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摘要：新疆维吾尔自治区是我国的一个农业、畜牧业大省。但是新疆农村和农业存在效益不高的问题，也导致农民收入出现增长缓慢的局面.不仅影响新疆经济的进一步發展，使新疆陷入了“资源优势，效益劣势”的境地，而且对新疆的社会稳定，乃至全国的社会稳定具有一定的负面作用，那么如何将新疆的资源优势变为经济优势，以提高新疆农民收入便成为当前急待解决的重要问题。
关键词：新疆；农民增收；对策
中图分类号：C913文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）21-0083-02
一、新疆农民收入的现状以及特点
1.新疆农民收入现状
改革开放以来，新疆农业区域经济发生了巨大的变化。农民人均收入从1978—2010年增长了32倍。其中从1978—1990年的12年间处于稳定增长阶段。1990年以后收入增速加快，从1990年的622.45元增加到1998年的1600.16元，年均增长将近18%。
新疆农民收入和全国农民收入情况比较单位：元
资料来源：新疆统计年鉴（1978-2010）计算得出
上述情况基本都是改革开放到现在的新疆农业发展和农民收入等方面的宏观状况。
2.新疆农民收入呈现的特点
1）农民收入呈增长态势，但差距扩大
一方面与全国的差距扩大。1978年改革开放以来，新疆农民收入一直低于全国的平均水平，差距也在不断地扩大，近几年来表现的较为突出。2007年全国农民人均收入为4448.02元，2010年为5800.13元，而新疆农民人均纯收入2007年为2558.34元，2010年为4643.05元，其差额分别为1889.68元和1157.08元。另一方面城乡差距在扩大，农民收入增速缓慢，再加上城镇居民收入增速相对较快的事实，导致城乡居民的收入差距进一步拉大了。
2）新疆农民增收途径不多，收入来源比较单一
1998年至2010年新疆农民纯收入主要来自家庭经营性收入，家庭经营性收入占农民纯收入的平均比重为88.13%。家庭经营性收入中又主要来自于种植收入和养殖收入的比重平均为72.45%，占农民收入的比重平均为64.27%。这些数据说明新疆农民收入的来源主要是第一产业。新疆农民家庭经营第二，第三产业收入占人均纯收入的比重仅为15%左右，均低于全国平均水平。上述情况就足以说明了新疆农民的经济状况比全国其他地区农民经济状况的差距和增收途径的单一性。
二、制约新疆农民增收的主要因素
1.农作物总产量，随着耕地面积逐年下降而持续走低
近几年来新疆的耕地面积由于各种人为因素和自然因素的原因在逐年的下降，而农民人口数量在逐年增加。随着人口的增加，住房，公益性基础建设，城市建设等的扩大以及产业结构的调整，粮食作物和经济作物播种面积将逐渐减少，加之新疆大部分地区土壤熟化程度低，水土流失，土壤沙化，农业科技发展水平的落后，农民人均耕地占有量没有明显增加，不适应农民增收的条件和要求，从而很大程度上阻碍和限制了农民增产和增收。
2.对农业的投入不足，增产无后劲
国家和地方政府以及农民个人对农业投入力度不大，严重影响了农业区基础设施的建设，严重制约了农业发展和该地区的经济增长。特别是新疆地区在现阶段正处于传统农业向现代农业转变时期，尤其要重视对农业的投入，以投资需求的增长来推动农业产值的增长。改革开放以来，中央以及新疆地方政府每年对农业投入大量的资金，但是农业投入资金占国家财政支出的比重则逐年下降。地方财力对农业的投入也不同程度的下降，由于农民经营规模较小，积累能力有限，难以进行大规模基本建设投资，一般多用于当年生产费用的补偿性收入，同时由于农民收益不稳定，使投资处于不稳定状态。
3.成熟技术推广困难，接受新技术新品种迟缓
