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摘要：按照区位相近原则规划的城市经济带（群、圈），如果缺乏强势的经济集聚中心和优势产业的支撑，就缺乏应有的属性。构建城市经济圈，要致力于形成和强化投资热点效应，利用热点效应集中区域内外的优质资源。城市经济圈是国土生产力布局的核心，必须与国土主体功能规划相结合。安徽应该按照一主、多次、立体型布局的战略思路，构建以沿（巢）湖经济圈为核心、沿江城市群和沿淮城市群为支撑的“一个核心、两个城市群”的“三沿”省域城市经济圈，形成以城市为中心的多层次、全开放、立体型、跨越型、现代型的主体功能区布局，强化安徽城市经济圈在区域经济中的整体竞争、规模竞争、创新竞争和体制竞争的优势。
关键词：经济圈； 主体功能区； 竞争优势
中图分类号：F127.54 文献标志码：Ａ
改革开放以来，随着经济区域化和一体化的趋势不断加强，我国经济比较发达的沿海地区已经形成了长三角、珠三角、环渤海等跨省区的经济圈。中央关于支持中部崛起的实施意见，提出了武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、沿江城市带四个中部地区的城市经济圈（群、带），城市经济圈的研究和规划由此勃然兴起。党的十七大又从更高的层次，提出了城市经济圈规划与国土功能区规划相结合的战略思路。可以预料，以党的十七大为新的起点，我国城市经济圈的规划与发展将进入新阶段，具有新特点。
面对纷繁复杂的经济圈规划和建设，如何认识安徽城市经济圈的特点，界定安徽城市经济圈的定位，规划安徽城市经济圈的功能，制定安徽城市经济圈的发展政策，都是构建安徽城市经济圈必须首先明确的战略性问题。
一、省会经济圈的特点
我省在制定“十一”经济社会发展规划的过程中，同步制定了省会经济圈规划、马芜铜宜为重点的沿江城市群规划和以“两淮一蚌”为重点的沿淮城市群规划，形成了三足鼎立之势，其中的关键，在于省会经济圈的定位。
省会经济圈的一般特点是：省会经济圈在全国城市经济圈布局中是“次区域”经济圈，必须立足于发挥和培植比较优势，增强在周边省域经济圈中的综合竞争能力，同时，又必须处理好与周边跨省区经济圈的关系，促进与周边跨省区经济圈的联动和对接；省会经济圈是省内最高层次的经济圈，必须具有辐射和带动全省次级经济圈发展的能力，塑造成为优势突出的发展高地；省会经济圈优先占有公共资源，拥有行政推动和资源配置的特殊条件和优势，应该负有履行推动全省协调发展与和谐发展的政治义务和责任。
经济学意义上的“城市经济圈”是由一个具有较高首位度的中心城市和与之密切关联、受之辐射带动的若干腹地城市所构成的环状经济区域。基本条件就是必须有一个集聚和辐射能力比较强的中心城市。如果存在若干城市在空间上密集分布（无论是由于资源或交通条件形成点状或带状格局），而没有一个集聚中心及中心与相邻城市的紧密经济联系，那么，这种城市带（群）较多具有地理空间的属性，而缺乏经济学意义的属性。目前中部地区湖北、河南、湖南等省的城市经济圈都是以省会城市为中心的，比较而言，我省沿江城市群的最突出的缺陷，就是没有把省会城市作为集聚中心。
从安徽目前的省会经济圈规划情况看，其重点就是实质性推进合（肥）六（安）巢（湖）的一体化发展，为此初步谋划了省会经济圈一体化发展的八项重大行动，即巢湖流域滨湖地区的综合开发、泛巢湖旅游区的开发、省会经济圈内开发区一体化发展、巢湖流域水环境综合治理、大别山区生态保育、省会经济圈内区域供水工程、省会经济圈内快速交通网构建以及省会经济圈区域形象的塑造。如果仅此而已，就难以充分体现省会经济圈的地位、功能和作用。在省会经济圈规划基本确定之后，最近又先后提出了合（肥）淮（南）同城发展、构建合（肥）芜（湖）创新体系等补充性的措施，但是毕竟比较零碎和分散，没有上升到长期发展战略和国土功能区规划的高度。
