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20世纪80年代中期，在改革开放“引进来”政策的指导下， BOT作为吸引外资参与国家基础设施和公共服务设施建设的制度开始被我国采用。经过三十多年的发展，BOT在中国遍地开花，对我国电力、铁路、环境设施、医疗卫生设施等诸多领域的基础设施建设中做出重大贡献。然而，我国法律规范对BOT 这样一个基础设施投资建设制度的规范仍然不完善，关于BOT制度中的法律问题也层出不穷。本文将从特许协议的法律性质、这个法律问题出发进行分析阐述，并在此基础上提出完善BOT法律制度的几点拙见。