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摘 要：如何改进行政事业单位内部的国有资产管理，是当前行政事业单位整体改革中面临的一项重要任务。本文就资产管理这个问题，分析了国有资产的概念特征、以及目前资产管理中出现的一些问题，就如何完善资产管理，提出了可供参考的几点建议措施。
关键词：资产配置；资产管理；问题对策
引言
对于处于改革关键期的行政事业单位来说，单位内部的各类国有资产无论是对于公共管理活动，还是对单位中长远发展来说，都有着极其重要的意义。特别是随着行政事业单位改革的不断深入，如何改良优化内部资产管理，是行政事业单位必须面临解决的重要课题。当前，由于管理体制不完善，资产管理责任缺位，造成在行政事业单位内部出现了国有资产管理不规范等一系列的问题。所以，从这个角度讲，完善国有资产管理，创新资产管理路径，优化资产管理模式，具有非常重要的现实意义。
一、国有资产的概念特点简要分析
在行政事业单位内部，固有资产通常是内部可以满足货币计量要求的各项资源，主要包括了国家调拨资产、财政资金购置或建设形成资产以及按规定要求组织收入等多种形式配备的资产。国有资产最大的特点主要表现为：第一，国有资产在自身属性上具有公共性，国有资产的取得主要是依靠国家财政、国家或拨或者是国家权力等多种形式取得，也是行政事业单位正常开展工作，履行公共服务职能的主要资产。第二，国有资产使用属性上具有服务性，配备资产主要是发挥资产的价值，为社会和公众提供各种各样的社会公共服务，这也决定了资产使用必须重视经济效益和社会效益。第三，国有资产具有非营利性，一般来说行政事业单位内部的国有资产主要是配置在非生产领域，这与企业内部资产管理上有着较大的不同。第四，国有资产在来源属性上具有财政配置性，国有资产主要是通过借助于国家财力取得，在使用管理等各个环节需要接受多个部门的监督管理，以确保国有资产使用管理的规范。第五，国有资产在配备属性上具有分散性，由于事業单位内部国有资产的种类非常多，所以资产在内部的分布较为分散，要求必须建立更加高效统一的国有资产管理模式。
二、国有资产管理中当前出现的一些问题分析
行政事业单位国有资产管理是一项规范性严肃性要求非常高的工作，虽然大多数的行政事业单位都已经完善了国有资产管理体系，但是目前不少地方在国有资产管理方面还存在着不少的问题，尤其表现在以下几方面：
（一）国有资产配置科学化水平需要持续提升
国有资产配置科学性并不强，配置标准不够明确，是目前存在的相对较为突出的问题。尤其是在整个资产管理过程中，还没有把国有资产管理与单位内部的预算管理全面的结合起来，对行政事业单位国有资产的总量标准以及需求等进行科学合理的调配，造成了资产配置出现了不均衡的问题，有的甚至出现了资产重复购置的问题，造成国家财政资金的浪费。
（二）国有资产使用效益需要持续改进
受到国有资产管理体制不完善，管理职责不清晰以及管理责任落实不到位等一系列问题的，造成了在行政事业单位内部出现了国有资产闲置浪费的问题，使用效益水平不高，致使国有资产流失以及财政资金损失等问题发生。
（三）国有资产监管力度需要持续加强
推动国有资产的高效利用，必须重视加大对国有资产的监管力度，尤其是解决在国有资产管理过程中可能出现的各类不规范的漏洞。但是现阶段不少行政事业单位国有资产监管不到位，尤其是内部监管存在着缺位的问题，在国有资产使用管理方面的一些问题得不到及时的发现和纠正。
三、改进国有资产管理的实施路径分析
改进国有资产管理体系、模式以及方法，必须结合行政事业单位的职能特点，着眼全局，突出重点，制定系统完善的国有资产管理措施。具体来说，可以重点从以下几方面完善：
（一）进一步界定国有资产管理的重点
