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中图分类号：F323.89 文献标识码：A
摘要：改革开放以来，随着经济的不断发展，我国劳动力就业市场不断扩大，随之而来，农村劳动力不断涌入城市，出现了农民工。一方面，农民工进城务工改善了自己的生活，但另一方面也存在了许多问题。本文从公共政策分析角度解读了农民工就业问题的原因及解决对策，以求能够寻找出解决农民工就业的主要有效措施。
关键词：公共政策；农民工；就业；促进
一、导论
农民工群体是我国在制度变迁和社会转型中出现的特殊群体，他们虽具有农村户口，但从事的却是非农职业。目前，我国农村劳动力外出务工人员大约2亿人，进城农民工约有1.2亿人。有统计分析表明，在我国1978-1999年年均GDP增长率中，有将近2个百分点是由农民工从农业向非农产业转移直接创造的。但从现实情况来看，进城农民工在城市务工却不能拥有和城市人相同的机会和平等的权利，他们的权益普遍缺失并屡遭侵害，如工资少收入低、拖欠工资现象严重、工作环境恶劣、劳动强度大、工作时间长、职业病和工伤事故频发等，同时，在教育培训、子女上学、生活居住等方面也存在不少困难和障碍。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷，影响了经济社会协调可持续发展，引起了社会各方面的广泛关注。虽然各级政府出台和实施了一些促进农民工就业的政策法规，也取得了一些成绩，但效果还不尽如人意。
促进进城农民工就业的问题是中国社会转型时期面临的一大课题，它关系到“三农”问题的解决，关系到和谐社会的建设，关系到我国现代化的未来，富有特殊的时代意义和现实意义。一是实现科学发展的客观需要。只有实行有利于调动农民工积极性和维护农民工权益的政策措施，才有可能从根本上改变城乡二元结构，有利于从根本上解决“三农”问题、协调工农关系、实现城乡可持续发展。二是构建和谐社会的客观需要。只有切实保障进城农民工的经济、政治和社会权益，才能使全体社会成员都享有平等权利，才能实现建人与自然和谐相处的社会主义和谐社会这个宏伟目标。三是实现国家战略发展的需要。农民工群体的稳定与和谐直接关系到国家整体发展战略实现。
二、公共政策分析视角下进城农民工就业问题
（一）当前进城农民工流动就业现状
从全国统计情况看，以《中国农民工调研报告》为例：
一是年轻化、男性化：从年龄上看，越来越呈现出年轻化，从侧面也反映了现在的年轻人不想务农的心理。从性别上看，男性农民工远高于女性农民工。
二是收入低、综合素质低：在收入方面，被调查农民工的月工资均比较低，主要集中在1000至2000元之间，扣除各种生活成本费用所剩无几。从文化程度上看，大多是不识字或初高中文化，大专及以上文化程度的农民工非常少。
三是工作层次低、条件差：农民工主要从事制造业、建筑业、住宿餐饮业和批发零售业。据建设部统计，建筑行业的农民工已达3200万人，参加过培训的仅占10%，进城农民工普遍存在劳动时间长、劳动强度大、安全条件差现象，每天工作大多超过8小时，安全和工伤事故多发。
四是流动性强、权益保障难：受工资待遇、福利保障、家庭因素、预期利益等综合因素的影响，农民工就业呈现出强烈的流动性，致使农民工的工作、生活长期处于不稳定的状态、签定合同和得到加班补贴的权益难以保障，陷入不可自拔的恶性循环。
（二）农民工就业存在问题的原因分析
1.政策制定的不合理性
考量农民工就业公共政策的合理性，势必要追根溯源，从解决农民工就业问题需从政策的合理性这一根源着手，加快相关政策的建立健全，清理不合时宜的政策，为促进农民工就业打下坚实的政策基础。
2.政策执行的非有效性
（1）执行理论研究的缺失导致指导不力
