发挥桥梁纽带作用 推动政府采购发展

来源 :财会通讯·中 | 被引量 : 0次 | 上传用户:borchifish
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  湖北省政府采购协会,是根据我省政府采购制度改革发展需要成立的一个专业性较强的社团组织,将主要承担贯彻政府采购法律法规,探索政府采购发展方向,组织我省政府采购从业资格培训、政府采购理论和政策方面的研究,承办政府采购执业资格考试考核等方面工作。对于维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益,加强政府与企业、社会之间的联系和沟通,提升政府采购的整体水平,促进全省经济和现代化建设,将发挥积极的作用。近年来,我省财政监管部门、集中采购机构以科学发展观为统驭,开拓进取,不断创新,在加强制度建设、规范化管理、提升采购效率和采购质量,以及政府采购协议(GPA)谈判等方面都取得了新的进展,在实现政府采购由源头治腐、规范财政支出行为、提高资金使用效益向发挥政策功能和市场导向作用转变方面迈出了坚实的步伐,取得了有目共睹的成效,目前已进入了全面发展的关键时期,正面临着前所未有的机遇和挑战。
  一、政府采购协会的重要意义
  (一)发挥政府采购政策功能需要成立协会 受国际经济形势的影响,我省经济社会发展的内外部环境趋紧,为消化国际金融危机所带来的影响,中央出台了一系列政策措施、拉动内需。政府采购作为宏观调控的手段,购买国货、促进民族产业和中小企业发展的政策作用将进一步发挥。政府采购制度进入新的发展期,湖北省政府采购协会在这个关键时期成立,有其重要而独特的意义。
  (二)深化政府采购制度改革需要成立协会国务院办公厅《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》对加强政府采购管理工作提出了要求。贯彻落实这些目标和任务需要做大量的工作,而做好这些工作光靠财政部门等行政机关的力量是不够的,需要集中政府采购相关部门、社会相关机构和行业的优势力量,来共同打造政府采购“阳光工程”。新的形势、新的挑战,对政府采购事业的发展提出了新的、更高的要求。这就迫切需要设立一个专业性的组织机构来协助政府部门完成新的使命,协调政府与市场、社会的关系,促进政府采购事业继续发展。
  (三)加入政府采购协议(GPA)谈判需要成立协会 我国加入GPA谈判以来,各参加方先后要求我国开放政府采购市场。我国正式向世界贸易组织(WTO)提交了《中国加入GPA修改出价清单》。这标志着我国加入GPA谈判进入实质阶段。随着谈判进程的深入,参加方对我国再次修改出价关注的重点已经由中央实体转为次中央实体,地方的谈判应对工作也应该转入实质性的准备阶段。加入GPA对我国和我省经济和社会将带来全面深刻的影响,对推进和完善政府采购制度的紧迫性和艰巨性提出了新的要求。为此,迫切需要整合各方面的力量,就加入GPA有关事项作出全面深入研究,提出应对措施和建议。西方国家应对GPA谈判的经验表明,协会在应对GPA谈判中的作用是政府机关所不能替代的。
  二、政府采购协会的定位
  (一)明确协会工作性质 协会是一个社会团体,在沟通方面要做到不越权、不越位、不缺位,全心全意做好服务工作。政府采购在我国还是一个朝阳行业,有许多新课题急需研究,如行业信息如何管理和交流;从业人员技能如何提高,达到职业化水平;招标代理机构如何规范运行;如何防止供应商不正当竞争;政府采购评标专家如何熟悉政府采购政策及提高评标自律性;政府采购招投标投诉及解决程序;加强国内外同行业交流等问题需要从事政府采购行业的人员研究和探讨。成立政府采购协会既是政府采购事业发展到一定阶段的必然产物,也对这些课题的解决产生积极作用。
