论文部分内容阅读
摘要：公众对政府网站市长信箱的诟病长篇累牍。本文对市长信箱的回应性进行解读，为唤醒沉睡的“市长信箱”提供一个研究点。
关键词：门户网站；市长信箱；回应性
中图分类号：D035文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）04-0382-01
一、相关名词界定
（一）网站。网站(Website)是指在因特网上，根据一定的规则，使用HTML等工具制作的用于展示特定内容的相关网页的集合，由域名(俗称网址)，网站源程序和网站空间三部分构成。
（二）门户网站。门户（portal），原意是指正门、入口。现多用于互联网的门户网站和企业应用系统的门户系统。门户网站，是互联网发展过程中以行业为规划的各种信息资讯类的结合，是一个行业的对口平台。它是通向某类综合性互联网信息资源并提供有关信息服务的应用系统。
（三）政府门户网站。政府门户网站，是在各政府部门已经建立起信息化办公的基础上，搭建跨部门的、综合业务应用系统，使公众、企业以及政府都能快速便捷地连接到所有相关政府部门的业务应用系统，并获得个性化的服务。
（四）市长电子信箱。市长电子信箱是政府门户网站三大基本功能之一的公众交流板中的一个栏具体栏目，利用网络电子邮件的功能，接受公众来自网络的求助、咨询、投诉和建议。实际上市长电子信箱就是政府与公众网上的互动交流平台，公众通过发送电子邮件的形式，进行求助、投诉、咨询、发表建议、提出对策，政府通过电子邮件的形式回复公众的问题、通过电子信箱了解公众的需求，以此作为提供服务的导向。
二、“回应性”的相关理论综述
“回应性”在新公共管理理念中居于主要地位。国际行政院校联合会2000年年会的主题就定为“增进政府的责任性、回应性和效率”。对于回应性的相关理论，学界纷云。莫汉•考尔博士认为,由于政府面临着各种各样的挑战,必须及时、适时对政府治理模式进行相应变革,建立一个“良好的经济和财政政策”,并且“必须伴之以健全的法律框架以及负责任的、有效的和反映民意的政府机构”。克林格勒与纳尔班迪的观点为：政治回应意味着政府能够积极地反映并回答通过民选官员表达出来的公民意志。行政管理学者斯塔林认为,回应意味着政府对民众要求做出反映、對民众对、政策变革的接纳和应对,并采取积极、健康、有效的措施解决问题。
三、对回应性的理解
本人认为，责任性与回应性具有从属的关系。“责任性”有对上和对下的双重特性，是做官的义务。而回应性，则是在责任的基础做，更富含一种”创造和谐”的理念。责任性只是回应性要求的一个部分，然也是最重要最基本的部分，
只有在充分履行好责任性，负好责任，才有可能在此基础上不断创新，不断完善，达成服务型政府背景下回应性“市长信箱”的建设。因此，在本人看来回应性不仅包括责任性，更是对责任性的外延和升华，即是代表政府的官员引导代表政府的其它官员或工作人员与民众与社会一道，共同创造一个具有高应答性高响应力也即高回应性的社会。这种高应答性高响应力，也具有双向性，即政府对公众社会，公众与社会对政府。
四、市长电子信箱的回应性
通过研究发现，国内学者对回应性政府研究较为细致,特别是在公共政策回应机制的建立与完善方面做出了相当的研究努力。综上可以认为,回应性是政府在公共管理中,对公众的需求和所提出的问题做出积极敏感的反应和回复以及公众对政府的这种活动的反馈与协同协助“反回应”的过程。网络民意的时代，政府在危机突发时容易无招架之力，所以，无论政府的回应性建设，还是具体到政府办事的具体工具或载体的市长信箱的回应性建设，都需要强大的市民团体参与到建设过程中来，需要一种具有回应性市民社会。即市长信箱作为政府门户网站的一个重要内容，其回应性的建立不仅要政府或者代表政府的公务人员的努力，也需要这样巨大的具有“市民社会”理念的市民团体。
（一）市民社会。市民社会回应性反映的是国家与社会或者说政府与公民之间的良好合作关系。从社会和谐的范围看，回应离不开政府，但更离不开公民。哈贝马斯系统地论述了公共领域的功能(即市民社会)。包括制度功能、 文化功能、价值功能、合法性功能。其中，合法性功能对于政府回应有效性有着重大的意义，因为公共领域为国家提供合法性基础。国家的合法性意味着它所确立的政治秩序获得了社会成员的认可，而社会成员所信奉的价值规范是开放的、在公开的、持续的讨论过程中形成的，也是在这一过程中被接受的。因此合法性的内涵只能在公共领域中建立，而不能由政府单方向建立，同时，具有合法性的政治秩序也只有通过开放的、公开的、持续的讨论，才能被社会成员所认识和接受。
