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摘 要：要实现核能的科学发展，安全是前提，基础是建立和运行好核电运行管理体系。本文论述了我国核电厂构建质量、环境和职业健康安全三位一体的运行管理体系的重要性和必要性，并就三體系构建中的重要关注点进行了分析；同时，结合我国核电厂多年的运行实践，对确保核电厂运行管理体系有效运行的监督作了较全面的分析介绍；最后，结合国内国际的核电发展趋势，提出了在体系建设方面注重对标绩效、与协作单位合作共赢的科学发展新思路，以期对同行在核电运行管理体系的建设和运行监督方面提供借鉴。
关键词：核电运行；管理体系；科学发展
要实现科学发展，安全是前提。为此，需要按照党的十八大的要求，从建设“生态文明”出发，进一步增强安全意识和安全保障措施，满足比以往更高的标准和要求。2020年以前，核工业还是一个打基础的阶段，这期间我国核电技术、设备制造能力、燃料供应、应急能力、监督管理等都处在一个完善过程中。在这种情形下，必须通过切实抓好安全工作中的每一个环节，践行“安全第一”的法则，确保核电站安全高效进行，打造并运行好核电运行管理体系是基础和根本保障。
一、核电运行管理体系的构建
（一）建立三位一体的核电运行管理体系的必要性
随着国际社会的安全、质量和环保意识的普遍提高，核电站是否给公众“绿色环保”、“安全可靠”和“高度重视社会责任”的信任和形象，己成为一些国家和地区核工业，特别是核电产业能否继续发展的基本条件。
为了保证核电厂的安全，为了履行保证公众健康和安全的责任，必须制定和有效地实施核电厂质量保证大纲，我国在核安全法规HAF003《核电厂质量保证安全规定》作了详细的规定。
国际原子能机构IAEA将1978年的50-C-QA《核电厂质量保证安全规定》发展到1996年的50-SG-Q《核电厂和其它核设施安全的质量保证》，并于2006年颁发GS-R-3《设施和活动的管理体系》，贯彻了质量、环境和职业健康安全整合管理体系的理念，在内容结构上大幅度向ISO9001：2000《质量管理体系要求》、ISO14001：2004《环境管理体系要求及使用指南》和OHSAS18001《职业健康安全管理体系规范》等三个标准靠拢。三体系标准集质量、环境和职业健康安全先进管理理论之大成，是当今企业尤其是国际先进企业普遍采用的管理体系。全面实施三个标准，就能把顾客满意、有市场，社会和公众满意、企业有立足之地，员工满意、内部潜力得以充分发挥整体地解决。实践经验表明，建立质量、环境和职业健康安全整合管理体系，实现管理系统化是现代化企业成功的必然趋势和必由之路。在国外，核电站把建立、实施质量环境和职业健康安全管理体系作为赢得公众信任和发展本企业和本行业的基本手段。
我国核电起步比较晚，基础比较薄弱。依靠哪些措施来完成使命和履行安全责任？加强科研、技术、设计和设备开发，加快人力资源队伍建设等都是应对的战略措施，同样，贯彻实施三个标准，建立质量、环境和职业健康安全管理体系也是重大的战略措施。
（二）建立三位一体的核电运行管理体系的主要关注点
三个标准是众多企业质量环境和职业健康安全经验和历代先进的质量管理理论和管理模式的高度概括与浓缩，文字极为简练，内容极为丰富，适应性极广，如何领会三个标准各条款的内容与实质、领会每个标准的内容与实质、并将三个标准的所有条款整合需要反复学习、逐步深入的过程；质量、环境和职业健康安全管理手册等文件的编制既要求非常熟悉三个标准，将三者的条款整合，特别是要关注需紧密结合核电站的实际来运用标准，开展环境因素和危险源的辨识、风险评价和控制策划等工作。