  (二)规范协会工作规程 要明确理事会与专门(专业)委员会工作关系。各委员会在理事会的领导下开展工作,对理事会负责。各委员会根据理事会授权,在理事会和常务理事会闭幕期间,代表理事会和常务理事会行使相关职能,代表理事会和常务理事会做出相关决议。各委员会可根据自身职能起草相关行业规章制度,报理事会审阅后表决通过。行业规章制度由理事会解释。各委员会每年须向理事会作工作报告。委员会在年度工作中有决议的,需向理事会报告形成决议适用的法律法规以及行业规章管理制度。理事会有权对各委员会的决议进行审查:委员会做出的决议,不利于行业管理或对行业健康有序发展产生不利影响的,可撤销委员会做出的决议,并责令其重新做出决议。委员会做出的决议严重违反相关法律法规以及行业管理规章制度的,理事会有权撤销委员会做出的决议,并在行业内进行通报批评。经理事会审查,委员会未履行职责,工作不合格造成一定影响的,可责令委员会主任委员辞职;委员会工作严重违反相关法律法规以及行业管理规章制度的,有权罢免主任委员职务。
  要处理好理事会、委员会与秘书处的工作关系。理事会、常务理事会办事机构为秘书处。各委员会办事机构设在秘书处内部相关部室,协会秘书处协调各委员会开展本职工作。各委员会工作规则由协会秘书处起草,报理事会审阅后表决通过。理事会闭幕期间,对需要提交委员会办理的事项,由协会秘书处依照各委员会职能或工作实际情况,签署交办建议,交秘书长签字后移送相关委员会办理。委员会成员候选人由协会秘书处提名或理事推荐,理事会选举产生。理事会闭幕期间,由理事通过信函方式投票产生。委员会主任委员、副主任委员由委员会内部选举,报理事会批准任命。秘书处负责执行理事会、常务理事会、各专门(专业)委员会决策、决议。理事会对秘书处的工作,有权进行审查:秘书处的年度工作有重大欠缺之处的,责令秘书处进行整改。秘书处工作严重违反相关法律、法规及行业各项管理规章制度的,责令秘书处进行整改,并提请省财政厅按照相关组织程序对协会秘书长、副秘书长进行处理。
  要确立专门(专业)委员会工作原则。委员会委员在代表委员会履行相关职责时,必须恪守“独立、客观、公正”原则,严格按照相关法律法规、行业管理规章制度、委员会工作规则以及协会要求工作。不得为个人和所在政府采购相关机构以及利益相关方谋求私利。各委员会应遵守相关法律法规,以及严格按照行业各项管理规章制度做出决议。各委员会对需做研究、听证、决议的事项,现行法律法规以及行业各项规章制度能予以明确的,在十五个工作日内按法律法规及行业规章制度做出决议,不得拖延或将事项转移、上交。违反本条规定的,按本规程第十一条处理。委员会委员违反本规程第十一条规定的,由协会秘书处提出违规情形,报理事会罢免。
  三、政府采购协会的主要任务
  (一)开展宣传沟通,发挥桥梁和纽带作用 采取多种形式向会员积极宣传政府采购的各项法律法规,政府采购政策功能,宣传国家和省有关产业政策,扩大政府采购的社会影响,从而提高政府采购相关当事人的政府采购意识。引导会员购买国货,扶持民族产业的发展,引导会员在采购活动中的节能环保意识。协会通过加强与政府有关部门与会员单位之间的联系和沟通,了解政府和会员的服务需求,通过网络、会刊、论坛等形式及时向政府采购主管部门反映会员单位和政府采购当事人在政府采购实践工作中遇到的重大问题、愿望和意见,并提出解决问题的措施建议。总之,协会要建设成为一个宣传政策的平台,一个传递信息的平台,一个构建和谐的平台。
