论文部分内容阅读
著名国际新闻与商业周刊《经济学人》杂志曾公布了全球45个国家的幼儿教育水平综合排名。前三名均为北欧国家，分别是芬兰、瑞典以及挪威。韩国是唯一进入前十的亚洲国家，日本则在45个国家中排在第21位，美国和中国分别排在第24位和第42位。
据了解，该机构对各国幼儿园的教育质量、教育费用以及可使用性等项目分别进行了调查排名，并进行了最终的综合排位，前十名基本被欧洲国家包揽。以下为该排名的TOP10：
1.芬兰
2.瑞典
3.挪威
4.英国
5.比利时
6.丹麦
7.法国
8.荷兰
9.新西兰
10.韩国
荷兰学前教育现状
据联合国儿童基金会2013年发布的一份调查报告显示，荷兰儿童最幸福。有95%的荷兰儿童表示，满意目前的生活。
这份报告共纳入了当今世界29个发达国家的儿童生存教育现状，共设六大评比项目，荷兰在教育、物质富裕程度、行为与风险、同学与家庭关系四项中得分均占第一。英国和美国的总分只排在第16位和第26位。
荷兰的托儿所和学前教育
荷兰的托儿所皆为私人机构，10天大的婴儿直到学龄（4岁）的孩子都可以送到托儿所。托儿所的费用极为高昂，每小时收费为6～8欧元不等，目前父母双方皆有工作的家庭可以收到政府的托儿津贴，其实际金额取决于父母的总收入，收入越高，津贴越少。大都市里的托儿所一位难求，通常得在怀孕期间就事先登记，还时常得等上好几个月才有位置。然而，从小上托儿所的小朋友还是少数，尤其是新移民家庭，多半选择由母亲在家带小孩。为了让这些孩子有机会参与团体生活，及早发现他们发展与语言上有无迟缓的现象，荷兰政府向4岁以上的孩子开始提供免费学前教育。
荷兰的学前教育机构不是一般定义上的幼儿学校，它的目的并非学科教育，而是着重在以游戏方式加强儿童的语言能力，确保他们有足够的荷语知识应付未来的小学教育。家长中有一方非荷兰母语者，经荷兰幼儿照料机构审核引荐后，通常有进入学前教育学校的优先权，可享有一周四次的免费课程；未经引荐者除了很难排入爆满的等待名单中，每周也只能上两天课程。除了学前教育外，也有所谓的幼儿游戏空间，2岁后的幼儿可参加，一周有2～3次课程，重点在帮助幼儿适应未来的学校团体生活，家长必须轮流参与并协助相关活动。
荷兰法定强制教育从5岁开始。1985年，荷兰将幼儿园部分并入小学，组建4～12岁八年制小学，纳入基础教育序列。按自愿原则，家长可以送4岁儿童到学校接受免费教育。目前，荷兰4 岁儿童入学率达到98%。政府资助开展的早期儿童教育项目，主要针对移民、少数族裔和父母文化程度低的儿童（3～6岁），属于教育补救措施。
荷兰学前儿童的保教保障体系
荷兰儿童照料主要分为两类，分别由不同部门负责。社会事务与就业部负责儿童照料工作；卫生、福利与体育部负责儿童乐园；并入小学的幼儿部（小学1～2年级）已纳入学校管理体制，不属于儿童照料范畴，由教育、文化与科学部负责。
儿童照料服务细分为托儿所、课外照料班和家庭看护服务。托儿所主要为6周～4岁儿童提供服务，目前约40%的4岁以下儿童上托儿所。课外照料班为4～12岁儿童提供课外照料，约12%的4～12岁儿童上课外班。家庭看护为0～12岁儿童提供上门看护或在照料者家中看护。儿童照料服务由社会提供，按市场规则运行。目前在儿童照料服务行业中，营利与非营利机构分别占60%和40%。
儿童乐园面向2～4岁儿童，采取非营利机构举办、政府补贴的方式运行。儿童每周去2次，每次2～3小时。办园目的是为适龄儿童提供相互交往的机会，促进其共同发展。儿童乐园优先接收来自低收入家庭的儿童。入园收费与家庭收入挂钩。政府不对儿童乐园设定教育目标，乐园运作、收费、从业人员标准由《社会支持法》规定。
