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摘要 结合周口市秸秆禁烧工作现状，分析了“蓝天卫视”电子监控系统建设的重要性和必要性，总結了“蓝天卫士”电子监控系统建设要求，并提出了“蓝天卫士”电子监控系统建设工作保障措施，包括加强组织领导、加强部门协作、加强宣传培训、加强队伍建设、加强督导检查等方面内容，以期为周口市秸秆禁烧工作的开展提供帮助。
关键词 “蓝天卫视”电子监控系统；秸秆禁烧；必要性；总体要求；工作保障措施；河南周口
中图分类号 TP227；S38 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）11-0283-02
1 “蓝天卫视”电子监控系统建设的重要性和必要性
2016年经过周口市各级各部门，特别是各县、市、区及各乡镇包括基层干部的努力，秸秆禁烧工作取得了显著成效，夏、秋2季实现了全面禁烧、零火点的目标，由过去的工作落后地区成为在全省相关会议上介绍经验的示范地区，肯定了周口市秸秆禁烧工作取得的成绩。总体来说，2016年的零火点禁烧目标基本实现，夏、秋2 季的PM2.5、PM10实现了环比、同比双下降，空气质量明显好转。秸秆禁烧工作全民参与，投入了大量的人力、物力、财力，由于周口市是农业大市，土地面积多，农作物秸秆产量为1 100万t/年，养殖业青贮饲料部分不到5%，所以只能大面积强制式地还田，同时增加人力，建立指挥部，选派大量干部蹲守田间地头。
过去由于农村治安不好，在畜牧养殖上投入了大量精力，近几年由于技防水平提高，农村治安情况好转，实施了公安部门天眼工程、平安建设等，运用技术防范，大大降低了控制性成本、社会防范成本，通过技术防范提高了社会治安的成效。公安平台的天眼工程主要安装于村庄、交通要道、学校、路口的关键部位，大面积的农田处于监控盲点，因而在2016年的秸秆禁烧总结会上笔者提出在周口市建设“蓝天卫视”电子监控系统，近期省内更专门召开会议部署这项工作，这就要求充分认识到这项工作的重要性、必要性。一是有经验、有教训；二是有示范、有参照；三是有支撑、有支持[1-2]。
2 “蓝天卫士”电子监控系统建设要求
2.1 总体思路
关于“蓝天卫士”电子监控系统建设工作，省里的总体思路是按照每1.5 km辐射半径内的农田安装1个高清摄像头、临近村庄地块适当加密，并配套建设监控平台的原则，对全省农区实施全域化布点覆盖，实现监控无盲区，推进禁烧工作常态化、智能化、高效化、规范化发展；同时，与农业生产、灾害预防、资源保护、平安建设等监控网络相衔接，实现监控功效最大化[3-4]。
2.2 总体安排
总体安排是由移动公司河南分公司牵头组织其下属公司承担全省“蓝天卫士”电子监控系统的建设任务，由各级农业部门负责谋划配合，由各市、县政府负责组织实施；省政府从2017年大气污染防治专项资金中划拨专项费用，对“蓝天卫士”电子监控系统的建设工作进行补助，原则上不额外增加市、县财政负担。“蓝天卫士”电子监控系统1个监控点每年服务费约为6 000元，协调移动公司和铁塔公司河南分公司确定，其中移动公司每个5 000元/年（包括摄像头等设备及电子监控系统平台的安装运行服务费），铁塔公司租赁费省里初步计划为每个1 000元/年，具体价格省政府正在与铁塔公司协商。2016年省拨付周口市大气污染防治专项补助资金1 135万元，其中统筹使用资金259.6万元、秸秆禁烧专项资金875.4万元。省政府要求秸秆禁烧专项资金全部用于“蓝天卫士”电子监控系统，各地直接与当地移动分公司签署合作协议，不再走招投标程序。另外，市、县、乡监控平台建设资金由市、县财政部门给予解决。
2.3 总体要求
总体要求是2017年5月20日前，全市所有“蓝天卫士”电子监控系统全部建成，确保夏季禁烧期全面投用。
2.4 工作任务
根据省里的安排和要求，2017年周口市的工作任务是规划安装“蓝天卫士”高清网络摄像头1 700个左右，实现所有农区禁烧监控全覆盖；同时，在市、县、乡建立监控平台，实现监管无缝对接。
2.5 时间要求
时间要求是在时间节点控制上，考虑到周口市麦熟较早的实际，3月10日前各县区要完成监控摄像头安装基点的实地踏查和确定上报工作（包括数量、名称、坐标等信息）；5月10日前，完成监控基点、监控平台的安装调试和操作技术培训工作；5月20日前，完成“蓝天卫士”电子监控系统建设的全部工作；5月20日，全市所有农村有机可燃物焚烧远程监控网全面启用。为此，各级有关部门要抢抓时间，精心组织，全力加快“蓝天卫士”电子监控网络建设步伐，确保按时完成安装调试任务，如期正常投入使用。