  (二)开展咨询服务,发挥行业和团队的作用 协会是服务型组织。协会存在的价值取决于自身的服务功能和行业发展的需要。协会要以科学发展观为指导,为采购单位和供应商提供货物、工程和服务等各类政府采购及相关工作的咨询服务,收集、提供国内外政府采购信息,为采购单位和供应商提供政府采购活动信息,维护采购单位和供应商的合法权益,维护国家和纳税人的公共利益。做到为政府服务、为会员服务、为政府采购事业服务,充分发挥协会的优势和作用,努力促进全省政府采购事业持续、健康、有序发展。一是服务我省中心工作,在协助政府部门围绕建设“两型社会”中,找准位置,发挥作用。二是服务协会会员,在提升协会服务功能和水平上寻求协会自身价值和发展。三是服务政府采购制度改革,在努力促进政府采购事业健康发展中树立和巩固协会的行业地位。要创立一种全方位、高效率的协会服务理念,努力把协会办成一个行业需要、会员欢迎、政府满意的服务型团队。
  (三)开展调查研究,发挥参谋和助手作用 当前政府采购制度改革进入了全面发展的关键时期,抓好政府采购前瞻性研究工作意义重大。协会要发挥人力资源优势,大力开展调查研究活动,为政府制定有关政府采购的法律法规、政策措施,行业发展战略、改革方案等重大决策提供建议,充分发挥协会智囊团的作用,为我省政府采购制度改革献计献策。当前,要着力抓好以下方面的工作:一是要协助政府部门围绕发挥政府采购政策功能,开展深入调研,找准发挥政府采购政策功能的切入点和具体实现途径。二是要协助政府部门整合各方面的力量,与刚刚在我省成立不久的中国政府采购研究所积极配合开展GPA谈判研究和应对工作。三要针对政府采购制度改革和发展中的热点、难点和焦点问题开展调查研究,为政府和监管部门在解决政府采购发展中所出现的问题提出改进意见和建议。四是要围绕行业自律开展调研,为制订协会规划、行业规范、执业标准等奠定基础。
  (四)开展培训考试,发挥教育和选拔的作用 国务院在今年10月25日刚刚公布了《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》,就全面提高劳动者职业技能水平、加快技能人才队伍建设、加强职业培训促进就业提出意见。意见指出,当前和今后一个时期,职业培训工作的主要任务是,适应扩大就业规模、提高就业质量和增强企业竞争力的需要,完善制度、创新机制、加大投入,大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,切实提高职业培训的针对性和有效性。根据国务院的意见以及我省今年下发的《湖北省政府采购从业资格管理实施办法》,协会将承担起我省政府采购培训工作。培训要以《政府采购法》为基础,以《湖北省政府采购工作规范》和《湖北省政府采购工作规范概论》为主要内容,对政府采购当事人进行全面培训。对采购人重点培训政府采购预算、计划、签订合同、履约验收方面的知识。对监管部门重点培训其采购方式、组织形式的应变处理及监管知识。对代理机构重点培训制作标书、开标、评标、定标等操作规范。对供应商重点培训投标技巧、履约规定等知识。同时,还要在政府采购监管部门的领导下,承担政府采购从业资格和执业资格的考试考核等日常工作。
  四、政府采购协会的重点工作
  (一)抓自身建设要有新办法首先,要抓好协会秘书处的组织建设,按照效能和精简原则设置必要的内设机构,招聘懂业务、会管理和有强烈事业心的人员到协会秘书处,尽快开展工作。聘用人员一定要精干,一定要是想干事、能干事、干成事的年轻人。第二,要抓好工作作风和廉政建设。协会要建立良好的、过硬的工作作风,工作人员要积极主动,甘于奉献,热情服务,脚踏实地干实事。第三,要抓紧研究和落实协会的职能、理念等问题。第四,要抓紧研究和制订协会的工作规划。第五,要继续抓好会员的发展工作。