荷兰针对托儿所、儿童乐园和家庭照料分别建立了“照料服务ISO- 9001质量管理登记注册系统”，对场所面积、年龄组别、班额和员工儿童比例等也做了具体规定。如：每班必须拥有固定场所（教室），固定场所（室内）每人3.5平方米；0～1岁幼儿必须有独立的寝室；必须拥有相邻的室外活动场地；室外场地每人3平方米。
《儿童照料法》是荷兰学前儿童保教指导性法规，其中特别强调了家长对儿童保教工作的参与性。《儿童照料法》规定：儿童照料服务机构应当建立家长委员会，就安全、教育、卫生、开放时间、学生活动、价格、投诉等方面征求家长的意见；应当向家长提供班额、年龄分组、活动安排等信息。
荷兰对学前教育机构的监管责任也十分明确：监管责任在地方政府。市政府协会根据《儿童照料法》《申诉法》和《儿童照料服务质量政策》制定儿童照料服务机构监管指南，具体监督检查工作由市级卫生部门负责实施。检查内容包括以下方面：家长、员工、卫生、安全、设施及其内部情况、班额、员工儿童比例、教育政策与实践、投诉。检查工作原则上每年开展一次，如遇投诉或政府认为不达标的情况，检查可以随时进行。检查报告分为满意、不满意和差三个等级，并对社会公布。市政府有权对儿童照料服务机构进行处理。
（本刊综合）
荷兰的学前教育比较发达，是世界上少数推行学前两年免费教育的国家之一。荷兰的学前教育主要是指对4～6岁儿童的教育，其教育机构主要是幼儿学校（Nursery School），一般附设在小学里。荷兰政府规定，儿童满5岁后必须进入幼儿学校接受义务教育，不过通常儿童满4岁后便可以进入幼儿学校接受教育了。经过长期的发展，荷兰的学前教育取得了长足的进步，目前已实现基本普及。
荷兰学前教育历史悠久。在政府的高度重视下，近几年，荷兰4～6岁儿童的学前教育已经完全普及，而3～4岁儿童的教育普及率也已达到89%。荷兰学前教育发展的经验值得借鉴。 一、完善学前教育法律法规建设，强化政府在学前教育发展中的主导作用
学前教育的健康发展离不开制度的保障，而健全的法律则是完善学前教育制度的必备条件之一。当前，完善学前教育立法已经成为国际学前教育发展的一个重要趋势，而荷兰正是其中表现较为突出的国家之一。早在1956年，荷兰便制定了第一部《学前教育法》，随后不断对其进行修订。《学前教育法》赋予了学前教育法律地位，使其成为整个教育系统的重要组成部分。基于法律的明确规定，各级政府在发展学前教育过程中发挥了重要作用。纵观荷兰学前教育的发展历程，我们可以发现，政府对发展学前教育事业的态度转变是促进学前教育事业取得长足发展的一个重要原因。正是在政府高度重视的背景下，荷兰才能对5岁儿童进行义务教育，并基本实现4岁儿童的全员入学。
2010年，我国政府颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，学前教育事业迎来了发展的春天。在较短时间内，我国学前教育的各个方面均取得了显著进步。然而，学前教育立法仍然滞后。完善的学前教育法律制度是促进学前教育健康发展的保障。因此，呼吁政府尽快出台《学前教育法》，建立健全学前教育法律体系，赋予学前教育明确的法律地位，指明学前教育的发展方向，从而为我国学前教育的发展提供法律依据和制度保障。此外，借鉴荷兰以政府为主导发展学前教育的经验，我国需要以立法的形式强化政府在发展学前教育中的作用，明确各级政府在发展学前教育中的职责，以充分发挥政府的推动作用，加速我国学前教育的普及进程。
二、加大对学前儿童的生均投入力度，引导并扶持民办幼儿园发展
教育的健康发展离不开经济的强有力支持。学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。因此，加大政府的公共财政投入，保障学前教育的公益性显得尤为重要。随着世界各国对学前教育重要性的认识日益加深，加大政府财政投入已成为世界各国用以发展本国学前教育事业的一项重要举措。荷兰政府的公共财政投入成为学前教育经费的主要来源。更值得借鉴的是，荷兰不仅重视对公办学前教育机构的资助，而且对私立学前教育机构也一视同仁。