省会合肥与周边省会城市相比，城市规模不大、首位度不高，覆盖和带动半径比较小，辐射范围基本在省域内的江淮之间，城市功能较弱；与省内历史悠久的老城市比，合肥是建国以后新发展的城市，与周边城市产业关联性不强，历史文化底蕴不够深厚；与沿江城市马、芜、铜、宜比，合肥的加工业相对薄弱，周边腹地发展水平低，水资源不够丰富，环境自净能力较差；与沿淮城市淮南、淮北、蚌埠比，合肥的能源和劳动力支撑条件相对薄弱。合肥的特殊优势是，其处在全省科技文化教育中心的地位，科技和人才优势比较显著，综合交通枢纽的地位不断增强，信息、咨询、金融、证券等现代服务产业率先发展，市场发育程度比较高，汽车和装备制造业形成比较优势，综合经济实力不断增强，现代城市框架开始形成，呈现良好发展势头。
党的十七大报告要求，“以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的增长极”。省第八次党代会提出以省会经济圈为中心，以沿江城市群和沿淮城市群为支撑的发展战略。按照这一战略思路，安徽应该形成以省会经济圈为中心、以沿江城市群和沿淮城市群为支撑的“一个核心、两个城市群”的省域经济圈。按照这一定位，省会经济圈是全省的经济核心，是带动省域经济发展的动力源。
因此，省会经济圈的规划，不能局限于合肥、巢湖、六安的一体化规划。离开了合肥，沿江城市群和沿淮城市群都难以成为带动安徽经济增长的中心，更难以在跨省区的经济圈中形成比较优势。离开沿江城市群和沿淮城市群，合肥就失去了能源、原材料工业和机械制造业的支撑，何况大别山土壤侵蚀区、沿淮行蓄洪区、江淮分水岭干旱地区是应该限制和禁止开发的地区，不宜纳入全省重点发展或优化发展的核心地区，因此仅仅依靠合肥、巢湖和六安，难以构建全省的经济中心。
二、安徽周边城市经济圈的发展态势
在市场经济条件下，资源总是向发展的热点地区流动，要素总是向预期效益高的产业和企业集中。实践表明，很多率先发展的地区，并不是依靠内在资源发展起来的，而是依靠资源的流动和集聚发展起来的。制定省会经济圈规划，在相当意义上是要致力于强化和培植热点效应，利用热点效应吸引优质资源和要素，达到加快发展的目的。
如果与周边各地区的城市经济圈相比，安徽的省会城市经济圈就显得很难形成热点效应和竞争优势。
一是武汉城市圈。以武汉为中心，涵盖半径100公里以内的黄石、鄂洲、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门等9个城市，面积5.77万平方公里，人口3000万，2005年GDP和地方财政收入分别占湖北的60%和53%以上，实现人均GDP14008元，约为全省人均生产总值的1.2倍。到2020年，提前3-5年实现全面小康，率先在长江中游地区基本实现现代化，力争发展成为继沿海地区之后第四大经济增长极。
二是中原城市圈。郑州为中心，包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源9个城市，面积5.87万平方公里，人口3900多万，2005年GDP（5914.8亿元）和地方财政收入（336.09亿元）分别占河南省的55.2%和55%。目标是把中原城市群打造成中西部地区规模最大的城市群，到2020年，人均GDP超过5000美元，财政收入占全省的比重超过75%。
三是长株潭城市群。长株潭3市面积2.83万平方公里，占全省13.3%，人口1200多万，占全省18.9%，2005年实现GDP2412.6亿元，占全省36%，将聚集全省90%科技人员和80%科技成果的创新优势，进出口总额和大中型企业布局占全省70%与65%的外向度和产业优势；进一步构建以长株潭为“点”，以沿京珠高速公路、京广铁路、武广高速客运途经地为“线”，构筑湖南“一点一线”快速发展地带，成为中部崛起领跑者。
四是长三角城市群，包括以上海为中心的16个城市，国土面积10.95万平方公里，8161.01万人口，分别占全国的1.14%和6.32%。2006年长三角地区GDP达4.75万亿元，占中国经济总量的22.7%，物流总额占全国五分之一强。目前，拥有8个沿海主要港口和26个内河港口，是我国港口密度最大的地区之一；长三角各主要港口货物吞吐量去年超过10亿吨。
这些城市经济圈的共同特点是以优势城市为中心节点，以大范围辐射为半径，以资源集聚为目标，经济规模大，热点效应强，有利于进入国家生产力布局，有利于扩大对内对外开放。