2.6 前期准备工作
当务之急是迅速做好3项前期准备工作。一是实地踏看，科学选点布局。各县区要组织秸秆禁烧部门和当地移动分公司精干人员，共同深入到各乡镇、村组，迅速对区域农田及铁塔分布情况进行实地踏看，科学选择安装基点，合理布局监控网点，确保做到布点无死角、监控無盲区。城市周边一定区域内若耕地面积确实太小不适宜安装监控设备的，可说明原因，上报市政府禁烧办备案，采取其他禁烧监控措施。二是及时沟通，做好区域衔接。辖区相邻的县区、乡镇要及时加强沟通衔接，合理做好交界区域的监控点设置工作，选择适宜铁塔，共享位置，分享数据，确保监控无空档、资源不浪费。三是准备器材，加强安装技术培训。各县区移动分公司要根据建设需要，适时购进储备优质设施设备；同时，要挑选业务能力强的专业技术人员，组建安装调试队伍，并加强操作技术培训，确保器材充足、队伍精良。
3 “蓝天卫士”电子监控系统建设工作保障措施
3.1 加强组织领导
各级各有关部门要把“蓝天卫士”电子监控系统建设作为强化秸秆禁烧管控和大气污染防治的一件大事、好事、急事，摆上重要位置，切实加强对此项工作的组织领导。各县区政府（管委会）要组织相关部门成立领导机构，由分管领导亲自挂帅，专门负责此项工作的谋划安排、组织协调和督促落实。各级农业部门（或禁烧办）要加强与移动公司的沟通衔接和协调配合，科学合理地做好监控基点和监控平台的勘察布局工作。移动公司各级分公司要安排1名分管经理专门负责此项工作，并及时组织技术人员和施工队伍，按照时间节点，高标准、高质量开展设备安装调试工作，确保按时投入使用。 3.2 加强部门协作
各相关部门要明确职责，协调联动，共同做好“蓝天卫士”电子监控系统的安装建设和推广应用工作。各级农业部门要做好日常组织协调工作，及时解决监控布点及设备安装中出现的各类问题；各级移动通讯部门要搞好整体规划，高水准做好系统监控基点及平台建设工作，确保建设质量良好、系统运行平稳。同时，要积极筹集垫付资金，全力支持监控基点和市、县、乡監控平台建设，以避免因经费问题影响工作进度。
3.3 加强宣传培训
各县区要利用各种宣传工具和手段，全面加大对“蓝天卫士”电子监控系统建设的宣传力度，努力营造群众关心、支持此项工作的良好社会氛围。特别是要加强对“蓝天卫士”综合监控功能及其监控效果的宣传，努力形成震慑威力，以期达到“不敢烧”的目的。同时，要着力做好“蓝天卫士”电子监控系統监控平台操作人员和禁烧管理人员的业务技术培训，使之能够熟练掌握监控操作技能。此外，各级移动通讯部门要做好售后服务工作，及时对管理软件进行升级换代并做好系统设备的日常维护，确保设备动态完好率在98%以上，静态完好率达90%以上，不断提高监控精度，保障监控中的各类技术需要。
3.4 加强队伍建设
“蓝天卫士”电子监控系统具有实时监控、预警发现的功能，但能否及时有效处置监控信息，关键取决于应急处置队伍的素质和能力。因此，各乡镇、村组要分别成立一支反应迅速、处置有效的应急队伍，确保发现火情火警能够快速科学处置。各县区要结合监管部门执法权的确定，加强监管队伍建设，培养造就一支高素质的监管队伍，强化依法行政，形成震慑效应。
3.5 加强督导检查
为确保“蓝点卫士”电子监控系统建设工作有力有效推进，市政府将组织市农业局等有关部门成立督导工作组，按照各阶段任务，对各县区工作开展情况进行督导检查，并严格实行一周一督导一通报制度。对工作推进迅速、成效较好的，进行通报表扬；对工作进度滞后、效果不佳的，进行通报批评，并约谈有关负责人员。各县区也要成立相应机构，建立相应机制，加强对本辖区工作的督导检查，及时发现问题、及时解决问题，确保如期完成任务。
4 参考文献
[1] 隋铭明，沈飞，徐爱国，等.基于北斗卫星导航的秸秆机械化还田作业管理系统[J].农业机械学报，2016（1）：23-28.
[2] 张志伟.基于低空遥感技术的秸秆焚烧监控系统研究[J].湖北农业科学，2016（2）：481-485.
[3] 胡梅，齐述华，舒晓波，等.华北平原秸秆焚烧火点的MODIS影像识别监测[J].地球信息科学，2008（6）：6802-6807.