当前，学前教育投入不足是制约我国学前教育发展的重要原因之一。随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的出台，政府对学前教育的投入力度已经在逐步加大，这极大地推动了我国学前教育的发展。然而，因为我国是人口大国，学前儿童的数量相对较多，所以在对学前儿童的生均投入上，我国的投入仍然不是很高。学前儿童生均投入是衡量学前教育发展水平的重要指标。2011年，荷兰政府用于幼儿学校的生均投入约为5000欧元，而我国经济比较发达的上海对学前儿童的生均投入仅为1200元人民币。由此可见，继续加大学前教育的投入力度，提高学前教育生均投入水平，仍然是我国政府面临的一项重要任务。
目前，民办幼儿园仍然是我国学前教育事业的重要组成部分。如何提高民办幼儿园的社会公益性，使其为我国学前教育的普及贡献力量，是当前政府面临的一项重要课题。借鉴荷兰的发展经验，我们可以考虑加强对民办幼儿园的引导和管理，赋予公办、民办幼儿园同等地位，并在财政投入上予以同等支持。
三、逐步提高对幼儿园教师的学历要求，加强对幼儿园教师的培训
幼儿园教师是教育活动的组织者和实施者，对幼儿的身心发展有着重要的影响。完善幼儿园教师教育，提高幼儿园教师素养，是确保学前教育质量的根本举措。荷兰的学前教育师资培训发展较早，师资水平也比较高。荷兰政府专门颁布了《教师资格要求法》，用以规范各级师资培训。为了强调学前教育与小学教育的差异性，荷兰政府还特别重视对教师进行学前教育专业知识教育。反观我国，虽然政府已经出台了《幼儿园教师专业标准（试行）》，用以规范幼儿园教师教育，提高学前教育师资水平，但因为我国开始重视幼儿园教师队伍建设的时间较晚，所以当前我国幼儿园教师队伍的专业水平还比较低，幼儿园教师的专业素养还有待进一步提高。其中的一项重要工作就是提高幼儿园教师的学历水平，借此提高幼儿园教师队伍的专业化程度。与此同时，我国应着力加强幼儿园教师教育，将职前和在职教育紧密结合，鼓励并支持幼儿园教师接受专门的教师培训，从而逐步提高他们的专业素养，为我国学前教育的发展提供质量保证。
（胡恒波）
“塔尖”上的荷兰幼儿保教体系
双元制照料体系
荷兰“学前教育和儿童照料”体系（ECEC）最大的特点是双元制，分为普通儿童照料和高危群体儿童照料两个独立的体系。其中，由儿童照料中心（托儿所）和家庭看护为0～4岁的普通儿童提供照料；高危群体儿童照料包括游戏小组和学前或早期教育项目。
“学前教育和儿童照料”不是简单的教育政策，而是国家人力资本积累和劳动力市场发展的重要支柱。通过提供学前教育和儿童照料，提高儿童进入正规教育后的成绩，间接提高人力资本的质量。同时，这些服务还可以减轻妇女的负担，促进受教育妇女的劳动力市场参与，解决荷兰目前面临的人口老龄化问题。
目前，荷兰有61%的儿童接受普通儿童照料，其他39%的儿童参与高危儿童照料项目。
对于普通儿童，儿童照料中心（托儿所）可以满足有0～4岁儿童的双职工家庭的需要。父母可以选择全天或者半天参与。截至2012年，荷兰共有5000家托儿所，每周开放5天，每天提供10～11小时的服务，有的托儿所还提供灵活的服务时间。
儿童照料的费用由政府、雇主和父母三方面分担。父母向服务提供者支付费用，同时他们可以获得政府的儿童补贴。凡使用政府认可、质量达标的儿童照料中心的家庭，都可以获得补贴。补贴通过政府的税收返回来支付，补贴水平取决于家庭收入和子女数量。
除了托儿所，一些家庭也提供0～4岁儿童的看护和照料服务。最近，荷兰立法要求家庭看护提供者必须具有一定的资质，必须到相关儿童照料机构进行注册，并规定只有使用具有政府认证的家庭看护，才能获得儿童补贴。 对于高危儿童群体，政府资助的学前游戏小组通过学前和早期教育项目（VVE），每周提供5～6小时的高水平服务，一般每周参与两个早晨或两个下午的活动。地方政府全面负担高危儿童的教育成本。