相比之下，安徽城市经济圈的特点是经济规模不大，首位度不高，产业体系不完善，辐射半径有限。省会经济圈仅包括合肥、巢湖和六安三个市，国土面积34371平方公里，占全省总面积的24.6%；2006年人口1590万，占全省总人口的24.11%；国内生产总值1774.7亿元，占全省的28.78%；财政收入217.8亿元，占全省的26.68%。与周边地区城市经济圈相比，明显处于弱势地位。沿江城市群由长江沿岸的马鞍山、芜湖、铜陵、安庆、巢湖、宣城、池州、滁州8市组成，面积5.6万平方公里，占全省的40.3%；2006年，人口2360.4万，占全省的35.79%；地区生产总值2781.1亿元，占全省的45.1%；财政收入337.3亿元，占全省的41.32%，不仅规模不够大，而且没有中心城市支撑，缺乏金融、信息、物流等现代服务业优势。省会城市经济圈与皖江城市经济带相互分割的结果，不仅省会经济圈十分薄弱，皖江城市带也缺乏中心城市和现代产业的支撑。至于沿淮地区，资源型、传统型产业的特点比较明显，经济社会现代化水平比较低，城乡经济结构二元化比较突出，更加难以成为具有独立竞争能力的区域经济中心。
三、构建安徽城市经济圈的战略思路
构建安徽城市经济圈必须有大视野、大思路、大政策，既要立足于现实，又要跨越空间和时间进行辨证思考，以强化中心城市的辐射和带动功能、增强跨区域竞争力为目标，努力构建以沿（巢）湖经济圈为主中心、以沿江城市群和沿淮城市群为次中心的“三沿”城市经济圈。
1.构建与国土功能区有机结合的安徽城市经济圈。形成若干带动力强、联系紧密的城市经济圈和经济带，是贯彻落实科学发展观，优化国土开发格局，实现安徽经济又好又快发展的内在要求。安徽各类主体功能区都有，各类地区共同的要求是加快发展。但是，区域功能和定位不明确，相互之间盲目攀比，发展思路大同小异，产业结构相互雷同，发展水平差距不大，难以形成整体综合优势的问题仍然比较突出，特别是在三个相互并立的区域规划中，没有能够充分体现构建整体竞争、规模竞争、创新竞争和体制竞争的优势。优化开发和重点开发地区的发展需要依靠中心城市集聚生产要素，限制和禁止开发地区的结构调整必须依靠经济中心城市带动，而城市经济圈的发展也必须依托主体功能区，因此，城市经济圈规划必须与国土功能区有机结合，不能相互割裂、相互对立。
2.构建突破行政体制的开放型“三沿”城市经济圈。城市经济圈规划必须从三个层次突破行政体制，构建全方位开发的城市经济圈：一是要突破中心城市与周边市、县的行政体制，制定泛中心城市的城市经济圈规划。例如可以把居巢、庐江、含山纳入合肥，无为纳入芜湖，和县纳入马鞍山，枞阳和青阳纳入铜陵；二是要突破省会、沿江、沿淮三个城市经济圈相互并立的规划体系，制定以沿（巢）湖经济圈为核心、以沿江城市群和沿淮城市群为支撑的全省城市经济圈规划，努力塑造“三沿”城市经济圈的整体优势、规模优势、创新优势和体制优势，增强跨区域竞争的能力；三是突破省区界限，制定安徽“三沿”城市经济圈与长三角经济圈、武汉城市经济圈等周边经济圈融合、对接与竞争的经济圈规划，强化全方位开放的格局。
城市经济圈应该是自然的、地理的、经济的、产业的概念，但是目前规划的省会城市经济圈仍然没有完全摆脱行政等级的界限，制定沿湖经济圈规划，比较符合以合肥为中心的城市经济发展的特点和趋势，有利于集中合肥周边的发展优势，有利于强化合肥城市中心的功能，有利于增强沿湖城市经济跨区域竞争的能力。建议制定沿（巢）湖城市经济圈规划，将其作为安徽核心城市经济圈来布局。沿（巢）湖城市经济圈包括合肥市区、肥东、肥西、长丰、舒城、居巢、庐江、含山等环湖的市、县。这些市、县的共同特点是以合肥为中心，交通比较方便、资源比较丰富、产业比较发达、环境容量比较大，有利于快速发展、科学发展、协调发展、可持续发展。
3.构建突破平面布局的立体型三沿经济圈。在全国经济圈发展格局中，省域经济圈规划是次区域经济圈规划，具有承上启下的作用，上要融入以特大城市为中心的发达地区的跨省区城市经济圈，在参与高层次的产业分工中培植后发优势，又要着力辐射和带动省内低层次的经济功能区，包括带动禁止开发和限制开发的不发达地区。因此，构建安徽经济圈应该明确，沿湖是第一层次城市经济圈，沿江和沿淮是第二层次城市经济圈，其他腹地为次级城市经济圈，是生态环境保护和绿色产业开发地区。