考量我国的农民工就业政策，普遍存在的问题在于“不是无法可依，而是有法不依”。在农民工就业的政策制定领域起步早，成果丰硕，但政策的执行及相关研究却严重滞后，无所建树。这一消极现实极大的偏离了政策的原始目标。
（2）执行沟通协调的障碍导致产生阻滞
现阶段我国各级政府的相关工作还不能满足政策实践的需要。农民工很难及时了解到有时效的政府公开信息，很难掌握到相关公共政策，更很难找到无法正常获取信息时的救济途径，使他们置身于外，成为公共政策的旁观者。
（3）执行手段选择的不足导致影响效果
一是执行手段单一、粗暴；二是法律手段使用得还不够；三是思想引导手段常常被忽视。往往只从政策执行者的角度去考虑，而缺少与政策对象、社会公众之间的沟通，结果导致政策执行结果难以达到预期效果。
3.政策评估的缺失性
我国在政策评估领域处于起步阶段，评估的缺失意味着错失发现问题进而解决问题的机会。因此，就提高对政策评估重要性的认识，建立科学的政策评估体系，使政策评估制度化，从而真正使我国的农民工就业公共政策走上可持续发展的道路。
三、从公共政策视角出发对促进进城农民工就业的对策及建议
（一）进一步完善法律政策
完善法律，保证国家在就业管理方面取消对农民工进城就业的职业工种限制和不合理收费，实行暂住证一证管理；各行业和工种尤其是特殊行业和工种要求的技术资格、健康等条件，对进城就业农民和城镇居民要一视同仁；各地教育部门和学校对进城就业农民子女接受义务教育，在入学条件等方面与当地学生同等对待，不得违反国家规定乱收费。在就业培训方面，进城务工的农民参加职业培训，可享受政府提供的一次性职业培训补贴。
（二）进一步拓宽就业渠道
政府部门着力铺设各种渠道，认真听取和了解外来务工人员的利益表达，逐步在人大、政协组织中设立一定比例的外来务工人员的优秀代表，使他们能有发表意见、表达心声的机会，有效地反映外来工群体的诉求，起到视察监督用工单位的作用。
（三）加大政策执行力度，重视政策落实的效果
要实现促进农民工就业目标，切实维护好农民工就业合法权益，促进社会公平和公正，就必须加大对促进农民工就业政策执行的力度。当前，要解决好这个问题一要以理论为指导，夯实公共政策执行的法律基础；二要以有效为原则，完善公共政策执行的沟通协调机制；三要以市场为导向，建立公共政策执行的长效机制，完善公共就业服务体系。
（四）完善公共政策执行的维权机制
1.加强农民工工资和用工管理。一是建立工资支付保证金制度，杜绝拖欠农民工工资的现象。二是严格执行并不断完善最低工资制度，及时调整最低工资标准。三是全面推行劳动合同制度，切实加强劳动用工规范管理。
2.为农民工构建社会保障网。要着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。要抓紧研究探索能够与城乡养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法，督促企业及时为农民工办理参加工伤保险手续。
（五）健全政策监控机制
政策监控要贯穿于整个政策过程之中，但目前农民工这个政策相关群体根本无法对农民工就业促进的政策目标是否能实现、政策绩效如何进行监控。因此要强化主体的监控功能，健全法规制度体系，加强社会监督。广开监督渠道，激发公民和社会参与监督的积极性。要完善民意表达机制，使广大群众能通过向人大代表、政协委员、新闻舆论等反映情况，畅通信访和举报等表达渠道。
四、小结
农民工是我国经济体制转轨和社会转型时期形成的特殊社会群体，具有鲜明的中国特色和阶段性特征。农民工群体为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献，同时也带来一系列问题。如何正确认识农民工群体及其在就业中遇到的困难，从而制定正确的政策促进他们有效实现就业，是一个必须解决好的重大问题。解决农民工就业是一个长期的过程，需要我们付出巨大的心血和精力，更需要我们年轻人来不断发现问题，解决问题。