荷兰的学前和早期教育项目从2000年开始，当时专为2～6岁具有教育缺陷的儿童服务，特别是为具有语言缺陷的儿童服务。接受该项目的儿童一般来自高危家庭，具有语言、认知能力方面的缺陷或情感障碍等。2007年，荷兰政府提供了23万个参与机会，2010年下降到15万个。
弱势群体教育最受关注
自20世纪60年代起，荷兰便开始资助早期儿童教育研究。研究结果表明，与中产阶级相比，工人阶级的子女在学业上处于弱势。对儿童进行早期教育补救或干预，可以明显改善这一状况。因此，从1999年开始，荷兰政府在儿童照料机构、儿童乐园和小学幼儿班部推广“金字塔早期儿童教育项目”。该项目由荷兰国家教育测试研发，针对移民、少数族裔、父母受教育程度低家庭的3～6岁儿童。目前，荷兰64%的儿童乐园和小学幼儿部采用这一项目。
“金字塔早期儿童教育项目”的核心是给儿童提供一个安全的“玩中学”环境，重点支持儿童在感官、个性、情感、认知、语言能力、时空概念、动作和艺术八大领域的发展。
具体来说，促进弱势儿童发展分为：促进感官能力，通过辅助材料促进触觉、嗅觉、味觉、视觉和听觉的发展；促进个性发展，培养幼儿合作能力、独立能力、自制能力和坚韧不拔的精神；促进情感发展，学习应对幸福、悲伤、愤怒、恐惧的感情，学习处理合作与防卫的社会行为；促进认知发展，学习分类、分级、排序、数字、计算、比较；促进语言能力，学习口头交流、识字、阅读、朗读和写作；建构时空概念，通过项目探索和学习时空概念；促进动作能力，学习使用彩笔、铅笔、剪刀，写字、画画，学习跳跃、瞄准、游泳和舞蹈；促进艺术发展，学习陶艺、绘画、纸艺及其他纺织品，学习色彩、形状、光线和空间，学习歌曲、节奏、节拍、音质、音量等。
“金字塔早期儿童教育项目”主要采用主题活动模式，通过一系列有目的的活动，逐级提升儿童能力，促进全面发展。学校配备与八大发展领域相关的设施、材料，儿童自由玩耍，最大限度激发儿童主动参与、自我发现和探索。工作人员和教师适当引导和介入，穿插游戏、歌曲等活动。
雇主分担职工子女早期教育责任
荷兰学前教育和儿童照料体系的另一大特点是学前教育和儿童照料责任的分担，这体现在政府、雇主、家庭和社会共同合作，分担学前教育和儿童照料的责任。政府在其中发挥了主导作用，其发挥作用的方式根据社会服务的对象而定。对于主流群体，政府通过需求方财政的方式予以补贴，让市场发挥主导作用；对于弱势群体，政府则直接提供服务。
政府、雇主和家庭共同分担学前教育和儿童照料的责任。2005年以来，政府主要通过需求方财政的方式来支持儿童学前阶段的发展。对于普通儿童，政府通过税收返还的形式与家长分担使用托儿所或家庭看护的费用。自1997年起，雇主也开始分担其雇员子女学前教育和儿童照料的成本。父母除了分担子女教育成本，还通过参加非营利性组织（如儿童照料质量局）和教师家长协会等，直接参与学前教育质量的监督工作。
在荷兰，学前教育和儿童照料工作是多个政府部门的共同责任，它们通过部门间合作，共同参与学前教育和儿童照料的提供。例如，卫生、福利和体育部负责全国范围内的儿童照料、父母支持、儿童发展项目、青少年健康、特殊儿童照顾以及青年工作和体育活动；教育、文化和科学部负责全国的普通和特殊教育系统的维持和监督，以及学前教育和弱势群体的教育工作；司法部主要负责全国范围内的儿童保护和儿童领养工作，以及犯罪预防；社会事务和就业部负责制定整合工作和儿童照料责任的政策，并为工作或者希望工作的父母提供帮助；内务部则负责制定少数民族整合政策；等等。
同时，政府和市场在学前教育和儿童照料的供给中承担了不同角色。政府主要负责为普通儿童的学前教育和儿童照料提供经费，而将提供服务的空间让渡给市场中的营利性机构。在特殊儿童服务方面，地方政府直接提供服务，私人机构则通过合作的方式负责部分高危儿童的学前教育。（杨钋）P
