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项目简介
G市审计局在对C县第三期农网改造工程项目竣工决算审计时，发现有几个村总是停电，分析认为有可能是工程质量存在问题，在排除线路设计、施工技术等方面存在问题的可能性后，审计人员迅速将目标锁定在施工耗用的材料质量上。通过对经常停电村与供电正常村耗用材料的对比分析，最终揭开谜底，证实项目建设单位存在工程材料“以旧代新”，套取项目资金账外私分，影响工程质量等问题。
审计过程
2009年6月，G市审计局派出审计组对C县农网改造第三期项目竣工决算情况进行就地审计。审计组在听取C县供电公司关于该县农网改造工程实施情况的汇报后，即分成两个小组，由审计组长带一组在县城，对农网改造的财务收支决算情况进行审计；项目主审带一组到农村乡镇，抽查5个乡镇的农网改造工程实施情况。
审计调查小组就入户网线上户调查时，有不少村民反映，他们使用的电表很多是两、三个月前买的，刚用不久还是新的可以不换，可是供电所和施工的人硬说农网改造后使用的是新的计电箱，以前的电表不能用，否则电表会走得很快，这是为农户利益着想，所以必须全部换成供电所提供的新的电表，每户每只电表仅收取材料成本费60元。
“既然是这样，收也就收了。但是，我们的旧电表不能用，为什么还要收去不让我们自己处理？算里面的漆包线和塑料外壳，废品收购站每只电表可卖10块钱呢！”村民们的话语里显露出些许不满。
农网改造政策规定台区和户外农网废旧物资由建设单位负责拆除和回收处理，但网线入户后的废旧物资由农户自行处理。审计人员初步判断，供电所和施工人员强行收走农户购买的旧电表是违反农改政策的，但随之而来的疑问是，这些被收走的电表哪去了？是如何处理的？
村民们还反映，他们这有几个村经常停电，一问供电所，就说现在是高温季节，用电高峰，变电站负荷不了，自然就停了。可他们不理解，为什么总是停这几个村，而且下半年的大冷天不是用电高峰也不是高温季节，照样常停。
就在审计组上户调查的几天里，的确赶上了几次停电，而那时县城审计的一组告诉说他们那里没有停电，打电话问与停电村同一供电所的其他乡村，证实也没有停电。
为什么呢？是变电站负荷过大而不得已停电？可为什么只停这几个村的，就不轮流停别的村的呢？会不会存在施工质量的问题？针对这一疑问，审计人员对有关供电所进行了调查，结果表明：绝大部分村的工程项目都是乡镇供电所从县电力安装公司手中转包过来，再聘请各村电工具体施工，并由电工自行承担施工质量监理任务。而这几个老停电的村都是负责城网改造的县电力公司亲自实施。有施工资质的公司，其施工质量应该会比村里的电工强啊？那老停电到底是什么原因呢？这些疑问留在了审计人员的脑海里。
农村调查的小组返回县城，将调查结果反馈给被审计单位。被审计单位承认，县城和农村确实每户收取了60元电表款，但将旧电表全部更换为新电表是为了保证工程质量。考虑到全县回收的电表和计电箱太多，会增加农改工程的回收、储运和保管成本，且全部为不可再利用的废旧物资，故公司开会研究决定，由施工员自行处置旧电表等，不纳入公司财务和物资保管账。但有个条件，是施工员回收时要电改农户自愿。
至于调查中发现的几个村经常停电的问题，供电公司负责人说施工质量绝对没问题，这几个村的农网改造工程都是县电力公司亲自施工的——说着还拿出了相关施工合同和监理日志。可能是农网改造刚完成不久，变电台区和线路有个适应和调整的过程，这个我们会跟进维护。