确定层次分明的管理体系文件是编制管理体系文件的基础。无论按照三体系标准还是按照HAF003法规建立管理体系文件的层次都是一致的、清晰的，即第一层次文件是纲领性手册，第二层次文件是管理程序，第三层次文件是技术与管理文件等。但是要在原来按照核质保法规建立的管理体系文件基础上建立三合一体系，就要很好处理这些文件之间的关系。
我国的核电站在建立三位一体的核电运行管理体系中都开展了积极的探索和实践。目前，有的核电站已通过了三体系认证，有的核电站通过了二体系认证并正积极准备三体系认证。
二、核电运行管理体系的运行监督
（一）质保监查和体系内审
核安全法规明确要求核电厂对自身建立起来的质量保证体系需要定期的监查，通过内部的监查来发现体系在运作时的不足，保证体系的有效运行。质保监查侧重于从管理上根据运行质量保证大纲和相关管理程序要求，对与安全和质量有关的活动进行符合性和有效性验证。通过监查发现质量管理体系运行中的薄弱环节，督促被监督单位/部门采取纠正措施，使活动按照质量保证大纲和相关程序的规定正确实施、影响质量的活动处于受控状态，促进质量管理体系的有效运行。
环境管理体系和职业健康安全管理体系标准规定两个管理体系获得认证后，需要在电厂内部开展每年一次的内部审核工作，以验证两体系的有效运作。两个体系的内部审查和质保监查，都需要进行全厂范围内的审核活动，如果分开进行审核需要组织多次全厂性质的内部审核活动，不但增加了管理成本，而且多次的审查会影响职能部门正常工作。秦山三厂在实践中，结合质保监查、环境管理体系和职业健康安全管理体系内审执行的周期性，将质保监查和两体系内审进行了有机的结合，将体系内审也按照部门进行划分，当同一周期内同一部门的体系内审与质保监查计划重合时，就将该部门体系内审与质保监查进行结合起来一起审查。监查中将提问单、监查通知、监查报告、改进措施及其跟踪全部进行整合，相应的文件及记录上均表明两种审查的结合，以保留文件和记录证据。对于周期不重合的两体系内审，则单独组织内审。这样，即保证了监查、内审的全面性，又提高了绩效。
（二）专项监督和日常监督 专项监督是针对某一特定领域、要素、活动、问题、事件或管理层指定的内容进行深入细致的检查、调查和分析，在基于績效的基础上，验证特定运行质量活动的程序符合性并评价相关管理程序的适用性，通过综合的分析、评价，从管理的角度提出纠正行动和改进建议，防止问题重复发生，达到质量的持续改进的目的。范围包括运行质保大纲所涉及到的核安全和机组可利用率有关的所有领域。
日常监督作为专项监督的补充，是质保监督员深入了解和发现现场问题，并对运行、维修、变更工作实施和管理进行有效监督的重要方式。机组运行期间的监督以机组的热点和重要缺陷为关注点；机组大修期间的监督主要为现场监督见证和检查。在监督中，如发现环境和职业健康安全中存在问题，需同质量问题一样进行综合的分析、评价并纠正和加以改进。
三、核电运行管理体系建设的科学发展新思路
（一）注重管理体系不断优化完善
核电厂运行初期，核电运行管理体系还不成熟，首先要解决的是活动与程序的符合性和程序的适用性问题，因此常常会发现一些具有阶段特征的问题，如工作人员遵守程序的意识不强、对生产活动相关管理要求不熟悉、管理程序本身的适用性不高、部门间接口不够明确等，因此，体系建设和监督的重点放在追求规范化和有效性上，以不断完善管理体系、规范电站各项活动。
