论的管理所存在的问题是由多方面的原因造成的，其中包括管理部门职责不明、监管主体之间缺乏合作、管理机制不完善，缺乏激励机制以及管理主体自身能力不足等问题。对于政府来说，完善网络舆论管理的相关制度已经迫在眉睫。笔者将根据目前的实际情况再结合网络化治理理论提出相关的对策。
1、设计舆论管理体系
多元主体的参有利于网络舆论管理，政府应该鼓励网络媒体、社会组织和市民参与进来，协助其共同治理网络环境，营造一个良好的形象。网络舆论管理所涉及的主体较多，交叉管理问题突出，需要明确规定各个管理主体的职责权限。应该出台相关的规章制度，建立一套灵活的有效的运行机制，明确各主体的职责范围，尽量减少违规操作现象的出现。通过规章制度明确应对网络舆情工作的分工，具体规定相关的责任人和主管部门。通过严格的责任追究制度，确保各主体明确职责，避免部门之间相互推诿，提高网络舆论管理的效率。
2、创建网络舆论管理连接的纽带
网络舆论监管主体之间存在着各自为战的现象，彼此之间缺乏有效的沟通，使得各部门向外发布的信息不一致，使得政府形象受损，因此在网络舆论管理方面，不同主体之间要保持沟通畅通，有效发挥网络整体的功效。各部门之间沟通要及时，有效调动非政府机构的积极性，与政府部门共同治理网络环境。政府应该结合自身的实际情况，可以建立网络舆情以及相关信息的共享平台，各负责部门例如公安、网信、通讯、工商、文化等将自己所掌握的信息进行上传，共享有效信息。
3、健全网络舆论管理驱动机制
部分地区政府在网络舆论管理的奖惩机制方面存在空白，其结果是造成工作人员缺乏动力，相关部门处理舆情不及时等问题，因此各地政府应该重视网络舆论管理的激励机制。在奖惩机制确立之后，也要建立相对应的绩效评估机制。多数地市级政府网络舆论管理部门运用新媒体方面存在不足，例如通过门户网站或政务微博与网民交流。今后，政府应该将政务对新媒体的使用纳入到绩效评估考核当中，让相关部门引起足够的重视，从而形成与网民之间的互动。
4、强化网络舆论管理主体的能力建设
網络化治理理论对能力建设提出了更高的要求，政府人员应该是具有专业化技能的人才。因此，为了建设一直强有力的网络舆论领导团队，政府应该经常的对部门领导进行思想培训与指导，培养一批高素质的网络舆论引导员，在网络上进行正确信息疏导与引导，向网民传达一些正确的价值观。另外在各部门中，相关的软硬件设备比较落后，因此需要适度的改善工作人员的工作条件与环境，提高基础设施的建设，为管理人员引导网络舆论提供强大技术支撑。经常性地开展网络舆论预警演练活动，掌握网络舆论的主动权，强化各部门快速应对网络舆论的的理念，提高应对网络舆情综合能力。
注释：
[1] 张小明.加强突发事件网络舆论综合治理体制建设[J].学习时报，2013.07.21
参考文献
[1]戈德史密斯，威廉.D.艾格斯.网络化治理----公共部门的新形态[M].孙迎春译，北京：北京出版社，2008
[2]陈力丹.舆论学：舆论导向研究[M].上海：上海交通大学出版社，1999
[3]张剑.地方政府网络舆论管理问题及其对策[D].硕士学位论文，湘潭大学，2012
[4]胡文婷.试论我国网络舆论管理及其改进[D].硕士学位论文，燕山大学，2009