由于新疆农民受传统生产生活习惯的影响，自愿接受新生事物困难，新技术的引进，传播，使用和推广相对较慢，新技术代替传统生产技术的周期较长，一些新品种在推广之初当地农民就要求给予一定的财、物补贴，否则就不种植，不推广或敷衍了事。还有一个原因就是新疆地方财力严重不足。所以，很多地方没有对农民进行培训的财政预算，所进行的培训大多是各部门条块式的以会代训或开现场会的形式开展培训，没有对农牧民进行过系统，全面，有效的培训，也就没有办法尽快地提高他们的农业生产技术水平和农业生产能力。
4.新疆农民小农意识严重，市场发育程度低
新疆的农业生产长期处于小农经济的状态。自给自足的生产形式和以土为本的农耕文化，限制了农村商品经济的发展。虽然目前在种植，养殖安排上打破了过去由国家统一计划安排的格局，但大部分农民根据市场需求来安排生产的意识还未真正建立起来。加之市场发育滞后以及小规模的分散经营，不能将有限的资源配置到最能产生效益的地方，创造出的生产力不具有市场竞争性；缺少市场支持，产品开发成功率低，且缺少可持续性；市场整合资源的能力差严重制约了农业生产的发展和农民收入的增加。
5.农民劳动者自身素质低下，劳动力转移困难
由于新疆农民受文化程度低，劳动技能缺乏，商品经济观念淡薄，区域环境条件恶劣的限制，整体素质低下，很难抓住就业的机遇。根据2008年的统计数据来看新疆农民当中劳动年龄人口已经超过500万，劳动力过剩已进一步加剧。一是国有企业下岗人员，专科生，本科生等人群的对同一个工作岗位的竞争，加大了对农民劳动力的排斥，城市就业容量相对缩小。二是体制转型和社会转型所创造的制度空间，政策空间和就业空间相对有限，近年来，农民劳动力又开始向第一产业回流，在第三产业就业人数也有较大幅度增长，但在工业领域就业机会较少，致使农村社会中原来的一些深层矛盾显现出来，严重危害了当地生产生活和社会稳定。
三、新疆农民增收的对策及建议
1.政府要加大力度提升农村人力资本水平
政府必须对农村人力资本进行投资。无论是在农村基础教育，职业技术教育培训，农村医疗卫生与保健，还是在农村劳动力的转移方面，政府都应当尽到应尽的职责。特别要因地制宜，高度重视少数民族群众的汉语培训，抓好南疆三地州农牧民的汉语培训工作，只有首先解决了汉语过关的问题，农牧区少数民族群众才能尽快实现向外地，向非农产业的转移，开辟新的就业增收门路。
2.积极促进劳务输出
建立健全相关的组织机构，广泛收集信息，利用现有的培训基地有针对性地对农民开展劳务输出培训，提供他们的就业能力和就业机会，延长他们的就业时间。让他们不但能够在本地就业，占据和拓展当地劳务市场，同时也能够实现劳动力的异地输出，增加农户收入，甚至于走出土地，促进土地的集中经营。
3.加大投入，大力发展新疆的特色产业
新疆具有自己的特色产业，南疆的林果产业和北疆的畜牧业。发展林果业和畜牧业对新疆的生态环境，农村劳动力的合理配置，带动相关产业的发展尤其是对农民增收有很大的帮助。
1）培育壮大南疆林果产业
新疆有着得天独厚的自然资源优势，所以林果产业的发展机会还是很大的，但处于种种原因新疆的林果产业发展速度不是很理想，林果产业对于新疆农民来说是一个理想的增收途径，所以要发挥新疆在这方面的优势，想方设法帮助农民增收。要发展新疆的林果业（尤其是南疆地区），提高当地农民的收入要做到以下几点：
第一，增加科技含量，推广先进技术。新疆林果业发展之根本在于果农的技术水平，必须加速提高农民的科技文化水平，加大科技的资金投入，为教育和科研创造良好条件，发挥和调动新疆园艺科技人员的积极性和创造性。
第二，加大资金投入，加强组织领导。政府应积极多渠道争取资金，重点增加果树发展中基础设施建设。成立专业领导小组，充分发挥自治区的专业技术领导小组作用。在引导的同时，加大宏观管理力度，切实抓好产业发展中的关键问题。