实现国有资产管理水平的整体提升，基础工作是应该对行政事业单位内部的各类国有资产进行全面的梳理分析，掌握单位内部国有资产配备的实际状况，并进一步细化明确国有资产管理的关键环节所在。具体管理重点上，重点有几方面：确保单位内部各类国有资产产权的清晰明确，并对资产管理责任主体的具体管理责任进行制定落实；确保国有资产配置科学，对资产配置采取预算管理与项目管理结合的模式，在资产购置上的使用，应该严格执行国家制定的资产统一标准，并对资产配置进行全面系统的计算分析和可行性论证，同时不断完善资产购置招投标管理机制。严格资产配置审批程序，避免重复购置或者是资产浪费；确保国有资产的高效专业使用，确保投入财政资金能够实现经济效益和社会效益回报的最大化；确保国有资产处置的规范化，保证国有资产处置公正透明，防范资产处置舞弊或者是资产流失的问题。
（二）完善行政事业单位国有资产的制度管理和监督管理
在行政事业单位国有资产管理制度的完善方面，应该按照国家财政部颁布的行政事业单位国有资产管理暂行办法等一系列规章制度，结合行政事业单位的实际情况制定更加具体更加细化的资产管理实施细则，确保行政事业单位国有资产在购置、使用、维护以及处置等方面均有明确的指导和约束。同时，还应该针对行政事业单位国有资产管理进一步明确责任，对资产管理责任履行情况进行考核评价分析。为了确保行政事业单位国有资产管理的规范性，还应该强化对行政事业单位国有资产的监管力度，一方面，应该积极配合财政、审计、检查等部门的外部监督，同时也应该强化行政事业单位国有资产内部审计监督力度，制订一套符合自身管理特点的国有资产管理绩效评价制度和奖惩措施，并严格组织实施，逐步形成完善的事前预算、事中控制、事后评价的国有资产绩效评价体系，对国有资产的购置、使用、维护、保养、盘点以及处置等环节以及责任落实情况开展审计监督和绩效评价，确保严格执行采购、验收、调拨以及审批等手续和制度规定，促进提升行政事业单位国有资产内部控制的有效性，从源头上防范各类问题的发生。 （三）改进优化行政事业单位国有资产管理方式
从根本上提高国有资产管理水平，必须重视对整个国有资产管理模式的改进优化，注重对国有资产管理方法进行现代化的转型升级，尤其是在资产管理方面充分运用信息管理系统，建立完善行政事业单位国有资产网络监管平台，做好国有资产信息化管理中基础管理、数据管理与应用、事项及流程管理等，保证资产台账数据信息的全面性、及时性、准确性，实现资产管理与预算管理、与财务管理、与实物管理、与价值管理相结，依托信息管理系统切实提升国有资产管理效率。同时，还应该注重加强对国有资产管理人员的教育培训，以保证事业单位财务工作人员具备相应的能力，按照行政事业单位的实际情况优化选择固定资产的管理模式，充分运用信息管理系统，提升事业单位固定资产管理水平。
（四）完善国有资产管理的绩效评价
绩效评价制度是推进国有资产资产管理的有力抓手，行政事业单位应制订一套符合自身管理特点的国有资产管理绩效评价制度。可通过组成调研小组和专家座谈会的方式确定绩效评价目标、分类指标和操作方法，并严格执行。逐步形成完善的事前预算、事中控制、事后评价的国有资产绩效评价体系，为保证绩效评价的公正性和客观性，行政事业单位还需創建专门的绩效评价小组，由专业性强、经验丰富的专家担任小组成员，特殊情况下也可委托第三方完成。行政事业单位要制定绩效评价奖惩措施，确保绩效评价落到实处。对行政事业单位绩效评价中国有资产管理绩效较好的单位或部门，在资产配置的资金方面优先保障；对国有资产管理绩效较差的单位或部门，要调整、减少其资产配置预算，督促合理配置资源，盘活存量资产，减少浪费。
四、结语
在国有资产管理方面，行政事业单位应该明确新时期国有资产管理的基本目标要求，完善国有资产管理制度体系建设，强化国有资产管理监督，提高信息系统在国有资产管理中的有效运用，以更好地促进提升行政事业单位国有资产管理水平。
参考文献：
[1]王少玲.加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].江苏商论，2008， （11）：242-243.
[2]王雪梅.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究[J].时代金融，2015，（17）： 63-64.