摘要：改革开放以来，随着经济的不断发展，我国劳动力就业市场不断扩大，随之而来，农村劳动力不断涌入城市，出现了农民工。一方面，农民工进城务工改善了自己的生活，但另一方面也存在了许多问题。本文从公共政策分析角度解读了农民工就业问题的原因及解决对策，以求能够寻找出解决农民工就业的主要有效措施。
关键词：公共政策；农民工；就业；促进
一、导论
农民工群体是我国在制度变迁和社会转型中出现的特殊群体，他们虽具有农村户口，但从事的却是非农职业。目前，我国农村劳动力外出务工人员大约2亿人，进城农民工约有1.2亿人。有统计分析表明，在我国1978-1999年年均GDP增长率中，有将近2个百分点是由农民工从农业向非农产业转移直接创造的。但从现实情况来看，进城农民工在城市务工却不能拥有和城市人相同的机会和平等的权利，他们的权益普遍缺失并屡遭侵害，如工资少收入低、拖欠工资现象严重、工作环境恶劣、劳动强度大、工作时间长、职业病和工伤事故频发等，同时，在教育培训、子女上学、生活居住等方面也存在不少困难和障碍。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷，影响了经济社会协调可持续发展，引起了社会各方面的广泛关注。虽然各级政府出台和实施了一些促进农民工就业的政策法规，也取得了一些成绩，但效果还不尽如人意。
促进进城农民工就业的问题是中国社会转型时期面临的一大课题，它关系到“三农”问题的解决，关系到和谐社会的建设，关系到我国现代化的未来，富有特殊的时代意义和现实意义。一是实现科学发展的客观需要。只有实行有利于调动农民工积极性和维护农民工权益的政策措施，才有可能从根本上改变城乡二元结构，有利于从根本上解决“三农”问题、协调工农关系、实现城乡可持续发展。二是构建和谐社会的客观需要。只有切实保障进城农民工的经济、政治和社会权益，才能使全体社会成员都享有平等权利，才能实现建人与自然和谐相处的社会主义和谐社会这个宏伟目标。三是实现国家战略发展的需要。农民工群体的稳定与和谐直接关系到国家整体发展战略实现。
二、公共政策分析视角下进城农民工就业问题
（一）当前进城农民工流动就业现状
从全国统计情况看，以《中国农民工调研报告》为例：
一是年轻化、男性化：从年龄上看，越来越呈现出年轻化，从侧面也反映了现在的年轻人不想务农的心理。从性别上看，男性农民工远高于女性农民工。
二是收入低、综合素质低：在收入方面，被调查农民工的月工资均比较低，主要集中在1000至2000元之间，扣除各种生活成本费用所剩无几。从文化程度上看，大多是不识字或初高中文化，大专及以上文化程度的农民工非常少。
三是工作层次低、条件差：农民工主要从事制造业、建筑业、住宿餐饮业和批发零售业。据建设部统计，建筑行业的农民工已达3200万人，参加过培训的仅占10%，进城农民工普遍存在劳动时间长、劳动强度大、安全条件差现象，每天工作大多超过8小时，安全和工伤事故多发。
四是流动性强、权益保障难：受工资待遇、福利保障、家庭因素、预期利益等综合因素的影响，农民工就业呈现出强烈的流动性，致使农民工的工作、生活长期处于不稳定的状态、签定合同和得到加班补贴的权益难以保障，陷入不可自拔的恶性循环。
（二）农民工就业存在问题的原因分析
1.政策制定的不合理性
考量农民工就业公共政策的合理性，势必要追根溯源，从解决农民工就业问题需从政策的合理性这一根源着手，加快相关政策的建立健全，清理不合时宜的政策，为促进农民工就业打下坚实的政策基础。
2.政策执行的非有效性
（1）执行理论研究的缺失导致指导不力
考量我国的农民工就业政策，普遍存在的问题在于“不是无法可依，而是有法不依”。在农民工就业的政策制定领域起步早，成果丰硕，但政策的执行及相关研究却严重滞后，无所建树。这一消极现实极大的偏离了政策的原始目标。