4.构建突破传统阶段的跨越型”三沿”经济圈。随着长三角地区加快发展，各种矛盾和问题日益显现：一是产业层次低，长三角地区生产最终产品的企业达到70%以上，其中80%以上从事OEM(贴牌加工)，只有18.3%的企业做ODM(即具备一定的设计能力)。由此反映了长三角加工贸易依然处于简单加工和组装的发展阶段。二是技术水平低，浙江省有制造业集群近千个，但这些产业集群中企业的研发投入占销售收入的比重仅为0.45%，远远低于全国1.5%的平均水平，技术壁垒挡住了长三角企业进军国际市场的步伐，自有品牌的生存空间不断被跨国企业挤压、吞噬。三是片面注重工业内部结构的调整，长三角研发、设计、营销、售后服务、金融、物流等生产型服务业发展滞后，2006年长三角地区的服务业占GDP比重仅为41%，甚至落后全国平均水平。在人民币升值、劳动力工资上涨、原材料价格上升、出口退税下调等因素的挤压下，长三角地区制造业的价格优势逐步削弱，那些不具备核心竞争力的企业已进入低谷，有的甚至难以为继。
安徽不能跨越工业化发展阶段，也难以跨越重化工业发展阶段，因此必须借助沿海的发展势能加快发展自己。但是，安徽不应该盲目地沿袭传统的工业化道路，盲目沿袭沿海的发展模式，而应该在积极融入长三角的同时，认真总结沿海地区工业化的经验和教训，按照科学发展观转变工业发展方式，通过走新型工业化道路，促进跨越式发展，培植”三沿”经济圈的产业后发优势和自主创新优势。
5.构建突破传统结构的现代服务型”三沿”城市经济圈。“三沿”城市经济圈中心城市的定位应该是：强化现代服务功能，以不断增强的综合承载能力，带动全省在东向发展中增强承接产业转移的能力，在西向扩张中增强市场竞争的能力，在全国区域经济竞争格局中增强综合发展能力，促进全省在中部地区率先崛起，逐步成长为在全国竞争实力比较强的跨地区的城市经济圈。
“三沿”经济圈的主要功能是为全省发展提供现代城市服务，要按照科学发展观的要求和构建资源节约型、环境友好型、自主创新型、现代服务型、全面辐射性的”三沿”经济圈总体思路，走高端型产业发展道路，走工业化与信息化融合的道路，走现代服务产业带动的道路，大力发展信息服务、研发服务、设计服务、营销服务、售后服务、金融服务、物流服务等生产型服务业，增强省会经济圈的现代服务能力，为产业发展“装上大脑”、“安上心脏”、“插上翅膀”，逐步走向全球价值链的高端。与此同时，要积极适应并引导生活服务业的结构升级，用现代经营理念、现代经营模式、现代经营技术改造传统服务业，着力发展汽车、住房、旅游、娱乐、休闲、保健等现代服务业。
四、发展安徽”三沿”城市经济圈的政策建议
1.把省会经济圈规划调整位为全局性的沿湖城市经济圈规划，提升为覆盖全省的整体规划，不能只是覆盖合肥及巢湖、六安三市的区域性规划，沿江和沿淮的经济布局必须与沿湖城市（下转第57页）
（上接第39页） 经济圈总体规划衔接。要加强沿湖城市经济圈规划的管理，协调规划的实施，跟踪规划的效果，修正规划的误差，强化规划的约束和激励机制。特别是要集中沿湖地区的力量，加强滨湖新区的建设，加快滨湖新区、经济技术开发区、政务新区和高新技术开发区整体连接，尽快形成新兴的城市功能区，发挥辐射带动作用。
2.强化中心功能与协调发展相结合的财政政策。要正确处理省级财政与市、县财政的关系，进一步推行省直管县的财政体制，增强中心城市自我发展能力。省级财政要积极支持三沿城市经济圈的公共服务建设和环境建设，在加快”三沿”城市经济圈发展的同时，带动全省经济社会发展，构建全省融入”三沿”、”三沿”为全省服务的新型国民收入分配关系和财政政策。
3.发挥地区优势与产业政策相结合的投资政策。布局雷同，产业分散，是安徽城市发展比较突出的问题，要总结历史教训，合理安排城市产业布局，集中力量做大强优势产业和产品，要在深入分析不同地区优势的基础上，统筹”三沿”城市经济圈的产业布局，制定优势互补和错位发展的产业布局政策，建立产业布局引导资金，增强产业政策的导向性和有效性。要用改革的办法促进汽车、装备制造业等产业重组，培植具有全国乃至比较优势的产业集群，构建各具特色的具有产业集聚功能的城市群。