被审单位的解释似乎符合逻辑，也许C县农网改造真不存在什么大问题。晚上，审计组就近期的工作，展开了讨论。审计人员甲认为：根据农户反映情况时的态度和语气，足以说明“农户自愿”的说法站不住脚。电表的问题应细查，我们可以到废品收购站看一看。项目主审提出：关于几个村经常停电的问题，被审计单位解释的“变电台区和线路有个调整与适应的过程”的理由同样也不可信，调整与适应的过程应该是全县的农网，而不是单单这几个村。而且，同一施工单位的城网改造项目，经了解除线路检修和上面通知停电外，并没有停电的情况，由于施工技术导致质量问题的因素完全可以排除。可疑的是，为什么绝大多数的村都是由乡镇供电所聘请各村电工自行施工监理，偏偏这几个村由县电力安装公司亲自施工并监理？这里面一定隐藏着什么秘密。那是什么秘密呢？
审计组分析判断，既然停电与施工技术质量没关系，那肯定就是施工耗用的材料质量有问题。因此决定，再分两个小组，一组负责查实农户废旧电表回收处理情况；另一组重点调查核实经常停电的几个村农网改造耗用的材料，从施工材料上撕开一个突破口。
审计一小组对负责废旧材料物资回收、处置或再利用的供电公司下属的物资公司的材料账进行审计，并延伸调查了县城仅有的三家废品收购站，结果正如农户反映的，供电公司按每只电表平均10元的价格处理废旧电表，处理收入230.12万元全部作为“小金库”，用于发放农网改造中付出“辛勤劳动”的公司领导与业务人员的下乡补助。
审计二小组先是返回停电村施工现场实地检查线路质量，他们爬上电线杆和房顶察看，发现施工耗用的电缆导线很旧，很多地方还用绝缘胶布包裹着，还有部分村使用的变压器也是翻新的。审计人员现场拍照并抄写导线上标明的品牌、规格后，又到其他供电正常的村将施工耗用的材料进行比对，发现不仅材料新旧程度不一样，品牌型号也不一样。审计人员立即返回县城，找到县供电公司材料仓库保管员，要求其提供几个停电村领取材料的出库清单。仓库保管员说，这些材料都是县电力安装公司直接提走的，进和出都没有通过仓库保管账。
找到电力安装公司负责人冯某，要求提供那几个村的电缆导线、变压器等材料来源、领取和使用情况。冯某以时间久了记不清或财务人员不懂财务、账证不全等各种理由拒绝提供。审计人员将施工现场获取的实物证据摆在冯某面前，要他认清事实，不要作无谓的抵赖和狡辩。
在证据面前，冯某不得不交待，这几个经常停电的村庄，使用的是县城网络改造拆卸下来的旧电缆导线，本来就已经老化，加上一拆一装和途中运输磨损，很多导线的外皮脱落，内线断裂，是用绝缘胶布封上的，而他们的变压器也是县城电网改造时换下来，经过适当检修装上的。经常停电由此而来！这几个村的农网改造之所以要由C县供电公司下属的电力安装公司亲自施工，其目的不是为了确保农网改造质量，而是为了掩饰其不能让农户知道的秘密。
经审计初步测算，C县供电公司在农网改造中采用电缆导线、变压器“以旧代新”的手法，虚列工程成本套取资金280余万元，套取的资金一部分用于弥补供电大楼建设的不足，一部分落入县供电公司领导、财务人员等个人口袋。
审计体会
本案审计人员把在实地调查中听到的村民关于旧电表被收走的抱怨和有的村庄经常停电的现象作为疑点线索，追查出供电公司将农网改造的导线和变压器“以旧代新”，谋取私利的案件。此案例提示我们，一是审计工作，不能就账论账，应善于观察与审计项目相关的异常情况，并探寻其背后的原因，一个看似偶然的异常现象，其背后常常隐藏着较大的秘密。二是应充分重视取得一手证据和从外围取证。此案审计人员通过现场察看，实地拍照，取得供电公司“以旧代新”的证据，令其无从狡辩。供电公司用旧电表设立小金库的问题，从公司账面难以发现和取证，审计人员于是从外围废品收购站入手，获取了关键证据。
