自从京东、小米等电商网站开始实行增值税电子普通发票（以下简称“电子发票”）之后，电子发票的应用范围进一步扩大。从7月1日起，申请增值税电子发票的餐饮企业也不再提供纸质发票。面对消费者对电子发票的质疑，国家税务局的工作人员表示，网上自行打印的电子发票与纸质发票具有相同的法律效力。
　　那么，目前我国电子发票的普及情况如何？电子发票的推行对我国的税收环境有何影响？电子发票的推行有何利弊？推行过程中应当注意哪些问题？对此，《财会信报》记者采访了业界专家。
　　我国电子发票推广正在逐步进行
　　随着5月1日营改增试点在全国范围内全面推开，电子发票普及率加速提升。据券商测算，明年国内电子发票开票量可达552亿张。
　　行业普及方面，电商行业落地速度领先。苏宁近期已推出与北京国税部门对接的升级版电子发票。电信行业等“开票大户”也后来居上，今年三季度，联通、电信全面推行电子发票服务。同时，国内餐饮业和旅游业紧跟脚步，加入落实电子发票的行业当中。
　　中央财经大学税务学院副院长张广通在接受《财会信报》记者采访时指出，我国是发票大国，在传统纸质发票的管理方面投入了巨大的人力、物力和财力，目的是以政府为主体，保证发票从印制到购买、储存、使用、报销、审核、缴销等各环节严格遵守法律法规，为纳税主体的财务管理和经济核算提供真实有效的原始凭证；为政府的经济监督、经济统计、宏观调控提供可靠的信息来源；为消费者和购货方提供维权的有效依据；为税务管理的规范化和有效性提供可靠的抓手。但随着改革开放的不断深入，经济转型升级速度的不断加快，国家治理体系和治理能力现代化的不断推进以及税收工作中面临的许多突出矛盾，适应社会向信息化和信用化不断迈进的形势要求，将电子发票逐渐普及到社会各行各业，以替代传统的纸质发票，已是当务之急。然而我国目前经济社会发展仍处于社会主义市场经济初级阶段，纸质发票的供求市场仍很大，完全用电子发票取代纸质发票尚需时日，循序渐进的实施仍是一个现实选择。所以在国务院有关部门的通力合作下，在国税总局的主持下，我国自2013年以来，依据《网络发票管理办法》，有计划地选择北京、上海等重点城市和发票开具问题比较突出的电子商务行业进行试点，积累了一些经验，取得了初步成效，现在正稳扎稳打，向包括餐饮在内的其他行业推广。
　　电子发票可助力税务管理现代化
　　电子发票的使用越来越广泛化，推行电子发票的意义是什么？是否能为纳税人营造健康公平的税收环境？
　　张广通对此认为，从今年起，营改增试点已覆盖所有的地区和行业，整个社会经济活动的完整的增值税抵扣和管理链条已经初步形成。作为缴纳和抵扣增值税的重要依据，增值税专用发票和普通发票的使用量剧增，给税务机关的征管能力带来巨大挑战，迫切需要在增值税发票的管理改革上迈出坚实的步伐。否则，营改增试点减轻纳税人负担的实惠将大打折扣，还会给发票违法犯罪大开绿灯，威胁国家的经济安全和税收管理秩序，反过来加重纳税人的负担，带来新的税收不公平。在这一新的税改背景下，配套性地推进增值税发票电子化工程，其意义十分重大。
　　从长期以来我国发票管理的实践来看，其着力点主要有两个，其一是发票的印制，其二是发票的开具使用。前者要保证发票来源的合法性，后者要保证发票提供信息的真实可靠性。依照我国目前的发票管理体制，国税总局是管理各种发票的唯一主体，其他部门没有税务机关的授权，是不能私自设计和印制发票的。即使有些票证不由税务机关直接印制，也要经过税务机关的监制和备案。正因如此，税务机关在发票设计、印制、发售等方面就承担着巨大的责任。而税务机关所投入的大量人、财、物力最终都是要转嫁到需要发票的纳税人头上的，这就构成了纳税人的一笔不小的经济负担。其次，保证发票信息的真实可靠也是一项复杂的管理工程，税务机关以及审计、纪检、公安、司法等部门也都投入大量人、财、物力来查验发票信息的真伪。因此，加快推进增值税发票电子化进程、扩大实施范围，既在淘汰纸质发票、节约征纳成本方面意义重大，并且有助于保证发票信息真实性、节省信息查验成本、提高征管效率、便商利民，对促进经济转型升级、增强经济发展活力和国家税务管理现代化方面同样具有积极作用。但要把这一利国利民的复杂工程建设好、运营好，要走的路还比较长，需要全社会的配合，需要人们思想观念的转变。