（二）市长信箱回应性回应性双向性分析。电子信箱的回应性有赖于公众对政府权威即对电子信箱的管理规则的自觉认同和自愿的合作。电子信箱回应性生存的土壤与其说成政府或国家或者工作人员，不如说成公民或市民社会。从这个意义上讲，没有一个健全的和发达的市民社会基础，市长信箱回应性的有效实现就无从谈起。因此，如果没有健康的公共领域，也就不存在政府的合法性，政府的回应也不可能有效。这对于市长信箱即市长信箱也如此。
市长信箱回应性具有双向性，回应性的双向性用委托——代理理论也可以解释：在政治与公共行政领域，公民与政治家、政治家与行政官员之间均存在着委托一代理关系，委托人和代理人的目标冲突与信息不对称是委托代理问题的核心，这也会直接表现为回应性的高度缺失。政府门户网站市长信箱的运行和管理正是有效实现公民与政治家、政治家与行政官员、政府与公众之间委托——代理关系的途径。因此回应性既有政府对公众的，也有公众对政府的回应性。从政府方面说，加强市长电子信箱的宣传，扩大公众对市长电子信箱的认识、重视授理市长信箱信件的速度、质量、及其它授理方面相关工作是市长信箱回应性的一个体现，同时，加强市长信箱的顾客(即公众)的素质培养，即加强市民社会的培育，调动市民参政议政热情，增强其参政议政能力也是一个重要的方便。因此，市长信箱回应性本人解读为政府与市民共同响应的结果。因此，对市长信箱回应性的理解，不能忽略市民社会的功能。也需要一个良好的市民社会基础来反作用于市长信箱，从而达到提高信箱自身回应性的目的。
作者单位：中国人民大学
参考文献：
[1]刘彦凯.政府网站领导信箱的管理[J].信息化建设.2001,10.
[2]王潇雨.市长信箱”是“花架子饰[J].中国信息界.2005,3.
[3][美]莫汉•考尔.增进政府的责任性、回应性和效率[J].国家行政学院学报.2000,5.
关键词：门户网站；市长信箱；回应性
中图分类号：D035文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）04-0382-01
一、相关名词界定
（一）网站。网站(Website)是指在因特网上，根据一定的规则，使用HTML等工具制作的用于展示特定内容的相关网页的集合，由域名(俗称网址)，网站源程序和网站空间三部分构成。
（二）门户网站。门户（portal），原意是指正门、入口。现多用于互联网的门户网站和企业应用系统的门户系统。门户网站，是互联网发展过程中以行业为规划的各种信息资讯类的结合，是一个行业的对口平台。它是通向某类综合性互联网信息资源并提供有关信息服务的应用系统。
（三）政府门户网站。政府门户网站，是在各政府部门已经建立起信息化办公的基础上，搭建跨部门的、综合业务应用系统，使公众、企业以及政府都能快速便捷地连接到所有相关政府部门的业务应用系统，并获得个性化的服务。
（四）市长电子信箱。市长电子信箱是政府门户网站三大基本功能之一的公众交流板中的一个栏具体栏目，利用网络电子邮件的功能，接受公众来自网络的求助、咨询、投诉和建议。实际上市长电子信箱就是政府与公众网上的互动交流平台，公众通过发送电子邮件的形式，进行求助、投诉、咨询、发表建议、提出对策，政府通过电子邮件的形式回复公众的问题、通过电子信箱了解公众的需求，以此作为提供服务的导向。
二、“回应性”的相关理论综述
“回应性”在新公共管理理念中居于主要地位。国际行政院校联合会2000年年会的主题就定为“增进政府的责任性、回应性和效率”。对于回应性的相关理论，学界纷云。莫汉•考尔博士认为,由于政府面临着各种各样的挑战,必须及时、适时对政府治理模式进行相应变革,建立一个“良好的经济和财政政策”,并且“必须伴之以健全的法律框架以及负责任的、有效的和反映民意的政府机构”。克林格勒与纳尔班迪的观点为：政治回应意味着政府能够积极地反映并回答通过民选官员表达出来的公民意志。行政管理学者斯塔林认为,回应意味着政府对民众要求做出反映、對民众对、政策变革的接纳和应对,并采取积极、健康、有效的措施解决问题。