（作者单位：九江市审计局、江西省审计厅）
G市审计局在对C县第三期农网改造工程项目竣工决算审计时，发现有几个村总是停电，分析认为有可能是工程质量存在问题，在排除线路设计、施工技术等方面存在问题的可能性后，审计人员迅速将目标锁定在施工耗用的材料质量上。通过对经常停电村与供电正常村耗用材料的对比分析，最终揭开谜底，证实项目建设单位存在工程材料“以旧代新”，套取项目资金账外私分，影响工程质量等问题。
审计过程
2009年6月，G市审计局派出审计组对C县农网改造第三期项目竣工决算情况进行就地审计。审计组在听取C县供电公司关于该县农网改造工程实施情况的汇报后，即分成两个小组，由审计组长带一组在县城，对农网改造的财务收支决算情况进行审计；项目主审带一组到农村乡镇，抽查5个乡镇的农网改造工程实施情况。
审计调查小组就入户网线上户调查时，有不少村民反映，他们使用的电表很多是两、三个月前买的，刚用不久还是新的可以不换，可是供电所和施工的人硬说农网改造后使用的是新的计电箱，以前的电表不能用，否则电表会走得很快，这是为农户利益着想，所以必须全部换成供电所提供的新的电表，每户每只电表仅收取材料成本费60元。
“既然是这样，收也就收了。但是，我们的旧电表不能用，为什么还要收去不让我们自己处理？算里面的漆包线和塑料外壳，废品收购站每只电表可卖10块钱呢！”村民们的话语里显露出些许不满。
农网改造政策规定台区和户外农网废旧物资由建设单位负责拆除和回收处理，但网线入户后的废旧物资由农户自行处理。审计人员初步判断，供电所和施工人员强行收走农户购买的旧电表是违反农改政策的，但随之而来的疑问是，这些被收走的电表哪去了？是如何处理的？
村民们还反映，他们这有几个村经常停电，一问供电所，就说现在是高温季节，用电高峰，变电站负荷不了，自然就停了。可他们不理解，为什么总是停这几个村，而且下半年的大冷天不是用电高峰也不是高温季节，照样常停。
就在审计组上户调查的几天里，的确赶上了几次停电，而那时县城审计的一组告诉说他们那里没有停电，打电话问与停电村同一供电所的其他乡村，证实也没有停电。
为什么呢？是变电站负荷过大而不得已停电？可为什么只停这几个村的，就不轮流停别的村的呢？会不会存在施工质量的问题？针对这一疑问，审计人员对有关供电所进行了调查，结果表明：绝大部分村的工程项目都是乡镇供电所从县电力安装公司手中转包过来，再聘请各村电工具体施工，并由电工自行承担施工质量监理任务。而这几个老停电的村都是负责城网改造的县电力公司亲自实施。有施工资质的公司，其施工质量应该会比村里的电工强啊？那老停电到底是什么原因呢？这些疑问留在了审计人员的脑海里。
农村调查的小组返回县城，将调查结果反馈给被审计单位。被审计单位承认，县城和农村确实每户收取了60元电表款，但将旧电表全部更换为新电表是为了保证工程质量。考虑到全县回收的电表和计电箱太多，会增加农改工程的回收、储运和保管成本，且全部为不可再利用的废旧物资，故公司开会研究决定，由施工员自行处置旧电表等，不纳入公司财务和物资保管账。但有个条件，是施工员回收时要电改农户自愿。
至于调查中发现的几个村经常停电的问题，供电公司负责人说施工质量绝对没问题，这几个村的农网改造工程都是县电力公司亲自施工的——说着还拿出了相关施工合同和监理日志。可能是农网改造刚完成不久，变电台区和线路有个适应和调整的过程，这个我们会跟进维护。