4.制定因地制宜的差别化土地政策和环境政策。要按照主体功能区规划，实行差别化的土地和环境保护政策，对优化开发和重点开发的地区，要着力提高土地利用效益，积极开展环境；对限制开发的地区，要着力优化土地利用方式，严格保护生态环境；对禁止开发的地区，要着力调整产业结构和就业结构，促进生产要素和劳动力向城市集中。要通过财政转移支付和专项投入，建立限制开发地区和禁止开发地区的资源和生态补偿机制，保障这些地区人们生活水平不低于本地区的平均生活水平。
（责任编辑 顾 锦）
关键词：经济圈； 主体功能区； 竞争优势
中图分类号：F127.54 文献标志码：Ａ
改革开放以来，随着经济区域化和一体化的趋势不断加强，我国经济比较发达的沿海地区已经形成了长三角、珠三角、环渤海等跨省区的经济圈。中央关于支持中部崛起的实施意见，提出了武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、沿江城市带四个中部地区的城市经济圈（群、带），城市经济圈的研究和规划由此勃然兴起。党的十七大又从更高的层次，提出了城市经济圈规划与国土功能区规划相结合的战略思路。可以预料，以党的十七大为新的起点，我国城市经济圈的规划与发展将进入新阶段，具有新特点。
面对纷繁复杂的经济圈规划和建设，如何认识安徽城市经济圈的特点，界定安徽城市经济圈的定位，规划安徽城市经济圈的功能，制定安徽城市经济圈的发展政策，都是构建安徽城市经济圈必须首先明确的战略性问题。
一、省会经济圈的特点
我省在制定“十一”经济社会发展规划的过程中，同步制定了省会经济圈规划、马芜铜宜为重点的沿江城市群规划和以“两淮一蚌”为重点的沿淮城市群规划，形成了三足鼎立之势，其中的关键，在于省会经济圈的定位。
省会经济圈的一般特点是：省会经济圈在全国城市经济圈布局中是“次区域”经济圈，必须立足于发挥和培植比较优势，增强在周边省域经济圈中的综合竞争能力，同时，又必须处理好与周边跨省区经济圈的关系，促进与周边跨省区经济圈的联动和对接；省会经济圈是省内最高层次的经济圈，必须具有辐射和带动全省次级经济圈发展的能力，塑造成为优势突出的发展高地；省会经济圈优先占有公共资源，拥有行政推动和资源配置的特殊条件和优势，应该负有履行推动全省协调发展与和谐发展的政治义务和责任。
经济学意义上的“城市经济圈”是由一个具有较高首位度的中心城市和与之密切关联、受之辐射带动的若干腹地城市所构成的环状经济区域。基本条件就是必须有一个集聚和辐射能力比较强的中心城市。如果存在若干城市在空间上密集分布（无论是由于资源或交通条件形成点状或带状格局），而没有一个集聚中心及中心与相邻城市的紧密经济联系，那么，这种城市带（群）较多具有地理空间的属性，而缺乏经济学意义的属性。目前中部地区湖北、河南、湖南等省的城市经济圈都是以省会城市为中心的，比较而言，我省沿江城市群的最突出的缺陷，就是没有把省会城市作为集聚中心。
从安徽目前的省会经济圈规划情况看，其重点就是实质性推进合（肥）六（安）巢（湖）的一体化发展，为此初步谋划了省会经济圈一体化发展的八项重大行动，即巢湖流域滨湖地区的综合开发、泛巢湖旅游区的开发、省会经济圈内开发区一体化发展、巢湖流域水环境综合治理、大别山区生态保育、省会经济圈内区域供水工程、省会经济圈内快速交通网构建以及省会经济圈区域形象的塑造。如果仅此而已，就难以充分体现省会经济圈的地位、功能和作用。在省会经济圈规划基本确定之后，最近又先后提出了合（肥）淮（南）同城发展、构建合（肥）芜（湖）创新体系等补充性的措施，但是毕竟比较零碎和分散，没有上升到长期发展战略和国土功能区规划的高度。
省会合肥与周边省会城市相比，城市规模不大、首位度不高，覆盖和带动半径比较小，辐射范围基本在省域内的江淮之间，城市功能较弱；与省内历史悠久的老城市比，合肥是建国以后新发展的城市，与周边城市产业关联性不强，历史文化底蕴不够深厚；与沿江城市马、芜、铜、宜比，合肥的加工业相对薄弱，周边腹地发展水平低，水资源不够丰富，环境自净能力较差；与沿淮城市淮南、淮北、蚌埠比，合肥的能源和劳动力支撑条件相对薄弱。合肥的特殊优势是，其处在全省科技文化教育中心的地位，科技和人才优势比较显著，综合交通枢纽的地位不断增强，信息、咨询、金融、证券等现代服务产业率先发展，市场发育程度比较高，汽车和装备制造业形成比较优势，综合经济实力不断增强，现代城市框架开始形成，呈现良好发展势头。