2）拓展北疆畜牧业
利用北疆草场和饲用农副产品资源丰富的优势，大力发展畜牧业，争取使畜牧业产值超过种植业产值，成为北疆农民增收的主渠道。要发展北疆地区的畜牧业，帮助农民增收要做到以下几点：
第一，加强领导，转变观念，明确大力发展农区畜牧业的工作思路。我们应该彻底摒弃一切不利于发展农区畜牧业的思想和作法，加强领导，转变观念，明确思路，把大力发展农区畜牧业的工作落到实处。
第二，实施“科技兴牧”战略。“科技兴牧”不单指牲畜的品种改良，科学饲养，棚圈建设，疫病防治和技术培训，还包括草料的基地建设和加工，畜禽管理，畜产品的加工，检验，包装，保鲜和储运，市场信息和市场营销等等。
4.加大對农业基础设施建设投入
农业基础设施建设是发展农业的基础，也是扩大内需，拉动经济增长的重要途径。新疆的基础设施建设很差，抵御自然灾害的能力有限，旱不能灌，涝不能排，靠天吃饭的落后的农业生产状况仍未从根本上改变。这个问题，如果没有政府政策支持，单靠农业自身是无法解决的。因此，为确保农业生产和农民快速增收创造良好的基础和外部环境，必须加大对农业基础建设的投入力度。
5.树立科技发展观，坚持科教兴农战略
推动农业科技进步是增加农民收入的源泉。新疆农民的科学文化素质不高，农民初中文化程度以下的比重高达90%。因此，必须重视提高农村人口的科技文化素质和农民科学技术教育培训，要把教育的重点放在农村中小学教育和成人教育，建立多渠道，多层次，多形式的农村技术教育培训体系，组织农民学习先进应用技术，提高农民的知识水平，专业技能和安全生产知识，做好农村科普工作。按照有利于科技与农业生产的有效结合，有利于农业科技创新，有利于农业科技产业化的原则，积极推进农业科技体制改革。
参考文献：
[1]曾卫东.增加农牧民收入的几点思考[J].新疆农业科技,2008，(2).
[2]李万民.新疆农民增收的问题及对策[J].新疆农业经济;2007，(3).
[3]郝大江.加快农产品物流创新,促进现代农业发展[C]//服务业发展与创新国际研讨会论文集,2007.
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关键词：新疆；农民增收；对策
中图分类号：C913文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）21-0083-02
一、新疆农民收入的现状以及特点
1.新疆农民收入现状
改革开放以来，新疆农业区域经济发生了巨大的变化。农民人均收入从1978—2010年增长了32倍。其中从1978—1990年的12年间处于稳定增长阶段。1990年以后收入增速加快，从1990年的622.45元增加到1998年的1600.16元，年均增长将近18%。
新疆农民收入和全国农民收入情况比较单位：元
资料来源：新疆统计年鉴（1978-2010）计算得出
上述情况基本都是改革开放到现在的新疆农业发展和农民收入等方面的宏观状况。
2.新疆农民收入呈现的特点
1）农民收入呈增长态势，但差距扩大
一方面与全国的差距扩大。1978年改革开放以来，新疆农民收入一直低于全国的平均水平，差距也在不断地扩大，近几年来表现的较为突出。2007年全国农民人均收入为4448.02元，2010年为5800.13元，而新疆农民人均纯收入2007年为2558.34元，2010年为4643.05元，其差额分别为1889.68元和1157.08元。另一方面城乡差距在扩大，农民收入增速缓慢，再加上城镇居民收入增速相对较快的事实，导致城乡居民的收入差距进一步拉大了。
2）新疆农民增收途径不多，收入来源比较单一