随着电站运行经验的增多，整体管理水平的提高以及员工安全、质量和环保意识的增强，各项活动在程序规范化、符合性方面都有了很大改进和提高。但日本福岛核事故的发生，核电产业的发展，企业组织机构的变革，特别是生态文明建设都提出了新要求，因此，核电运行管理体系建设和监督的理念、方式方法也需相应的改进和创新，需要及时了解和掌握科学和技术的新标准新知识、国家和各行业管理的新要求、核电企业实践的新经验，与国内国际同行对标，建立完善业绩考核指标，追求科学高效，与时俱进地完善和优化核电运行管理体系。
（二）注重管理体系向协作单位延伸
核电站的安全不仅依赖于优良的设计和高质量的设备，也依赖于有较强安全文化素养、具有良好行为规范的所有工作人员，包括协作单位员工在内，因此，核电运行管理体系的建设需向协作单位延伸。不仅仅要求协作单位严格遵守营运单位的管理体系，必要时协作单位还需建立与营运单位一致的专项项目管理大纲，并通过实施内外部监查监督确保体系运行的有效性。
核电企业应突破以往对协作单位“考核式”管理的思维和方式，而运用“激励式” 管理的思维和方式，通过对协作单位的工作绩效进行定性和定量相结合的考核和评价，有效地将电站的管理要求和安全文化要求延伸到各类协作单位，通过制度约束和安全文化的引领，使协作单位员工的价值观、安全文化理念、行为等融入到核电企业的大环境中，自觉地按核电的标准和要求开展各项工作，通过共同努力，实现核电企业和协作单位的“五共”（共建、共管、共兴、共荣、共赢），从而促进核电站的整体安全性和运行业绩的提升。
（三）要大力加强国际合作
当今世界是一个既充满竞争又需要合作的开放世界，没有哪一个国家能够脱离世界、脱离他国而孤立发展。因而相互学习，加强交流与合作，对每一个国家的发展都是必不可少的。我国的核电虽然在自主创新方面取得了不俗成果，但是由于起步较晚等诸多原因，与发达国家相比还有较大差距。这就需要我们积极学习和引进别国的先进技术和管理，不断加强国际交流与合作，以加快我国核电发展的步伐。一是要积极引进国外先进的核电技术，在消化吸收的基础上再创新；二是要学习借鉴国外先进的核电站管理经验以及核电人才培养模式；三是要学习借鉴国外重视核文化建设、重视核知识宣传普及、重视公众意见表达的成功经验；四是要以保障核安全为主线，加强国际交流与合作。
关键词：核电运行；管理体系；科学发展
要实现科学发展，安全是前提。为此，需要按照党的十八大的要求，从建设“生态文明”出发，进一步增强安全意识和安全保障措施，满足比以往更高的标准和要求。2020年以前，核工业还是一个打基础的阶段，这期间我国核电技术、设备制造能力、燃料供应、应急能力、监督管理等都处在一个完善过程中。在这种情形下，必须通过切实抓好安全工作中的每一个环节，践行“安全第一”的法则，确保核电站安全高效进行，打造并运行好核电运行管理体系是基础和根本保障。
一、核电运行管理体系的构建
（一）建立三位一体的核电运行管理体系的必要性
随着国际社会的安全、质量和环保意识的普遍提高，核电站是否给公众“绿色环保”、“安全可靠”和“高度重视社会责任”的信任和形象，己成为一些国家和地区核工业，特别是核电产业能否继续发展的基本条件。
为了保证核电厂的安全，为了履行保证公众健康和安全的责任，必须制定和有效地实施核电厂质量保证大纲，我国在核安全法规HAF003《核电厂质量保证安全规定》作了详细的规定。