  (二)抓行业自律要有新机制 在深化政府采购制度改革过程中,协会要依法维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益,就必须树立和强化自律意识。要建立行业自律机制,研究制定政府采购行规行约、职业道德准则、业务统计规则和职业标准规范等,并组织实施,实现程序公开、操作公正、采购公平。要在调查研究的基础上,建立健全内部管理规章制度,做到用制度管人,按制度办事;要建立监督和约束机制,严把行业准入关,建立退出机制;要建立健全民主决策机制,充分发挥会员代表大会、理事会、常务理事会在行业重大问题上的决策作用,切实提高其代表性和议事能力;建立健全供应商质疑和投诉咨询制度,做到件件有着落、事事有回音,切实维护政府采购当事人的合法权益;要建立健全与其他机构和组织间的合作机制,凝聚社会力量,整合社会资源,切实提高协会的管理水平。努力把协会建设成为“运转高效,服务有力,纪律严明,廉洁奉公”的自律组织。
  (三)抓制度调研要有新举措 《政府采购法》已经颁布8年了, 《政府采购法》的实施对完善政府采购体制、规范政府采购行为,加强政府采购监管发挥重要作用,有力推动了依法采购的过程,但在部门集中采购、工程项目政府采购、电子化政府采购、专家管理、招标方式管理及法律责任等方面仍然存在制度缺失。协会要结合工作实际开展法律制度的研究工作,把政府采购工作实践中的成功经验及时总结,形成制度建议报告。要研究工程项目政府采购、电子化政府采购、政府采购合同履约管理、政府采购中介代理机构考核管理、政府采购评审专家管理等制度办法。
  (四)抓宣传引导要有新思路 随着政府采购规模和范围的不断扩大,政府采购政策功能在经济和社会发展中的作用将日益凸现。积极探索和实现政府采购政策功能,是摆在协会当前和今后工作面前的一个重要课题。协会在研究和探索发挥政府采购政策功能的新途径、新办法的同时,要采取多种形式积极宣传政府采购政策功能,宣传国家和省有关产业政策,引导会员购买国货,扶持民族产业的发展,引导会员依法依规强制采购节能、优先购买环保产品,积极支持企业自主创新,为构建和谐湖北做出新的贡献。
  (编辑 晓斌)
其他文献
四川甘孜州八美镇大地构造区属松潘—甘孜造山带中段,鲜水河断裂带穿切其中,新构造活动持续。通过野外地质调查并结合前人工作基础,从左行走滑断层、构造地貌、地震、温泉活
目的探讨凝血指标变化与房颤所致心悸之间的相关性。方法通过回顾性分析的办法,运用现有中医理论对房颤所致心悸患者的辨证分型与凝血指标DDT、AT3、FIB、PT、INR、APTT、TT
话语体系荷载特定思想价值观念,是国家软实力的重要组成部分,是一个国家在国际舞台上确立话语权的前提和基础。话语权背后隐含着国与国之间地位和实力的对比,记录了国家利益与意
由于软土地基具有较大沉降量、地基承载力小、固结时间过长等特征,无法符合公路建设需求,为改善地基条件、提升地基承载力,确保工程质量,需选取科学有效的措施。作为复合地基
近年来,经济的腾飞与社会的和谐发展出现了摩擦,环境污染越来越严重。目前,治理环境污染的方法有物理法、化学法、生物法等,但存在降解不够彻底、成本高、操作复杂等缺点。光
回 回 产卜爹仇贱回——回 日E回。”。回祖 一回“。回干 肉果幻中 N_。NH lP7-ewwe--一”$ MN。W;- __._——————》 砧叫]们羽 制作:陈恬’#陈川个美食 Back to yield
目的探讨水胶体敷料预防电极片致儿童皮肤损伤的应用效果研究。方法选取102例安置心电监护仪的儿童患者,进行自身对照研究,根据电极片粘贴位置分实验侧和常规侧,定期观察与记
在本周值班过程中,山东的张先生想我咨询有关证券市场虚假陈述民事赔偿中的系统风险问题。那么,对于虚假陈述民事赔偿案件中的系统风险应该如何理解呢?系统风险对证券市场因虚假
报纸
城市建筑改造和修复工程发展迅速,钻孔灌注桩和地基处理的联合应用能有效地解决施工条件限制和承载力的要求,提高经济效益和工程效率.目前二者联合应用的实例和研究相对较少.
近年来社会变革带来的竞争压力对大学生产生了巨大影响,在校大学生自杀事件此起彼伏,生死观教育是学校工作不能回避的任务,我们必须把生死观教育作为教育的基本内容之一。随