1998年至2010年新疆农民纯收入主要来自家庭经营性收入，家庭经营性收入占农民纯收入的平均比重为88.13%。家庭经营性收入中又主要来自于种植收入和养殖收入的比重平均为72.45%，占农民收入的比重平均为64.27%。这些数据说明新疆农民收入的来源主要是第一产业。新疆农民家庭经营第二，第三产业收入占人均纯收入的比重仅为15%左右，均低于全国平均水平。上述情况就足以说明了新疆农民的经济状况比全国其他地区农民经济状况的差距和增收途径的单一性。
二、制约新疆农民增收的主要因素
1.农作物总产量，随着耕地面积逐年下降而持续走低
近几年来新疆的耕地面积由于各种人为因素和自然因素的原因在逐年的下降，而农民人口数量在逐年增加。随着人口的增加，住房，公益性基础建设，城市建设等的扩大以及产业结构的调整，粮食作物和经济作物播种面积将逐渐减少，加之新疆大部分地区土壤熟化程度低，水土流失，土壤沙化，农业科技发展水平的落后，农民人均耕地占有量没有明显增加，不适应农民增收的条件和要求，从而很大程度上阻碍和限制了农民增产和增收。
2.对农业的投入不足，增产无后劲
国家和地方政府以及农民个人对农业投入力度不大，严重影响了农业区基础设施的建设，严重制约了农业发展和该地区的经济增长。特别是新疆地区在现阶段正处于传统农业向现代农业转变时期，尤其要重视对农业的投入，以投资需求的增长来推动农业产值的增长。改革开放以来，中央以及新疆地方政府每年对农业投入大量的资金，但是农业投入资金占国家财政支出的比重则逐年下降。地方财力对农业的投入也不同程度的下降，由于农民经营规模较小，积累能力有限，难以进行大规模基本建设投资，一般多用于当年生产费用的补偿性收入，同时由于农民收益不稳定，使投资处于不稳定状态。
3.成熟技术推广困难，接受新技术新品种迟缓
由于新疆农民受传统生产生活习惯的影响，自愿接受新生事物困难，新技术的引进，传播，使用和推广相对较慢，新技术代替传统生产技术的周期较长，一些新品种在推广之初当地农民就要求给予一定的财、物补贴，否则就不种植，不推广或敷衍了事。还有一个原因就是新疆地方财力严重不足。所以，很多地方没有对农民进行培训的财政预算，所进行的培训大多是各部门条块式的以会代训或开现场会的形式开展培训，没有对农牧民进行过系统，全面，有效的培训，也就没有办法尽快地提高他们的农业生产技术水平和农业生产能力。
4.新疆农民小农意识严重，市场发育程度低
新疆的农业生产长期处于小农经济的状态。自给自足的生产形式和以土为本的农耕文化，限制了农村商品经济的发展。虽然目前在种植，养殖安排上打破了过去由国家统一计划安排的格局，但大部分农民根据市场需求来安排生产的意识还未真正建立起来。加之市场发育滞后以及小规模的分散经营，不能将有限的资源配置到最能产生效益的地方，创造出的生产力不具有市场竞争性；缺少市场支持，产品开发成功率低，且缺少可持续性；市场整合资源的能力差严重制约了农业生产的发展和农民收入的增加。
5.农民劳动者自身素质低下，劳动力转移困难
由于新疆农民受文化程度低，劳动技能缺乏，商品经济观念淡薄，区域环境条件恶劣的限制，整体素质低下，很难抓住就业的机遇。根据2008年的统计数据来看新疆农民当中劳动年龄人口已经超过500万，劳动力过剩已进一步加剧。一是国有企业下岗人员，专科生，本科生等人群的对同一个工作岗位的竞争，加大了对农民劳动力的排斥，城市就业容量相对缩小。二是体制转型和社会转型所创造的制度空间，政策空间和就业空间相对有限，近年来，农民劳动力又开始向第一产业回流，在第三产业就业人数也有较大幅度增长，但在工业领域就业机会较少，致使农村社会中原来的一些深层矛盾显现出来，严重危害了当地生产生活和社会稳定。
三、新疆农民增收的对策及建议
1.政府要加大力度提升农村人力资本水平