[4] 刘婷，王来刚，范磊.基于EOS/MODIS数据的河南省小麦秸秆焚烧监测分析[J].河南农业科学，2011（11）：158-160.
关键词 “蓝天卫视”电子监控系统；秸秆禁烧；必要性；总体要求；工作保障措施；河南周口
中图分类号 TP227；S38 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）11-0283-02
1 “蓝天卫视”电子监控系统建设的重要性和必要性
2016年经过周口市各级各部门，特别是各县、市、区及各乡镇包括基层干部的努力，秸秆禁烧工作取得了显著成效，夏、秋2季实现了全面禁烧、零火点的目标，由过去的工作落后地区成为在全省相关会议上介绍经验的示范地区，肯定了周口市秸秆禁烧工作取得的成绩。总体来说，2016年的零火点禁烧目标基本实现，夏、秋2 季的PM2.5、PM10实现了环比、同比双下降，空气质量明显好转。秸秆禁烧工作全民参与，投入了大量的人力、物力、财力，由于周口市是农业大市，土地面积多，农作物秸秆产量为1 100万t/年，养殖业青贮饲料部分不到5%，所以只能大面积强制式地还田，同时增加人力，建立指挥部，选派大量干部蹲守田间地头。
过去由于农村治安不好，在畜牧养殖上投入了大量精力，近几年由于技防水平提高，农村治安情况好转，实施了公安部门天眼工程、平安建设等，运用技术防范，大大降低了控制性成本、社会防范成本，通过技术防范提高了社会治安的成效。公安平台的天眼工程主要安装于村庄、交通要道、学校、路口的关键部位，大面积的农田处于监控盲点，因而在2016年的秸秆禁烧总结会上笔者提出在周口市建设“蓝天卫视”电子监控系统，近期省内更专门召开会议部署这项工作，这就要求充分认识到这项工作的重要性、必要性。一是有经验、有教训；二是有示范、有参照；三是有支撑、有支持[1-2]。
2 “蓝天卫士”电子监控系统建设要求
2.1 总体思路
关于“蓝天卫士”电子监控系统建设工作，省里的总体思路是按照每1.5 km辐射半径内的农田安装1个高清摄像头、临近村庄地块适当加密，并配套建设监控平台的原则，对全省农区实施全域化布点覆盖，实现监控无盲区，推进禁烧工作常态化、智能化、高效化、规范化发展；同时，与农业生产、灾害预防、资源保护、平安建设等监控网络相衔接，实现监控功效最大化[3-4]。
2.2 总体安排
总体安排是由移动公司河南分公司牵头组织其下属公司承担全省“蓝天卫士”电子监控系统的建设任务，由各级农业部门负责谋划配合，由各市、县政府负责组织实施；省政府从2017年大气污染防治专项资金中划拨专项费用，对“蓝天卫士”电子监控系统的建设工作进行补助，原则上不额外增加市、县财政负担。“蓝天卫士”电子监控系统1个监控点每年服务费约为6 000元，协调移动公司和铁塔公司河南分公司确定，其中移动公司每个5 000元/年（包括摄像头等设备及电子监控系统平台的安装运行服务费），铁塔公司租赁费省里初步计划为每个1 000元/年，具体价格省政府正在与铁塔公司协商。2016年省拨付周口市大气污染防治专项补助资金1 135万元，其中统筹使用资金259.6万元、秸秆禁烧专项资金875.4万元。省政府要求秸秆禁烧专项资金全部用于“蓝天卫士”电子监控系统，各地直接与当地移动分公司签署合作协议，不再走招投标程序。另外，市、县、乡监控平台建设资金由市、县财政部门给予解决。
2.3 总体要求
总体要求是2017年5月20日前，全市所有“蓝天卫士”电子监控系统全部建成，确保夏季禁烧期全面投用。
2.4 工作任务
根据省里的安排和要求，2017年周口市的工作任务是规划安装“蓝天卫士”高清网络摄像头1 700个左右，实现所有农区禁烧监控全覆盖；同时，在市、县、乡建立监控平台，实现监管无缝对接。
2.5 时间要求
时间要求是在时间节点控制上，考虑到周口市麦熟较早的实际，3月10日前各县区要完成监控摄像头安装基点的实地踏查和确定上报工作（包括数量、名称、坐标等信息）；5月10日前，完成监控基点、监控平台的安装调试和操作技术培训工作；5月20日前，完成“蓝天卫士”电子监控系统建设的全部工作；5月20日，全市所有农村有机可燃物焚烧远程监控网全面启用。为此，各级有关部门要抢抓时间，精心组织，全力加快“蓝天卫士”电子监控网络建设步伐，确保按时完成安装调试任务，如期正常投入使用。