党的十七大报告要求，“以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的增长极”。省第八次党代会提出以省会经济圈为中心，以沿江城市群和沿淮城市群为支撑的发展战略。按照这一战略思路，安徽应该形成以省会经济圈为中心、以沿江城市群和沿淮城市群为支撑的“一个核心、两个城市群”的省域经济圈。按照这一定位，省会经济圈是全省的经济核心，是带动省域经济发展的动力源。
因此，省会经济圈的规划，不能局限于合肥、巢湖、六安的一体化规划。离开了合肥，沿江城市群和沿淮城市群都难以成为带动安徽经济增长的中心，更难以在跨省区的经济圈中形成比较优势。离开沿江城市群和沿淮城市群，合肥就失去了能源、原材料工业和机械制造业的支撑，何况大别山土壤侵蚀区、沿淮行蓄洪区、江淮分水岭干旱地区是应该限制和禁止开发的地区，不宜纳入全省重点发展或优化发展的核心地区，因此仅仅依靠合肥、巢湖和六安，难以构建全省的经济中心。
二、安徽周边城市经济圈的发展态势
在市场经济条件下，资源总是向发展的热点地区流动，要素总是向预期效益高的产业和企业集中。实践表明，很多率先发展的地区，并不是依靠内在资源发展起来的，而是依靠资源的流动和集聚发展起来的。制定省会经济圈规划，在相当意义上是要致力于强化和培植热点效应，利用热点效应吸引优质资源和要素，达到加快发展的目的。
如果与周边各地区的城市经济圈相比，安徽的省会城市经济圈就显得很难形成热点效应和竞争优势。
一是武汉城市圈。以武汉为中心，涵盖半径100公里以内的黄石、鄂洲、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门等9个城市，面积5.77万平方公里，人口3000万，2005年GDP和地方财政收入分别占湖北的60%和53%以上，实现人均GDP14008元，约为全省人均生产总值的1.2倍。到2020年，提前3-5年实现全面小康，率先在长江中游地区基本实现现代化，力争发展成为继沿海地区之后第四大经济增长极。
二是中原城市圈。郑州为中心，包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源9个城市，面积5.87万平方公里，人口3900多万，2005年GDP（5914.8亿元）和地方财政收入（336.09亿元）分别占河南省的55.2%和55%。目标是把中原城市群打造成中西部地区规模最大的城市群，到2020年，人均GDP超过5000美元，财政收入占全省的比重超过75%。
三是长株潭城市群。长株潭3市面积2.83万平方公里，占全省13.3%，人口1200多万，占全省18.9%，2005年实现GDP2412.6亿元，占全省36%，将聚集全省90%科技人员和80%科技成果的创新优势，进出口总额和大中型企业布局占全省70%与65%的外向度和产业优势；进一步构建以长株潭为“点”，以沿京珠高速公路、京广铁路、武广高速客运途经地为“线”，构筑湖南“一点一线”快速发展地带，成为中部崛起领跑者。
四是长三角城市群，包括以上海为中心的16个城市，国土面积10.95万平方公里，8161.01万人口，分别占全国的1.14%和6.32%。2006年长三角地区GDP达4.75万亿元，占中国经济总量的22.7%，物流总额占全国五分之一强。目前，拥有8个沿海主要港口和26个内河港口，是我国港口密度最大的地区之一；长三角各主要港口货物吞吐量去年超过10亿吨。
这些城市经济圈的共同特点是以优势城市为中心节点，以大范围辐射为半径，以资源集聚为目标，经济规模大，热点效应强，有利于进入国家生产力布局，有利于扩大对内对外开放。