据了解，该机构对各国幼儿园的教育质量、教育费用以及可使用性等项目分别进行了调查排名，并进行了最终的综合排位，前十名基本被欧洲国家包揽。以下为该排名的TOP10：
1.芬兰
2.瑞典
3.挪威
4.英国
5.比利时
6.丹麦
7.法国
8.荷兰
9.新西兰
10.韩国
荷兰学前教育现状
据联合国儿童基金会2013年发布的一份调查报告显示，荷兰儿童最幸福。有95%的荷兰儿童表示，满意目前的生活。
这份报告共纳入了当今世界29个发达国家的儿童生存教育现状，共设六大评比项目，荷兰在教育、物质富裕程度、行为与风险、同学与家庭关系四项中得分均占第一。英国和美国的总分只排在第16位和第26位。
荷兰的托儿所和学前教育
荷兰的托儿所皆为私人机构，10天大的婴儿直到学龄（4岁）的孩子都可以送到托儿所。托儿所的费用极为高昂，每小时收费为6～8欧元不等，目前父母双方皆有工作的家庭可以收到政府的托儿津贴，其实际金额取决于父母的总收入，收入越高，津贴越少。大都市里的托儿所一位难求，通常得在怀孕期间就事先登记，还时常得等上好几个月才有位置。然而，从小上托儿所的小朋友还是少数，尤其是新移民家庭，多半选择由母亲在家带小孩。为了让这些孩子有机会参与团体生活，及早发现他们发展与语言上有无迟缓的现象，荷兰政府向4岁以上的孩子开始提供免费学前教育。
荷兰的学前教育机构不是一般定义上的幼儿学校，它的目的并非学科教育，而是着重在以游戏方式加强儿童的语言能力，确保他们有足够的荷语知识应付未来的小学教育。家长中有一方非荷兰母语者，经荷兰幼儿照料机构审核引荐后，通常有进入学前教育学校的优先权，可享有一周四次的免费课程；未经引荐者除了很难排入爆满的等待名单中，每周也只能上两天课程。除了学前教育外，也有所谓的幼儿游戏空间，2岁后的幼儿可参加，一周有2～3次课程，重点在帮助幼儿适应未来的学校团体生活，家长必须轮流参与并协助相关活动。
荷兰法定强制教育从5岁开始。1985年，荷兰将幼儿园部分并入小学，组建4～12岁八年制小学，纳入基础教育序列。按自愿原则，家长可以送4岁儿童到学校接受免费教育。目前，荷兰4 岁儿童入学率达到98%。政府资助开展的早期儿童教育项目，主要针对移民、少数族裔和父母文化程度低的儿童（3～6岁），属于教育补救措施。
荷兰学前儿童的保教保障体系
荷兰儿童照料主要分为两类，分别由不同部门负责。社会事务与就业部负责儿童照料工作；卫生、福利与体育部负责儿童乐园；并入小学的幼儿部（小学1～2年级）已纳入学校管理体制，不属于儿童照料范畴，由教育、文化与科学部负责。
儿童照料服务细分为托儿所、课外照料班和家庭看护服务。托儿所主要为6周～4岁儿童提供服务，目前约40%的4岁以下儿童上托儿所。课外照料班为4～12岁儿童提供课外照料，约12%的4～12岁儿童上课外班。家庭看护为0～12岁儿童提供上门看护或在照料者家中看护。儿童照料服务由社会提供，按市场规则运行。目前在儿童照料服务行业中，营利与非营利机构分别占60%和40%。
儿童乐园面向2～4岁儿童，采取非营利机构举办、政府补贴的方式运行。儿童每周去2次，每次2～3小时。办园目的是为适龄儿童提供相互交往的机会，促进其共同发展。儿童乐园优先接收来自低收入家庭的儿童。入园收费与家庭收入挂钩。政府不对儿童乐园设定教育目标，乐园运作、收费、从业人员标准由《社会支持法》规定。
荷兰针对托儿所、儿童乐园和家庭照料分别建立了“照料服务ISO- 9001质量管理登记注册系统”，对场所面积、年龄组别、班额和员工儿童比例等也做了具体规定。如：每班必须拥有固定场所（教室），固定场所（室内）每人3.5平方米；0～1岁幼儿必须有独立的寝室；必须拥有相邻的室外活动场地；室外场地每人3平方米。
