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20世纪90年代初,城镇国有土地使用制度改革全面实施,此后,新的城镇国有土地使用制度不断发展、完善,相应的法律、法规及运行机制、管理体制日益健全.这10年的制度建设与实践工作,为农村集体建设用地制度改革提供了一系列法律规范依据和丰富的经验积累,也促使集体建设用地制度改革措施尽早出台,从而形成跨越国家和集体两种所有制、城乡两个地域范围的一体化建设用地使用权制度及流转市场.