国际原子能机构IAEA将1978年的50-C-QA《核电厂质量保证安全规定》发展到1996年的50-SG-Q《核电厂和其它核设施安全的质量保证》，并于2006年颁发GS-R-3《设施和活动的管理体系》，贯彻了质量、环境和职业健康安全整合管理体系的理念，在内容结构上大幅度向ISO9001：2000《质量管理体系要求》、ISO14001：2004《环境管理体系要求及使用指南》和OHSAS18001《职业健康安全管理体系规范》等三个标准靠拢。三体系标准集质量、环境和职业健康安全先进管理理论之大成，是当今企业尤其是国际先进企业普遍采用的管理体系。全面实施三个标准，就能把顾客满意、有市场，社会和公众满意、企业有立足之地，员工满意、内部潜力得以充分发挥整体地解决。实践经验表明，建立质量、环境和职业健康安全整合管理体系，实现管理系统化是现代化企业成功的必然趋势和必由之路。在国外，核电站把建立、实施质量环境和职业健康安全管理体系作为赢得公众信任和发展本企业和本行业的基本手段。
我国核电起步比较晚，基础比较薄弱。依靠哪些措施来完成使命和履行安全责任？加强科研、技术、设计和设备开发，加快人力资源队伍建设等都是应对的战略措施，同样，贯彻实施三个标准，建立质量、环境和职业健康安全管理体系也是重大的战略措施。
（二）建立三位一体的核电运行管理体系的主要关注点
三个标准是众多企业质量环境和职业健康安全经验和历代先进的质量管理理论和管理模式的高度概括与浓缩，文字极为简练，内容极为丰富，适应性极广，如何领会三个标准各条款的内容与实质、领会每个标准的内容与实质、并将三个标准的所有条款整合需要反复学习、逐步深入的过程；质量、环境和职业健康安全管理手册等文件的编制既要求非常熟悉三个标准，将三者的条款整合，特别是要关注需紧密结合核电站的实际来运用标准，开展环境因素和危险源的辨识、风险评价和控制策划等工作。
确定层次分明的管理体系文件是编制管理体系文件的基础。无论按照三体系标准还是按照HAF003法规建立管理体系文件的层次都是一致的、清晰的，即第一层次文件是纲领性手册，第二层次文件是管理程序，第三层次文件是技术与管理文件等。但是要在原来按照核质保法规建立的管理体系文件基础上建立三合一体系，就要很好处理这些文件之间的关系。
我国的核电站在建立三位一体的核电运行管理体系中都开展了积极的探索和实践。目前，有的核电站已通过了三体系认证，有的核电站通过了二体系认证并正积极准备三体系认证。
二、核电运行管理体系的运行监督
（一）质保监查和体系内审
核安全法规明确要求核电厂对自身建立起来的质量保证体系需要定期的监查，通过内部的监查来发现体系在运作时的不足，保证体系的有效运行。质保监查侧重于从管理上根据运行质量保证大纲和相关管理程序要求，对与安全和质量有关的活动进行符合性和有效性验证。通过监查发现质量管理体系运行中的薄弱环节，督促被监督单位/部门采取纠正措施，使活动按照质量保证大纲和相关程序的规定正确实施、影响质量的活动处于受控状态，促进质量管理体系的有效运行。
环境管理体系和职业健康安全管理体系标准规定两个管理体系获得认证后，需要在电厂内部开展每年一次的内部审核工作，以验证两体系的有效运作。两个体系的内部审查和质保监查，都需要进行全厂范围内的审核活动，如果分开进行审核需要组织多次全厂性质的内部审核活动，不但增加了管理成本，而且多次的审查会影响职能部门正常工作。秦山三厂在实践中，结合质保监查、环境管理体系和职业健康安全管理体系内审执行的周期性，将质保监查和两体系内审进行了有机的结合，将体系内审也按照部门进行划分，当同一周期内同一部门的体系内审与质保监查计划重合时，就将该部门体系内审与质保监查进行结合起来一起审查。监查中将提问单、监查通知、监查报告、改进措施及其跟踪全部进行整合，相应的文件及记录上均表明两种审查的结合，以保留文件和记录证据。对于周期不重合的两体系内审，则单独组织内审。这样，即保证了监查、内审的全面性，又提高了绩效。
