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本文认为，元明清时期在中央政府的领导和帮助下，西藏地区已初步建立起财政制度。由于当时西藏地区经济落后，灾害较多，加上地方税收流失严重，财政处于十分困难的境地。为此，中央对于西藏采取了一系列特殊的财政政策和财政措施，即：实行象征性上缴贡赋的政策和中央对于西藏实行财政补贴政策；采取了减征免征贡赋，限制乌拉劳役和中央统一集中管理西藏财政等措施。这些政策和措施具有一定的积极进步作用