　　电子发票有利有弊 大企业减负效果明显
　　针对电子发票的利弊问题，张广通表示，从利的方面来看，首先，电子发票使物流、资金流、信息化、发票流同步运行，便商利民，节约市场交易成本；其次，可减轻税务机关的发票核查成本，提高税收征管效率，并且节省发票印制和使用成本，减轻纳税人经济负担；再者，运用信息化手段严控增值税发展的违法犯罪，在保证国家税收收入稳定增长的同时，电子发票为国家进行经济监督和制定科学的宏观调控政策提供真实可靠的基础经济信息；最后，电子发票的推行与世界经济一体化潮流相接轨。
　　从弊的方面来看，首先，纸质发票与电子发票双轨运行、双轨核算、双轨审核会产生严重的经济运行摩擦，在短期内增加经济的运行成本，给征纳双方都带来不便。其次，利用电子发票进行财务核算，要求企业的财务核算模式必须快速转型，但这一转型过程有赖于整个社会信息化转型外部环境的配套改善，纳税人自己是不能独立完成的。不同行业和企业的经营内容、经营规模和经营方式、财务核算内部流程和制度不同，发票电子化对不同纳税主体的影响也是不同的，让所有纳税人都加入到发票电子化的进程中来，就如同让所有的纳税人都加入到营改增试点中来一样，没有一定的利益诱导和法制推动，是很难行得通的。最后，电子发票的普及依赖于互联网技术的成熟度，在互联网本身存在巨大安全隐患的情况下，电子发票的安全隐患如何防范，也是一个不得不面对的重大难题。
　　对于电子发票的大力推行，业内仍有很多质疑，认为电子发票并不能真正为企业减轻负担。张广通指出，电子发票的推广，对增值税一般纳税人的减负效果明显，因为它是对原有增值税管理系统的自然升级，会极大地方便这些企业的发票管理，节约发票管理成本。而对一些小规模纳税人来说，由纸质发票转为电子发票，需要增加设备的投入，需要进行财务人员的培训，对财务核算水平不高的纳税人，实行电子发票反而不如纸质发票使用起来简单方便。在小规模纳税人与一般纳税人打交道的过程中，电子发票和纸质发票并收是一个麻烦，财务核算电子化对他们来说也是一个苛刻要求。
　　电子发票推行会带来长期阵痛
　　电子发票是整个社会信息化和信用化向高水平迈进的产物，对于中国这样一个经济发展水平不高、地区发展严重不平衡、社会管理水平还处于初级阶段的国家来说，任重而道远。
　　张广通认为，推行电子发票是税务管理的一场革命，也是社会管理方式转型的一个方面，没有完善的顶层设计、战略规划、法制跟进、基础设施投入、观念转变，是不可能短期完成的，做不好可能会陷入不能自拔的混乱境地，对其带来的风险和挑战要有充分的准备。电子发票的推进绝不是税务机关一家能独立完成的，需要全社会同心协力来共担责任、共享利益。
　　电子发票的推行注定了会产生两种体制长期并行的阵痛。这一点从先行改革的部分发达国家和发展中国家的经验就可以知道。电子发票的推广应沿着先一般纳税人后小规模纳税人、先电子商务企业后传统企业、先双轨后单轨、先改发票再改财务核算模式这样的路径，双轨运行、有主有次、循序渐进地向前推进。作为具体实施的税务部门，应当充分吸取试点经验，制定和完善操作细则，加强基层培训，做好与有关部门的协调配合，就像营改增试点一样，不断扩大战果，缩短阵痛时间，相信这一复杂的社会治理基础工程一定能在较短时间内取得较好成果。
　　随着电子发票的普及化，有关电子发票安全隐患方面的管理问题也不能忽视。张广通指出，信息化是堵塞纸质发票违法漏洞的有效手段，但每一种新生事物在它诞生初期都是不成熟的，利很明显，弊也很大，我们只能在利与弊之间选择利大于弊的解决方案。首先，既然是电子发票，那么互联网所存在的安全隐患自然也会反映到电子发票的管理中来，需要信息安全技术的不断进步；其次，进入网络系统的发票信息是不容易更改的，但发票信息的输入还是要由人来完成，这个安全隐患也是要设法防范的；第三，电子发票的第三方开具、发票信息的存储以及财务核算的社会化、信息透明化也是有风险的。上述安全隐患或风险需要在发票电子化实施方案设计中通盘考虑，合理化解决。