（二）专项监督和日常监督 专项监督是针对某一特定领域、要素、活动、问题、事件或管理层指定的内容进行深入细致的检查、调查和分析，在基于績效的基础上，验证特定运行质量活动的程序符合性并评价相关管理程序的适用性，通过综合的分析、评价，从管理的角度提出纠正行动和改进建议，防止问题重复发生，达到质量的持续改进的目的。范围包括运行质保大纲所涉及到的核安全和机组可利用率有关的所有领域。
日常监督作为专项监督的补充，是质保监督员深入了解和发现现场问题，并对运行、维修、变更工作实施和管理进行有效监督的重要方式。机组运行期间的监督以机组的热点和重要缺陷为关注点；机组大修期间的监督主要为现场监督见证和检查。在监督中，如发现环境和职业健康安全中存在问题，需同质量问题一样进行综合的分析、评价并纠正和加以改进。
三、核电运行管理体系建设的科学发展新思路
（一）注重管理体系不断优化完善
核电厂运行初期，核电运行管理体系还不成熟，首先要解决的是活动与程序的符合性和程序的适用性问题，因此常常会发现一些具有阶段特征的问题，如工作人员遵守程序的意识不强、对生产活动相关管理要求不熟悉、管理程序本身的适用性不高、部门间接口不够明确等，因此，体系建设和监督的重点放在追求规范化和有效性上，以不断完善管理体系、规范电站各项活动。
随着电站运行经验的增多，整体管理水平的提高以及员工安全、质量和环保意识的增强，各项活动在程序规范化、符合性方面都有了很大改进和提高。但日本福岛核事故的发生，核电产业的发展，企业组织机构的变革，特别是生态文明建设都提出了新要求，因此，核电运行管理体系建设和监督的理念、方式方法也需相应的改进和创新，需要及时了解和掌握科学和技术的新标准新知识、国家和各行业管理的新要求、核电企业实践的新经验，与国内国际同行对标，建立完善业绩考核指标，追求科学高效，与时俱进地完善和优化核电运行管理体系。
（二）注重管理体系向协作单位延伸
核电站的安全不仅依赖于优良的设计和高质量的设备，也依赖于有较强安全文化素养、具有良好行为规范的所有工作人员，包括协作单位员工在内，因此，核电运行管理体系的建设需向协作单位延伸。不仅仅要求协作单位严格遵守营运单位的管理体系，必要时协作单位还需建立与营运单位一致的专项项目管理大纲，并通过实施内外部监查监督确保体系运行的有效性。
核电企业应突破以往对协作单位“考核式”管理的思维和方式，而运用“激励式” 管理的思维和方式，通过对协作单位的工作绩效进行定性和定量相结合的考核和评价，有效地将电站的管理要求和安全文化要求延伸到各类协作单位，通过制度约束和安全文化的引领，使协作单位员工的价值观、安全文化理念、行为等融入到核电企业的大环境中，自觉地按核电的标准和要求开展各项工作，通过共同努力，实现核电企业和协作单位的“五共”（共建、共管、共兴、共荣、共赢），从而促进核电站的整体安全性和运行业绩的提升。
（三）要大力加强国际合作
当今世界是一个既充满竞争又需要合作的开放世界，没有哪一个国家能够脱离世界、脱离他国而孤立发展。因而相互学习，加强交流与合作，对每一个国家的发展都是必不可少的。我国的核电虽然在自主创新方面取得了不俗成果，但是由于起步较晚等诸多原因，与发达国家相比还有较大差距。这就需要我们积极学习和引进别国的先进技术和管理，不断加强国际交流与合作，以加快我国核电发展的步伐。一是要积极引进国外先进的核电技术，在消化吸收的基础上再创新；二是要学习借鉴国外先进的核电站管理经验以及核电人才培养模式；三是要学习借鉴国外重视核文化建设、重视核知识宣传普及、重视公众意见表达的成功经验；四是要以保障核安全为主线，加强国际交流与合作。