《儿童照料法》是荷兰学前儿童保教指导性法规，其中特别强调了家长对儿童保教工作的参与性。《儿童照料法》规定：儿童照料服务机构应当建立家长委员会，就安全、教育、卫生、开放时间、学生活动、价格、投诉等方面征求家长的意见；应当向家长提供班额、年龄分组、活动安排等信息。
荷兰对学前教育机构的监管责任也十分明确：监管责任在地方政府。市政府协会根据《儿童照料法》《申诉法》和《儿童照料服务质量政策》制定儿童照料服务机构监管指南，具体监督检查工作由市级卫生部门负责实施。检查内容包括以下方面：家长、员工、卫生、安全、设施及其内部情况、班额、员工儿童比例、教育政策与实践、投诉。检查工作原则上每年开展一次，如遇投诉或政府认为不达标的情况，检查可以随时进行。检查报告分为满意、不满意和差三个等级，并对社会公布。市政府有权对儿童照料服务机构进行处理。
（本刊综合）
荷兰的学前教育比较发达，是世界上少数推行学前两年免费教育的国家之一。荷兰的学前教育主要是指对4～6岁儿童的教育，其教育机构主要是幼儿学校（Nursery School），一般附设在小学里。荷兰政府规定，儿童满5岁后必须进入幼儿学校接受义务教育，不过通常儿童满4岁后便可以进入幼儿学校接受教育了。经过长期的发展，荷兰的学前教育取得了长足的进步，目前已实现基本普及。
荷兰学前教育历史悠久。在政府的高度重视下，近几年，荷兰4～6岁儿童的学前教育已经完全普及，而3～4岁儿童的教育普及率也已达到89%。荷兰学前教育发展的经验值得借鉴。 一、完善学前教育法律法规建设，强化政府在学前教育发展中的主导作用
学前教育的健康发展离不开制度的保障，而健全的法律则是完善学前教育制度的必备条件之一。当前，完善学前教育立法已经成为国际学前教育发展的一个重要趋势，而荷兰正是其中表现较为突出的国家之一。早在1956年，荷兰便制定了第一部《学前教育法》，随后不断对其进行修订。《学前教育法》赋予了学前教育法律地位，使其成为整个教育系统的重要组成部分。基于法律的明确规定，各级政府在发展学前教育过程中发挥了重要作用。纵观荷兰学前教育的发展历程，我们可以发现，政府对发展学前教育事业的态度转变是促进学前教育事业取得长足发展的一个重要原因。正是在政府高度重视的背景下，荷兰才能对5岁儿童进行义务教育，并基本实现4岁儿童的全员入学。
2010年，我国政府颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，学前教育事业迎来了发展的春天。在较短时间内，我国学前教育的各个方面均取得了显著进步。然而，学前教育立法仍然滞后。完善的学前教育法律制度是促进学前教育健康发展的保障。因此，呼吁政府尽快出台《学前教育法》，建立健全学前教育法律体系，赋予学前教育明确的法律地位，指明学前教育的发展方向，从而为我国学前教育的发展提供法律依据和制度保障。此外，借鉴荷兰以政府为主导发展学前教育的经验，我国需要以立法的形式强化政府在发展学前教育中的作用，明确各级政府在发展学前教育中的职责，以充分发挥政府的推动作用，加速我国学前教育的普及进程。
二、加大对学前儿童的生均投入力度，引导并扶持民办幼儿园发展
教育的健康发展离不开经济的强有力支持。学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。因此，加大政府的公共财政投入，保障学前教育的公益性显得尤为重要。随着世界各国对学前教育重要性的认识日益加深，加大政府财政投入已成为世界各国用以发展本国学前教育事业的一项重要举措。荷兰政府的公共财政投入成为学前教育经费的主要来源。更值得借鉴的是，荷兰不仅重视对公办学前教育机构的资助，而且对私立学前教育机构也一视同仁。