（2）执行沟通协调的障碍导致产生阻滞
现阶段我国各级政府的相关工作还不能满足政策实践的需要。农民工很难及时了解到有时效的政府公开信息，很难掌握到相关公共政策，更很难找到无法正常获取信息时的救济途径，使他们置身于外，成为公共政策的旁观者。
（3）执行手段选择的不足导致影响效果
一是执行手段单一、粗暴；二是法律手段使用得还不够；三是思想引导手段常常被忽视。往往只从政策执行者的角度去考虑，而缺少与政策对象、社会公众之间的沟通，结果导致政策执行结果难以达到预期效果。
3.政策评估的缺失性
我国在政策评估领域处于起步阶段，评估的缺失意味着错失发现问题进而解决问题的机会。因此，就提高对政策评估重要性的认识，建立科学的政策评估体系，使政策评估制度化，从而真正使我国的农民工就业公共政策走上可持续发展的道路。
三、从公共政策视角出发对促进进城农民工就业的对策及建议
（一）进一步完善法律政策
完善法律，保证国家在就业管理方面取消对农民工进城就业的职业工种限制和不合理收费，实行暂住证一证管理；各行业和工种尤其是特殊行业和工种要求的技术资格、健康等条件，对进城就业农民和城镇居民要一视同仁；各地教育部门和学校对进城就业农民子女接受义务教育，在入学条件等方面与当地学生同等对待，不得违反国家规定乱收费。在就业培训方面，进城务工的农民参加职业培训，可享受政府提供的一次性职业培训补贴。
（二）进一步拓宽就业渠道
政府部门着力铺设各种渠道，认真听取和了解外来务工人员的利益表达，逐步在人大、政协组织中设立一定比例的外来务工人员的优秀代表，使他们能有发表意见、表达心声的机会，有效地反映外来工群体的诉求，起到视察监督用工单位的作用。
（三）加大政策执行力度，重视政策落实的效果
要实现促进农民工就业目标，切实维护好农民工就业合法权益，促进社会公平和公正，就必须加大对促进农民工就业政策执行的力度。当前，要解决好这个问题一要以理论为指导，夯实公共政策执行的法律基础；二要以有效为原则，完善公共政策执行的沟通协调机制；三要以市场为导向，建立公共政策执行的长效机制，完善公共就业服务体系。
（四）完善公共政策执行的维权机制
1.加强农民工工资和用工管理。一是建立工资支付保证金制度，杜绝拖欠农民工工资的现象。二是严格执行并不断完善最低工资制度，及时调整最低工资标准。三是全面推行劳动合同制度，切实加强劳动用工规范管理。
2.为农民工构建社会保障网。要着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。要抓紧研究探索能够与城乡养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法，督促企业及时为农民工办理参加工伤保险手续。
（五）健全政策监控机制
政策监控要贯穿于整个政策过程之中，但目前农民工这个政策相关群体根本无法对农民工就业促进的政策目标是否能实现、政策绩效如何进行监控。因此要强化主体的监控功能，健全法规制度体系，加强社会监督。广开监督渠道，激发公民和社会参与监督的积极性。要完善民意表达机制，使广大群众能通过向人大代表、政协委员、新闻舆论等反映情况，畅通信访和举报等表达渠道。
四、小结
农民工是我国经济体制转轨和社会转型时期形成的特殊社会群体，具有鲜明的中国特色和阶段性特征。农民工群体为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献，同时也带来一系列问题。如何正确认识农民工群体及其在就业中遇到的困难，从而制定正确的政策促进他们有效实现就业，是一个必须解决好的重大问题。解决农民工就业是一个长期的过程，需要我们付出巨大的心血和精力，更需要我们年轻人来不断发现问题，解决问题。