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一、问题的提出近年来,关于民营银行的设立问题在国内金融界掀起轩然大波,有关学者对此见仁见智,各抒己见,有人认为,发展民营银行是我国银行体制改革的一剂"灵丹妙药";有人认为,民营银行应暂缓行.既然谈到一项政策的制定、实施与否,笔者认为,首要的问题是应讨论此政策出台的目的是什么?最终是否能达到其目的?