三、对回应性的理解
本人认为，责任性与回应性具有从属的关系。“责任性”有对上和对下的双重特性，是做官的义务。而回应性，则是在责任的基础做，更富含一种”创造和谐”的理念。责任性只是回应性要求的一个部分，然也是最重要最基本的部分，
只有在充分履行好责任性，负好责任，才有可能在此基础上不断创新，不断完善，达成服务型政府背景下回应性“市长信箱”的建设。因此，在本人看来回应性不仅包括责任性，更是对责任性的外延和升华，即是代表政府的官员引导代表政府的其它官员或工作人员与民众与社会一道，共同创造一个具有高应答性高响应力也即高回应性的社会。这种高应答性高响应力，也具有双向性，即政府对公众社会，公众与社会对政府。
四、市长电子信箱的回应性
通过研究发现，国内学者对回应性政府研究较为细致,特别是在公共政策回应机制的建立与完善方面做出了相当的研究努力。综上可以认为,回应性是政府在公共管理中,对公众的需求和所提出的问题做出积极敏感的反应和回复以及公众对政府的这种活动的反馈与协同协助“反回应”的过程。网络民意的时代，政府在危机突发时容易无招架之力，所以，无论政府的回应性建设，还是具体到政府办事的具体工具或载体的市长信箱的回应性建设，都需要强大的市民团体参与到建设过程中来，需要一种具有回应性市民社会。即市长信箱作为政府门户网站的一个重要内容，其回应性的建立不仅要政府或者代表政府的公务人员的努力，也需要这样巨大的具有“市民社会”理念的市民团体。
（一）市民社会。市民社会回应性反映的是国家与社会或者说政府与公民之间的良好合作关系。从社会和谐的范围看，回应离不开政府，但更离不开公民。哈贝马斯系统地论述了公共领域的功能(即市民社会)。包括制度功能、 文化功能、价值功能、合法性功能。其中，合法性功能对于政府回应有效性有着重大的意义，因为公共领域为国家提供合法性基础。国家的合法性意味着它所确立的政治秩序获得了社会成员的认可，而社会成员所信奉的价值规范是开放的、在公开的、持续的讨论过程中形成的，也是在这一过程中被接受的。因此合法性的内涵只能在公共领域中建立，而不能由政府单方向建立，同时，具有合法性的政治秩序也只有通过开放的、公开的、持续的讨论，才能被社会成员所认识和接受。
（二）市长信箱回应性回应性双向性分析。电子信箱的回应性有赖于公众对政府权威即对电子信箱的管理规则的自觉认同和自愿的合作。电子信箱回应性生存的土壤与其说成政府或国家或者工作人员，不如说成公民或市民社会。从这个意义上讲，没有一个健全的和发达的市民社会基础，市长信箱回应性的有效实现就无从谈起。因此，如果没有健康的公共领域，也就不存在政府的合法性，政府的回应也不可能有效。这对于市长信箱即市长信箱也如此。
市长信箱回应性具有双向性，回应性的双向性用委托——代理理论也可以解释：在政治与公共行政领域，公民与政治家、政治家与行政官员之间均存在着委托一代理关系，委托人和代理人的目标冲突与信息不对称是委托代理问题的核心，这也会直接表现为回应性的高度缺失。政府门户网站市长信箱的运行和管理正是有效实现公民与政治家、政治家与行政官员、政府与公众之间委托——代理关系的途径。因此回应性既有政府对公众的，也有公众对政府的回应性。从政府方面说，加强市长电子信箱的宣传，扩大公众对市长电子信箱的认识、重视授理市长信箱信件的速度、质量、及其它授理方面相关工作是市长信箱回应性的一个体现，同时，加强市长信箱的顾客(即公众)的素质培养，即加强市民社会的培育，调动市民参政议政热情，增强其参政议政能力也是一个重要的方便。因此，市长信箱回应性本人解读为政府与市民共同响应的结果。因此，对市长信箱回应性的理解，不能忽略市民社会的功能。也需要一个良好的市民社会基础来反作用于市长信箱，从而达到提高信箱自身回应性的目的。
作者单位：中国人民大学
参考文献：
[1]刘彦凯.政府网站领导信箱的管理[J].信息化建设.2001,10.
[2]王潇雨.市长信箱”是“花架子饰[J].中国信息界.2005,3.
[3][美]莫汉•考尔.增进政府的责任性、回应性和效率[J].国家行政学院学报.2000,5.