政府必须对农村人力资本进行投资。无论是在农村基础教育，职业技术教育培训，农村医疗卫生与保健，还是在农村劳动力的转移方面，政府都应当尽到应尽的职责。特别要因地制宜，高度重视少数民族群众的汉语培训，抓好南疆三地州农牧民的汉语培训工作，只有首先解决了汉语过关的问题，农牧区少数民族群众才能尽快实现向外地，向非农产业的转移，开辟新的就业增收门路。
2.积极促进劳务输出
建立健全相关的组织机构，广泛收集信息，利用现有的培训基地有针对性地对农民开展劳务输出培训，提供他们的就业能力和就业机会，延长他们的就业时间。让他们不但能够在本地就业，占据和拓展当地劳务市场，同时也能够实现劳动力的异地输出，增加农户收入，甚至于走出土地，促进土地的集中经营。
3.加大投入，大力发展新疆的特色产业
新疆具有自己的特色产业，南疆的林果产业和北疆的畜牧业。发展林果业和畜牧业对新疆的生态环境，农村劳动力的合理配置，带动相关产业的发展尤其是对农民增收有很大的帮助。
1）培育壮大南疆林果产业
新疆有着得天独厚的自然资源优势，所以林果产业的发展机会还是很大的，但处于种种原因新疆的林果产业发展速度不是很理想，林果产业对于新疆农民来说是一个理想的增收途径，所以要发挥新疆在这方面的优势，想方设法帮助农民增收。要发展新疆的林果业（尤其是南疆地区），提高当地农民的收入要做到以下几点：
第一，增加科技含量，推广先进技术。新疆林果业发展之根本在于果农的技术水平，必须加速提高农民的科技文化水平，加大科技的资金投入，为教育和科研创造良好条件，发挥和调动新疆园艺科技人员的积极性和创造性。
第二，加大资金投入，加强组织领导。政府应积极多渠道争取资金，重点增加果树发展中基础设施建设。成立专业领导小组，充分发挥自治区的专业技术领导小组作用。在引导的同时，加大宏观管理力度，切实抓好产业发展中的关键问题。
2）拓展北疆畜牧业
利用北疆草场和饲用农副产品资源丰富的优势，大力发展畜牧业，争取使畜牧业产值超过种植业产值，成为北疆农民增收的主渠道。要发展北疆地区的畜牧业，帮助农民增收要做到以下几点：
第一，加强领导，转变观念，明确大力发展农区畜牧业的工作思路。我们应该彻底摒弃一切不利于发展农区畜牧业的思想和作法，加强领导，转变观念，明确思路，把大力发展农区畜牧业的工作落到实处。
第二，实施“科技兴牧”战略。“科技兴牧”不单指牲畜的品种改良，科学饲养，棚圈建设，疫病防治和技术培训，还包括草料的基地建设和加工，畜禽管理，畜产品的加工，检验，包装，保鲜和储运，市场信息和市场营销等等。
4.加大對农业基础设施建设投入
农业基础设施建设是发展农业的基础，也是扩大内需，拉动经济增长的重要途径。新疆的基础设施建设很差，抵御自然灾害的能力有限，旱不能灌，涝不能排，靠天吃饭的落后的农业生产状况仍未从根本上改变。这个问题，如果没有政府政策支持，单靠农业自身是无法解决的。因此，为确保农业生产和农民快速增收创造良好的基础和外部环境，必须加大对农业基础建设的投入力度。
5.树立科技发展观，坚持科教兴农战略
推动农业科技进步是增加农民收入的源泉。新疆农民的科学文化素质不高，农民初中文化程度以下的比重高达90%。因此，必须重视提高农村人口的科技文化素质和农民科学技术教育培训，要把教育的重点放在农村中小学教育和成人教育，建立多渠道，多层次，多形式的农村技术教育培训体系，组织农民学习先进应用技术，提高农民的知识水平，专业技能和安全生产知识，做好农村科普工作。按照有利于科技与农业生产的有效结合，有利于农业科技创新，有利于农业科技产业化的原则，积极推进农业科技体制改革。
参考文献：
[1]曾卫东.增加农牧民收入的几点思考[J].新疆农业科技,2008，(2).
[2]李万民.新疆农民增收的问题及对策[J].新疆农业经济;2007，(3).
[3]郝大江.加快农产品物流创新,促进现代农业发展[C]//服务业发展与创新国际研讨会论文集,2007.
“本文中所涉及到的图表、公式、注解等请以PDF格式阅读”