相比之下，安徽城市经济圈的特点是经济规模不大，首位度不高，产业体系不完善，辐射半径有限。省会经济圈仅包括合肥、巢湖和六安三个市，国土面积34371平方公里，占全省总面积的24.6%；2006年人口1590万，占全省总人口的24.11%；国内生产总值1774.7亿元，占全省的28.78%；财政收入217.8亿元，占全省的26.68%。与周边地区城市经济圈相比，明显处于弱势地位。沿江城市群由长江沿岸的马鞍山、芜湖、铜陵、安庆、巢湖、宣城、池州、滁州8市组成，面积5.6万平方公里，占全省的40.3%；2006年，人口2360.4万，占全省的35.79%；地区生产总值2781.1亿元，占全省的45.1%；财政收入337.3亿元，占全省的41.32%，不仅规模不够大，而且没有中心城市支撑，缺乏金融、信息、物流等现代服务业优势。省会城市经济圈与皖江城市经济带相互分割的结果，不仅省会经济圈十分薄弱，皖江城市带也缺乏中心城市和现代产业的支撑。至于沿淮地区，资源型、传统型产业的特点比较明显，经济社会现代化水平比较低，城乡经济结构二元化比较突出，更加难以成为具有独立竞争能力的区域经济中心。
三、构建安徽城市经济圈的战略思路
构建安徽城市经济圈必须有大视野、大思路、大政策，既要立足于现实，又要跨越空间和时间进行辨证思考，以强化中心城市的辐射和带动功能、增强跨区域竞争力为目标，努力构建以沿（巢）湖经济圈为主中心、以沿江城市群和沿淮城市群为次中心的“三沿”城市经济圈。
1.构建与国土功能区有机结合的安徽城市经济圈。形成若干带动力强、联系紧密的城市经济圈和经济带，是贯彻落实科学发展观，优化国土开发格局，实现安徽经济又好又快发展的内在要求。安徽各类主体功能区都有，各类地区共同的要求是加快发展。但是，区域功能和定位不明确，相互之间盲目攀比，发展思路大同小异，产业结构相互雷同，发展水平差距不大，难以形成整体综合优势的问题仍然比较突出，特别是在三个相互并立的区域规划中，没有能够充分体现构建整体竞争、规模竞争、创新竞争和体制竞争的优势。优化开发和重点开发地区的发展需要依靠中心城市集聚生产要素，限制和禁止开发地区的结构调整必须依靠经济中心城市带动，而城市经济圈的发展也必须依托主体功能区，因此，城市经济圈规划必须与国土功能区有机结合，不能相互割裂、相互对立。
2.构建突破行政体制的开放型“三沿”城市经济圈。城市经济圈规划必须从三个层次突破行政体制，构建全方位开发的城市经济圈：一是要突破中心城市与周边市、县的行政体制，制定泛中心城市的城市经济圈规划。例如可以把居巢、庐江、含山纳入合肥，无为纳入芜湖，和县纳入马鞍山，枞阳和青阳纳入铜陵；二是要突破省会、沿江、沿淮三个城市经济圈相互并立的规划体系，制定以沿（巢）湖经济圈为核心、以沿江城市群和沿淮城市群为支撑的全省城市经济圈规划，努力塑造“三沿”城市经济圈的整体优势、规模优势、创新优势和体制优势，增强跨区域竞争的能力；三是突破省区界限，制定安徽“三沿”城市经济圈与长三角经济圈、武汉城市经济圈等周边经济圈融合、对接与竞争的经济圈规划，强化全方位开放的格局。
城市经济圈应该是自然的、地理的、经济的、产业的概念，但是目前规划的省会城市经济圈仍然没有完全摆脱行政等级的界限，制定沿湖经济圈规划，比较符合以合肥为中心的城市经济发展的特点和趋势，有利于集中合肥周边的发展优势，有利于强化合肥城市中心的功能，有利于增强沿湖城市经济跨区域竞争的能力。建议制定沿（巢）湖城市经济圈规划，将其作为安徽核心城市经济圈来布局。沿（巢）湖城市经济圈包括合肥市区、肥东、肥西、长丰、舒城、居巢、庐江、含山等环湖的市、县。这些市、县的共同特点是以合肥为中心，交通比较方便、资源比较丰富、产业比较发达、环境容量比较大，有利于快速发展、科学发展、协调发展、可持续发展。
3.构建突破平面布局的立体型三沿经济圈。在全国经济圈发展格局中，省域经济圈规划是次区域经济圈规划，具有承上启下的作用，上要融入以特大城市为中心的发达地区的跨省区城市经济圈，在参与高层次的产业分工中培植后发优势，又要着力辐射和带动省内低层次的经济功能区，包括带动禁止开发和限制开发的不发达地区。因此，构建安徽经济圈应该明确，沿湖是第一层次城市经济圈，沿江和沿淮是第二层次城市经济圈，其他腹地为次级城市经济圈，是生态环境保护和绿色产业开发地区。
