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村镇银行是新型的农村金融机构,其定位是贴近农村社区,主要为农户和农村中小企业提供信贷及其他金融服务的股份制社区性商业银行。旨在解决现有农村地区金融机构覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分、金融服务缺位等问题。但由于村镇银行制度设计与自身运营机制的双重约束,致使村镇银行履履“跑偏”,极大地制约了村镇银行支农功能的发挥。