当前，学前教育投入不足是制约我国学前教育发展的重要原因之一。随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的出台，政府对学前教育的投入力度已经在逐步加大，这极大地推动了我国学前教育的发展。然而，因为我国是人口大国，学前儿童的数量相对较多，所以在对学前儿童的生均投入上，我国的投入仍然不是很高。学前儿童生均投入是衡量学前教育发展水平的重要指标。2011年，荷兰政府用于幼儿学校的生均投入约为5000欧元，而我国经济比较发达的上海对学前儿童的生均投入仅为1200元人民币。由此可见，继续加大学前教育的投入力度，提高学前教育生均投入水平，仍然是我国政府面临的一项重要任务。
目前，民办幼儿园仍然是我国学前教育事业的重要组成部分。如何提高民办幼儿园的社会公益性，使其为我国学前教育的普及贡献力量，是当前政府面临的一项重要课题。借鉴荷兰的发展经验，我们可以考虑加强对民办幼儿园的引导和管理，赋予公办、民办幼儿园同等地位，并在财政投入上予以同等支持。
三、逐步提高对幼儿园教师的学历要求，加强对幼儿园教师的培训
幼儿园教师是教育活动的组织者和实施者，对幼儿的身心发展有着重要的影响。完善幼儿园教师教育，提高幼儿园教师素养，是确保学前教育质量的根本举措。荷兰的学前教育师资培训发展较早，师资水平也比较高。荷兰政府专门颁布了《教师资格要求法》，用以规范各级师资培训。为了强调学前教育与小学教育的差异性，荷兰政府还特别重视对教师进行学前教育专业知识教育。反观我国，虽然政府已经出台了《幼儿园教师专业标准（试行）》，用以规范幼儿园教师教育，提高学前教育师资水平，但因为我国开始重视幼儿园教师队伍建设的时间较晚，所以当前我国幼儿园教师队伍的专业水平还比较低，幼儿园教师的专业素养还有待进一步提高。其中的一项重要工作就是提高幼儿园教师的学历水平，借此提高幼儿园教师队伍的专业化程度。与此同时，我国应着力加强幼儿园教师教育，将职前和在职教育紧密结合，鼓励并支持幼儿园教师接受专门的教师培训，从而逐步提高他们的专业素养，为我国学前教育的发展提供质量保证。
（胡恒波）
“塔尖”上的荷兰幼儿保教体系
双元制照料体系
荷兰“学前教育和儿童照料”体系（ECEC）最大的特点是双元制，分为普通儿童照料和高危群体儿童照料两个独立的体系。其中，由儿童照料中心（托儿所）和家庭看护为0～4岁的普通儿童提供照料；高危群体儿童照料包括游戏小组和学前或早期教育项目。
“学前教育和儿童照料”不是简单的教育政策，而是国家人力资本积累和劳动力市场发展的重要支柱。通过提供学前教育和儿童照料，提高儿童进入正规教育后的成绩，间接提高人力资本的质量。同时，这些服务还可以减轻妇女的负担，促进受教育妇女的劳动力市场参与，解决荷兰目前面临的人口老龄化问题。
目前，荷兰有61%的儿童接受普通儿童照料，其他39%的儿童参与高危儿童照料项目。
对于普通儿童，儿童照料中心（托儿所）可以满足有0～4岁儿童的双职工家庭的需要。父母可以选择全天或者半天参与。截至2012年，荷兰共有5000家托儿所，每周开放5天，每天提供10～11小时的服务，有的托儿所还提供灵活的服务时间。
儿童照料的费用由政府、雇主和父母三方面分担。父母向服务提供者支付费用，同时他们可以获得政府的儿童补贴。凡使用政府认可、质量达标的儿童照料中心的家庭，都可以获得补贴。补贴通过政府的税收返回来支付，补贴水平取决于家庭收入和子女数量。
除了托儿所，一些家庭也提供0～4岁儿童的看护和照料服务。最近，荷兰立法要求家庭看护提供者必须具有一定的资质，必须到相关儿童照料机构进行注册，并规定只有使用具有政府认证的家庭看护，才能获得儿童补贴。 对于高危儿童群体，政府资助的学前游戏小组通过学前和早期教育项目（VVE），每周提供5～6小时的高水平服务，一般每周参与两个早晨或两个下午的活动。地方政府全面负担高危儿童的教育成本。