4.构建突破传统阶段的跨越型”三沿”经济圈。随着长三角地区加快发展，各种矛盾和问题日益显现：一是产业层次低，长三角地区生产最终产品的企业达到70%以上，其中80%以上从事OEM(贴牌加工)，只有18.3%的企业做ODM(即具备一定的设计能力)。由此反映了长三角加工贸易依然处于简单加工和组装的发展阶段。二是技术水平低，浙江省有制造业集群近千个，但这些产业集群中企业的研发投入占销售收入的比重仅为0.45%，远远低于全国1.5%的平均水平，技术壁垒挡住了长三角企业进军国际市场的步伐，自有品牌的生存空间不断被跨国企业挤压、吞噬。三是片面注重工业内部结构的调整，长三角研发、设计、营销、售后服务、金融、物流等生产型服务业发展滞后，2006年长三角地区的服务业占GDP比重仅为41%，甚至落后全国平均水平。在人民币升值、劳动力工资上涨、原材料价格上升、出口退税下调等因素的挤压下，长三角地区制造业的价格优势逐步削弱，那些不具备核心竞争力的企业已进入低谷，有的甚至难以为继。
安徽不能跨越工业化发展阶段，也难以跨越重化工业发展阶段，因此必须借助沿海的发展势能加快发展自己。但是，安徽不应该盲目地沿袭传统的工业化道路，盲目沿袭沿海的发展模式，而应该在积极融入长三角的同时，认真总结沿海地区工业化的经验和教训，按照科学发展观转变工业发展方式，通过走新型工业化道路，促进跨越式发展，培植”三沿”经济圈的产业后发优势和自主创新优势。
5.构建突破传统结构的现代服务型”三沿”城市经济圈。“三沿”城市经济圈中心城市的定位应该是：强化现代服务功能，以不断增强的综合承载能力，带动全省在东向发展中增强承接产业转移的能力，在西向扩张中增强市场竞争的能力，在全国区域经济竞争格局中增强综合发展能力，促进全省在中部地区率先崛起，逐步成长为在全国竞争实力比较强的跨地区的城市经济圈。
“三沿”经济圈的主要功能是为全省发展提供现代城市服务，要按照科学发展观的要求和构建资源节约型、环境友好型、自主创新型、现代服务型、全面辐射性的”三沿”经济圈总体思路，走高端型产业发展道路，走工业化与信息化融合的道路，走现代服务产业带动的道路，大力发展信息服务、研发服务、设计服务、营销服务、售后服务、金融服务、物流服务等生产型服务业，增强省会经济圈的现代服务能力，为产业发展“装上大脑”、“安上心脏”、“插上翅膀”，逐步走向全球价值链的高端。与此同时，要积极适应并引导生活服务业的结构升级，用现代经营理念、现代经营模式、现代经营技术改造传统服务业，着力发展汽车、住房、旅游、娱乐、休闲、保健等现代服务业。
四、发展安徽”三沿”城市经济圈的政策建议
1.把省会经济圈规划调整位为全局性的沿湖城市经济圈规划，提升为覆盖全省的整体规划，不能只是覆盖合肥及巢湖、六安三市的区域性规划，沿江和沿淮的经济布局必须与沿湖城市（下转第57页）
（上接第39页） 经济圈总体规划衔接。要加强沿湖城市经济圈规划的管理，协调规划的实施，跟踪规划的效果，修正规划的误差，强化规划的约束和激励机制。特别是要集中沿湖地区的力量，加强滨湖新区的建设，加快滨湖新区、经济技术开发区、政务新区和高新技术开发区整体连接，尽快形成新兴的城市功能区，发挥辐射带动作用。
2.强化中心功能与协调发展相结合的财政政策。要正确处理省级财政与市、县财政的关系，进一步推行省直管县的财政体制，增强中心城市自我发展能力。省级财政要积极支持三沿城市经济圈的公共服务建设和环境建设，在加快”三沿”城市经济圈发展的同时，带动全省经济社会发展，构建全省融入”三沿”、”三沿”为全省服务的新型国民收入分配关系和财政政策。
3.发挥地区优势与产业政策相结合的投资政策。布局雷同，产业分散，是安徽城市发展比较突出的问题，要总结历史教训，合理安排城市产业布局，集中力量做大强优势产业和产品，要在深入分析不同地区优势的基础上，统筹”三沿”城市经济圈的产业布局，制定优势互补和错位发展的产业布局政策，建立产业布局引导资金，增强产业政策的导向性和有效性。要用改革的办法促进汽车、装备制造业等产业重组，培植具有全国乃至比较优势的产业集群，构建各具特色的具有产业集聚功能的城市群。
4.制定因地制宜的差别化土地政策和环境政策。要按照主体功能区规划，实行差别化的土地和环境保护政策，对优化开发和重点开发的地区，要着力提高土地利用效益，积极开展环境；对限制开发的地区，要着力优化土地利用方式，严格保护生态环境；对禁止开发的地区，要着力调整产业结构和就业结构，促进生产要素和劳动力向城市集中。要通过财政转移支付和专项投入，建立限制开发地区和禁止开发地区的资源和生态补偿机制，保障这些地区人们生活水平不低于本地区的平均生活水平。
（责任编辑 顾 锦）