[3]张晶婵.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究[J].中国集体经济，2017，（18）： 17-18.
作者简介：闫伟，济宁市任城区机关事务管理局。
关键词：资产配置；资产管理；问题对策
引言
对于处于改革关键期的行政事业单位来说，单位内部的各类国有资产无论是对于公共管理活动，还是对单位中长远发展来说，都有着极其重要的意义。特别是随着行政事业单位改革的不断深入，如何改良优化内部资产管理，是行政事业单位必须面临解决的重要课题。当前，由于管理体制不完善，资产管理责任缺位，造成在行政事业单位内部出现了国有资产管理不规范等一系列的问题。所以，从这个角度讲，完善国有资产管理，创新资产管理路径，优化资产管理模式，具有非常重要的现实意义。
一、国有资产的概念特点简要分析
在行政事业单位内部，固有资产通常是内部可以满足货币计量要求的各项资源，主要包括了国家调拨资产、财政资金购置或建设形成资产以及按规定要求组织收入等多种形式配备的资产。国有资产最大的特点主要表现为：第一，国有资产在自身属性上具有公共性，国有资产的取得主要是依靠国家财政、国家或拨或者是国家权力等多种形式取得，也是行政事业单位正常开展工作，履行公共服务职能的主要资产。第二，国有资产使用属性上具有服务性，配备资产主要是发挥资产的价值，为社会和公众提供各种各样的社会公共服务，这也决定了资产使用必须重视经济效益和社会效益。第三，国有资产具有非营利性，一般来说行政事业单位内部的国有资产主要是配置在非生产领域，这与企业内部资产管理上有着较大的不同。第四，国有资产在来源属性上具有财政配置性，国有资产主要是通过借助于国家财力取得，在使用管理等各个环节需要接受多个部门的监督管理，以确保国有资产使用管理的规范。第五，国有资产在配备属性上具有分散性，由于事業单位内部国有资产的种类非常多，所以资产在内部的分布较为分散，要求必须建立更加高效统一的国有资产管理模式。
二、国有资产管理中当前出现的一些问题分析
行政事业单位国有资产管理是一项规范性严肃性要求非常高的工作，虽然大多数的行政事业单位都已经完善了国有资产管理体系，但是目前不少地方在国有资产管理方面还存在着不少的问题，尤其表现在以下几方面：
（一）国有资产配置科学化水平需要持续提升
国有资产配置科学性并不强，配置标准不够明确，是目前存在的相对较为突出的问题。尤其是在整个资产管理过程中，还没有把国有资产管理与单位内部的预算管理全面的结合起来，对行政事业单位国有资产的总量标准以及需求等进行科学合理的调配，造成了资产配置出现了不均衡的问题，有的甚至出现了资产重复购置的问题，造成国家财政资金的浪费。
（二）国有资产使用效益需要持续改进
受到国有资产管理体制不完善，管理职责不清晰以及管理责任落实不到位等一系列问题的，造成了在行政事业单位内部出现了国有资产闲置浪费的问题，使用效益水平不高，致使国有资产流失以及财政资金损失等问题发生。
（三）国有资产监管力度需要持续加强
推动国有资产的高效利用，必须重视加大对国有资产的监管力度，尤其是解决在国有资产管理过程中可能出现的各类不规范的漏洞。但是现阶段不少行政事业单位国有资产监管不到位，尤其是内部监管存在着缺位的问题，在国有资产使用管理方面的一些问题得不到及时的发现和纠正。
三、改进国有资产管理的实施路径分析
改进国有资产管理体系、模式以及方法，必须结合行政事业单位的职能特点，着眼全局，突出重点，制定系统完善的国有资产管理措施。具体来说，可以重点从以下几方面完善：
（一）进一步界定国有资产管理的重点
实现国有资产管理水平的整体提升，基础工作是应该对行政事业单位内部的各类国有资产进行全面的梳理分析，掌握单位内部国有资产配备的实际状况，并进一步细化明确国有资产管理的关键环节所在。具体管理重点上，重点有几方面：确保单位内部各类国有资产产权的清晰明确，并对资产管理责任主体的具体管理责任进行制定落实；确保国有资产配置科学，对资产配置采取预算管理与项目管理结合的模式，在资产购置上的使用，应该严格执行国家制定的资产统一标准，并对资产配置进行全面系统的计算分析和可行性论证，同时不断完善资产购置招投标管理机制。严格资产配置审批程序，避免重复购置或者是资产浪费；确保国有资产的高效专业使用，确保投入财政资金能够实现经济效益和社会效益回报的最大化；确保国有资产处置的规范化，保证国有资产处置公正透明，防范资产处置舞弊或者是资产流失的问题。