被审单位的解释似乎符合逻辑，也许C县农网改造真不存在什么大问题。晚上，审计组就近期的工作，展开了讨论。审计人员甲认为：根据农户反映情况时的态度和语气，足以说明“农户自愿”的说法站不住脚。电表的问题应细查，我们可以到废品收购站看一看。项目主审提出：关于几个村经常停电的问题，被审计单位解释的“变电台区和线路有个调整与适应的过程”的理由同样也不可信，调整与适应的过程应该是全县的农网，而不是单单这几个村。而且，同一施工单位的城网改造项目，经了解除线路检修和上面通知停电外，并没有停电的情况，由于施工技术导致质量问题的因素完全可以排除。可疑的是，为什么绝大多数的村都是由乡镇供电所聘请各村电工自行施工监理，偏偏这几个村由县电力安装公司亲自施工并监理？这里面一定隐藏着什么秘密。那是什么秘密呢？
审计组分析判断，既然停电与施工技术质量没关系，那肯定就是施工耗用的材料质量有问题。因此决定，再分两个小组，一组负责查实农户废旧电表回收处理情况；另一组重点调查核实经常停电的几个村农网改造耗用的材料，从施工材料上撕开一个突破口。
审计一小组对负责废旧材料物资回收、处置或再利用的供电公司下属的物资公司的材料账进行审计，并延伸调查了县城仅有的三家废品收购站，结果正如农户反映的，供电公司按每只电表平均10元的价格处理废旧电表，处理收入230.12万元全部作为“小金库”，用于发放农网改造中付出“辛勤劳动”的公司领导与业务人员的下乡补助。
审计二小组先是返回停电村施工现场实地检查线路质量，他们爬上电线杆和房顶察看，发现施工耗用的电缆导线很旧，很多地方还用绝缘胶布包裹着，还有部分村使用的变压器也是翻新的。审计人员现场拍照并抄写导线上标明的品牌、规格后，又到其他供电正常的村将施工耗用的材料进行比对，发现不仅材料新旧程度不一样，品牌型号也不一样。审计人员立即返回县城，找到县供电公司材料仓库保管员，要求其提供几个停电村领取材料的出库清单。仓库保管员说，这些材料都是县电力安装公司直接提走的，进和出都没有通过仓库保管账。
找到电力安装公司负责人冯某，要求提供那几个村的电缆导线、变压器等材料来源、领取和使用情况。冯某以时间久了记不清或财务人员不懂财务、账证不全等各种理由拒绝提供。审计人员将施工现场获取的实物证据摆在冯某面前，要他认清事实，不要作无谓的抵赖和狡辩。
在证据面前，冯某不得不交待，这几个经常停电的村庄，使用的是县城网络改造拆卸下来的旧电缆导线，本来就已经老化，加上一拆一装和途中运输磨损，很多导线的外皮脱落，内线断裂，是用绝缘胶布封上的，而他们的变压器也是县城电网改造时换下来，经过适当检修装上的。经常停电由此而来！这几个村的农网改造之所以要由C县供电公司下属的电力安装公司亲自施工，其目的不是为了确保农网改造质量，而是为了掩饰其不能让农户知道的秘密。
经审计初步测算，C县供电公司在农网改造中采用电缆导线、变压器“以旧代新”的手法，虚列工程成本套取资金280余万元，套取的资金一部分用于弥补供电大楼建设的不足，一部分落入县供电公司领导、财务人员等个人口袋。
审计体会
本案审计人员把在实地调查中听到的村民关于旧电表被收走的抱怨和有的村庄经常停电的现象作为疑点线索，追查出供电公司将农网改造的导线和变压器“以旧代新”，谋取私利的案件。此案例提示我们，一是审计工作，不能就账论账，应善于观察与审计项目相关的异常情况，并探寻其背后的原因，一个看似偶然的异常现象，其背后常常隐藏着较大的秘密。二是应充分重视取得一手证据和从外围取证。此案审计人员通过现场察看，实地拍照，取得供电公司“以旧代新”的证据，令其无从狡辩。供电公司用旧电表设立小金库的问题，从公司账面难以发现和取证，审计人员于是从外围废品收购站入手，获取了关键证据。
（作者单位：九江市审计局、江西省审计厅）