2.6 前期准备工作
当务之急是迅速做好3项前期准备工作。一是实地踏看，科学选点布局。各县区要组织秸秆禁烧部门和当地移动分公司精干人员，共同深入到各乡镇、村组，迅速对区域农田及铁塔分布情况进行实地踏看，科学选择安装基点，合理布局监控网点，确保做到布点无死角、监控無盲区。城市周边一定区域内若耕地面积确实太小不适宜安装监控设备的，可说明原因，上报市政府禁烧办备案，采取其他禁烧监控措施。二是及时沟通，做好区域衔接。辖区相邻的县区、乡镇要及时加强沟通衔接，合理做好交界区域的监控点设置工作，选择适宜铁塔，共享位置，分享数据，确保监控无空档、资源不浪费。三是准备器材，加强安装技术培训。各县区移动分公司要根据建设需要，适时购进储备优质设施设备；同时，要挑选业务能力强的专业技术人员，组建安装调试队伍，并加强操作技术培训，确保器材充足、队伍精良。
3 “蓝天卫士”电子监控系统建设工作保障措施
3.1 加强组织领导
各级各有关部门要把“蓝天卫士”电子监控系统建设作为强化秸秆禁烧管控和大气污染防治的一件大事、好事、急事，摆上重要位置，切实加强对此项工作的组织领导。各县区政府（管委会）要组织相关部门成立领导机构，由分管领导亲自挂帅，专门负责此项工作的谋划安排、组织协调和督促落实。各级农业部门（或禁烧办）要加强与移动公司的沟通衔接和协调配合，科学合理地做好监控基点和监控平台的勘察布局工作。移动公司各级分公司要安排1名分管经理专门负责此项工作，并及时组织技术人员和施工队伍，按照时间节点，高标准、高质量开展设备安装调试工作，确保按时投入使用。 3.2 加强部门协作
各相关部门要明确职责，协调联动，共同做好“蓝天卫士”电子监控系统的安装建设和推广应用工作。各级农业部门要做好日常组织协调工作，及时解决监控布点及设备安装中出现的各类问题；各级移动通讯部门要搞好整体规划，高水准做好系统监控基点及平台建设工作，确保建设质量良好、系统运行平稳。同时，要积极筹集垫付资金，全力支持监控基点和市、县、乡監控平台建设，以避免因经费问题影响工作进度。
3.3 加强宣传培训
各县区要利用各种宣传工具和手段，全面加大对“蓝天卫士”电子监控系统建设的宣传力度，努力营造群众关心、支持此项工作的良好社会氛围。特别是要加强对“蓝天卫士”综合监控功能及其监控效果的宣传，努力形成震慑威力，以期达到“不敢烧”的目的。同时，要着力做好“蓝天卫士”电子监控系統监控平台操作人员和禁烧管理人员的业务技术培训，使之能够熟练掌握监控操作技能。此外，各级移动通讯部门要做好售后服务工作，及时对管理软件进行升级换代并做好系统设备的日常维护，确保设备动态完好率在98%以上，静态完好率达90%以上，不断提高监控精度，保障监控中的各类技术需要。
3.4 加强队伍建设
“蓝天卫士”电子监控系统具有实时监控、预警发现的功能，但能否及时有效处置监控信息，关键取决于应急处置队伍的素质和能力。因此，各乡镇、村组要分别成立一支反应迅速、处置有效的应急队伍，确保发现火情火警能够快速科学处置。各县区要结合监管部门执法权的确定，加强监管队伍建设，培养造就一支高素质的监管队伍，强化依法行政，形成震慑效应。
3.5 加强督导检查
为确保“蓝点卫士”电子监控系统建设工作有力有效推进，市政府将组织市农业局等有关部门成立督导工作组，按照各阶段任务，对各县区工作开展情况进行督导检查，并严格实行一周一督导一通报制度。对工作推进迅速、成效较好的，进行通报表扬；对工作进度滞后、效果不佳的，进行通报批评，并约谈有关负责人员。各县区也要成立相应机构，建立相应机制，加强对本辖区工作的督导检查，及时发现问题、及时解决问题，确保如期完成任务。
4 参考文献
[1] 隋铭明，沈飞，徐爱国，等.基于北斗卫星导航的秸秆机械化还田作业管理系统[J].农业机械学报，2016（1）：23-28.
[2] 张志伟.基于低空遥感技术的秸秆焚烧监控系统研究[J].湖北农业科学，2016（2）：481-485.
[3] 胡梅，齐述华，舒晓波，等.华北平原秸秆焚烧火点的MODIS影像识别监测[J].地球信息科学，2008（6）：6802-6807.
[4] 刘婷，王来刚，范磊.基于EOS/MODIS数据的河南省小麦秸秆焚烧监测分析[J].河南农业科学，2011（11）：158-160.