（二）完善行政事业单位国有资产的制度管理和监督管理
在行政事业单位国有资产管理制度的完善方面，应该按照国家财政部颁布的行政事业单位国有资产管理暂行办法等一系列规章制度，结合行政事业单位的实际情况制定更加具体更加细化的资产管理实施细则，确保行政事业单位国有资产在购置、使用、维护以及处置等方面均有明确的指导和约束。同时，还应该针对行政事业单位国有资产管理进一步明确责任，对资产管理责任履行情况进行考核评价分析。为了确保行政事业单位国有资产管理的规范性，还应该强化对行政事业单位国有资产的监管力度，一方面，应该积极配合财政、审计、检查等部门的外部监督，同时也应该强化行政事业单位国有资产内部审计监督力度，制订一套符合自身管理特点的国有资产管理绩效评价制度和奖惩措施，并严格组织实施，逐步形成完善的事前预算、事中控制、事后评价的国有资产绩效评价体系，对国有资产的购置、使用、维护、保养、盘点以及处置等环节以及责任落实情况开展审计监督和绩效评价，确保严格执行采购、验收、调拨以及审批等手续和制度规定，促进提升行政事业单位国有资产内部控制的有效性，从源头上防范各类问题的发生。 （三）改进优化行政事业单位国有资产管理方式
从根本上提高国有资产管理水平，必须重视对整个国有资产管理模式的改进优化，注重对国有资产管理方法进行现代化的转型升级，尤其是在资产管理方面充分运用信息管理系统，建立完善行政事业单位国有资产网络监管平台，做好国有资产信息化管理中基础管理、数据管理与应用、事项及流程管理等，保证资产台账数据信息的全面性、及时性、准确性，实现资产管理与预算管理、与财务管理、与实物管理、与价值管理相结，依托信息管理系统切实提升国有资产管理效率。同时，还应该注重加强对国有资产管理人员的教育培训，以保证事业单位财务工作人员具备相应的能力，按照行政事业单位的实际情况优化选择固定资产的管理模式，充分运用信息管理系统，提升事业单位固定资产管理水平。
（四）完善国有资产管理的绩效评价
绩效评价制度是推进国有资产资产管理的有力抓手，行政事业单位应制订一套符合自身管理特点的国有资产管理绩效评价制度。可通过组成调研小组和专家座谈会的方式确定绩效评价目标、分类指标和操作方法，并严格执行。逐步形成完善的事前预算、事中控制、事后评价的国有资产绩效评价体系，为保证绩效评价的公正性和客观性，行政事业单位还需創建专门的绩效评价小组，由专业性强、经验丰富的专家担任小组成员，特殊情况下也可委托第三方完成。行政事业单位要制定绩效评价奖惩措施，确保绩效评价落到实处。对行政事业单位绩效评价中国有资产管理绩效较好的单位或部门，在资产配置的资金方面优先保障；对国有资产管理绩效较差的单位或部门，要调整、减少其资产配置预算，督促合理配置资源，盘活存量资产，减少浪费。
四、结语
在国有资产管理方面，行政事业单位应该明确新时期国有资产管理的基本目标要求，完善国有资产管理制度体系建设，强化国有资产管理监督，提高信息系统在国有资产管理中的有效运用，以更好地促进提升行政事业单位国有资产管理水平。
参考文献：
[1]王少玲.加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].江苏商论，2008， （11）：242-243.
[2]王雪梅.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究[J].时代金融，2015，（17）： 63-64.
[3]张晶婵.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究[J].中国集体经济，2017，（18）： 17-18.
作者简介：闫伟，济宁市任城区机关事务管理局。