荷兰的学前和早期教育项目从2000年开始，当时专为2～6岁具有教育缺陷的儿童服务，特别是为具有语言缺陷的儿童服务。接受该项目的儿童一般来自高危家庭，具有语言、认知能力方面的缺陷或情感障碍等。2007年，荷兰政府提供了23万个参与机会，2010年下降到15万个。
弱势群体教育最受关注
自20世纪60年代起，荷兰便开始资助早期儿童教育研究。研究结果表明，与中产阶级相比，工人阶级的子女在学业上处于弱势。对儿童进行早期教育补救或干预，可以明显改善这一状况。因此，从1999年开始，荷兰政府在儿童照料机构、儿童乐园和小学幼儿班部推广“金字塔早期儿童教育项目”。该项目由荷兰国家教育测试研发，针对移民、少数族裔、父母受教育程度低家庭的3～6岁儿童。目前，荷兰64%的儿童乐园和小学幼儿部采用这一项目。
“金字塔早期儿童教育项目”的核心是给儿童提供一个安全的“玩中学”环境，重点支持儿童在感官、个性、情感、认知、语言能力、时空概念、动作和艺术八大领域的发展。
具体来说，促进弱势儿童发展分为：促进感官能力，通过辅助材料促进触觉、嗅觉、味觉、视觉和听觉的发展；促进个性发展，培养幼儿合作能力、独立能力、自制能力和坚韧不拔的精神；促进情感发展，学习应对幸福、悲伤、愤怒、恐惧的感情，学习处理合作与防卫的社会行为；促进认知发展，学习分类、分级、排序、数字、计算、比较；促进语言能力，学习口头交流、识字、阅读、朗读和写作；建构时空概念，通过项目探索和学习时空概念；促进动作能力，学习使用彩笔、铅笔、剪刀，写字、画画，学习跳跃、瞄准、游泳和舞蹈；促进艺术发展，学习陶艺、绘画、纸艺及其他纺织品，学习色彩、形状、光线和空间，学习歌曲、节奏、节拍、音质、音量等。
“金字塔早期儿童教育项目”主要采用主题活动模式，通过一系列有目的的活动，逐级提升儿童能力，促进全面发展。学校配备与八大发展领域相关的设施、材料，儿童自由玩耍，最大限度激发儿童主动参与、自我发现和探索。工作人员和教师适当引导和介入，穿插游戏、歌曲等活动。
雇主分担职工子女早期教育责任
荷兰学前教育和儿童照料体系的另一大特点是学前教育和儿童照料责任的分担，这体现在政府、雇主、家庭和社会共同合作，分担学前教育和儿童照料的责任。政府在其中发挥了主导作用，其发挥作用的方式根据社会服务的对象而定。对于主流群体，政府通过需求方财政的方式予以补贴，让市场发挥主导作用；对于弱势群体，政府则直接提供服务。
政府、雇主和家庭共同分担学前教育和儿童照料的责任。2005年以来，政府主要通过需求方财政的方式来支持儿童学前阶段的发展。对于普通儿童，政府通过税收返还的形式与家长分担使用托儿所或家庭看护的费用。自1997年起，雇主也开始分担其雇员子女学前教育和儿童照料的成本。父母除了分担子女教育成本，还通过参加非营利性组织（如儿童照料质量局）和教师家长协会等，直接参与学前教育质量的监督工作。
在荷兰，学前教育和儿童照料工作是多个政府部门的共同责任，它们通过部门间合作，共同参与学前教育和儿童照料的提供。例如，卫生、福利和体育部负责全国范围内的儿童照料、父母支持、儿童发展项目、青少年健康、特殊儿童照顾以及青年工作和体育活动；教育、文化和科学部负责全国的普通和特殊教育系统的维持和监督，以及学前教育和弱势群体的教育工作；司法部主要负责全国范围内的儿童保护和儿童领养工作，以及犯罪预防；社会事务和就业部负责制定整合工作和儿童照料责任的政策，并为工作或者希望工作的父母提供帮助；内务部则负责制定少数民族整合政策；等等。
同时，政府和市场在学前教育和儿童照料的供给中承担了不同角色。政府主要负责为普通儿童的学前教育和儿童照料提供经费，而将提供服务的空间让渡给市场中的营利性机构。在特殊儿童服务方面，地方政府直接提供服务，私人机构则通过合作的方式负责部分高危儿童的学前教育。（杨钋）P