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农民是建设新农村的主体，要实现农业和农村现代化，就需要培养造就千千万万高素质的新型农民。而在新农村建设中，我们缺的不是国家的政策支持，而是欠缺承担新农村建设任务主体的新型农民。因此，要通过国家的外化（政府的理性推动）与农民的内化（农民的情愿自致）的有机结合，使农民真正成为“有文化、懂技术、会经营”的追求理性发展的且具有独立人格的新型农民，这是新农村建设最本质、最核心的内容，也是最为现实而迫切的要求。