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加强党的执政能力建设，关键是提高各级领导班子和领导干部的领导水平。市县党政领导班子既是党的路线、方针和政策承上启下的实践者和推动者，又是一方政治、经济、文化和社会发展的全面领导者，对于巩固党的执政基础，促进地方经济发展和维护社会稳定，负有直接责任和特殊使命，其执政能力的高低，决定一域，关乎全局。
一、大规模教育培训干部，不断提高各级领导干部的执政素质。执政素质是执政能力建设的前提和基础。一是强化执政意识教育，引导各级干部牢固树立“立党为公、执政为民”的意识，自觉端正执政理念，进一步增强履行党的执政责任、巩固党的执政地位的责任感和使命感，进一步增强提高执政本领的紧迫感。二是着力提升党政领导班子的“学习力”，把深入学习“三个代表”重要思想，深刻理解和贯彻落实科学发展观作为加强能力建设的根本任务，大力弘扬理论联系实际的优良学风，学以立德，牢固树立为民的执政观、科学的发展观和正确的政绩观；学以增智，把学到的知识经验转化为做好工作的智慧和能力；学以资政，在实践中不断提高领导水平和执政效能，努力把党政领导班子建设成为学习型的班子、创新型的团队、实干型的集体。三是大规模教育培训干部。把干部教育培训作为加强执政能力建设的切入点，在强化理论武装的同时，切实加强新知识、新技能的培训，构筑交叉立体、形式多样的干部培训模式，使领导干部在基础理论、世界眼光、战略思维、党性修养和领导能力等方面有明显增强。探索建立把干部的培训学习情况与考核、使用、提拔挂钩的制度，逐步建立市县领导干部任职资格考试制度，健全干部终身学习的激励约束机制。四是切实加强实践锻炼。有重点地选派年轻干部赴沿海发达地区挂职学习锻炼，选派领导干部到矛盾最突出、任务最繁重、条件最艰苦、工作最需要的地方和岗位去锻炼。要因人而异选择锻炼途径，从基层逐级提拔上来的，侧重于横向轮岗锻炼，增强驾驭全局的能力；在机关工作的，侧重于到基层锻炼，增强基层工作经验；在顺境中成长的干部，侧重于到条件艰苦的地方或岗位锻炼，增强在困难复杂环境中解决复杂问题的能力。对有基层领导工作经验，经过多岗位锻炼，实绩突出，群众公认的干部，要及时推到更为重要的领导岗位，在更高层次上继续锻炼，从而不断提高各级领导干部的能力素质。
二、按照科学发展观的要求，不断提高市县党政领导班子抓第一要务的能力。加强市县党政领导班子执政能力建设，必须始终围绕发展这个第一要务，牢固树立和认真落实科学发展观，用科学的思路、发展的办法来解决当前经济社会生活中出现的各种矛盾和问题。要树立强烈的机遇意识，学会捕捉机遇，善于抢抓机遇，敢于用好机遇。进一步加强和改进党对经济工作的领导，坚持谋全局、把方向、管大事，把主要精力放在制定和实施经济社会发展战略、重大决策和工作重点上，切实提高市县党政领导班子驾驭全局的能力和善于抢抓机遇加快发展的能力。充分认识企业作为市场主体，对培养党政领导人才的特殊作用，有计划地选派干部到企业参加学习锻炼，提高领导和驾驭市场经济的能力。紧紧围绕科学发展这个第一要务选人用人，把能否促进科学发展、加快科学发展作为评价领导班子和领导干部的重要标准，努力为广大干部营造想干事、能干事、干成事的创业环境。坚持推进新型工业化进程不动摇，不断增强市县领导班子抓项目的能力。着力营造良好的发展环境，进一步推动政府职能转变，推进依法行政，切实解决办事不公、办事效率低下等问题。
三、从整体上推进干部制度改革，不断增强市县党政领导班子的凝聚力和战斗力。全面加强领导班子和干部队伍建设，是提高执政能力的关键所在。要以强化宏观管理为切入点，坚持结构优先的原则，编制切实可行的市县领导班子建设目标规划。在现有人才资源条件下，重点考虑领导班子的具体职能和工作需要，着力改善重点部门和重点地区领导班子结构。用系统的观点，对领导班子的整体结构作全面周密的考虑，不断创新有利于人岗相适的配置方式，使市县党政领导班子真正成为朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。以深化干部制度改革为着力点，按照中央和省委的部署，从整体上不断推进干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的干部选拔任用的科学机制，切实把各类优秀人才集聚到各项事业中来。实际工作中，要不断加大公推公选的力度，讲德才、凭实绩、重公认，形成“民主公开、竞争择优”和“能者上、平者让、庸者下”的良好用人环境，以个体选拔的高标准，保证班子整体的高素质。始终不渝地坚持凭实绩用干部的鲜明导向，建立客观公正的干部评价机制，大力选拔那些想干事、能干事、干成事的优秀干部进班子。进一步完善后备干部管理办法，大力选拔和使用优秀年轻干部，建立优秀年轻干部脱颖而出的“快速通道”。下决心解决干部“下”难的问题，对那些能力不强、工作平庸、民主测评不称职票超过总票数三分之一的干部，坚决进行组织调整。同时，切实加大领导干部的交流力度，始终保持干部队伍的生机和活力。
四、建立健全科学的领导体制和工作机制，充分发挥领导班子的整体功能。加强市县党政领导班子执政能力建设，不仅要着眼于个体素质的提高和班子结构的完善，更要致力于改进和完善领导体制和工作机制，充分发挥领导班子的整体功能。一是健全党委总揽全局，协调各方的领导体制。党委要把主要精力放在抓全局工作上，放在抓要害工作上，有效地实施党在各个领域的政治、思想、组织领导，成为推动地方经济与社会发展的主心骨。进一步理顺党政关系，支持人大、政府、政协及人民团体依照法律的规范独立负责、步调一致地开展工作，充分调动和发挥各方面积极性。二是健全科学的决策机制。把推进决策的民主化、科学化作为提高执政水平的关键来抓，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善党政班子内部的议事和决策机制，规范决策前、决策中、决策后的运行程序和方式。同时，进一步健全决策的反馈、追踪制度，专家学者对决策的咨询、评估制度，人民群众对决策的评议、监督制度和重大决策失误责任追究制度。三是积极推进行政管理体制改革。坚持依法执政，不断深化行政审批制度改革，精简审批事项，改进审批方式。四是加大贯彻执行民主集中制的工作力度。进一步完善市县党政领导班子议事规则，健全集体领导下的个人分工负责制，提高工作效能。高度重视领导班子的团结问题，党政一把手特别是党委一把手要心胸开阔，善于进行正确集中，班子其他成员要自觉维护班子团结。
五、进一步改进领导作风，树立良好的执政形象。领导作风是执政能力最直接的外在表现形式。各级领导班子、领导干部要树立强烈的执政形象意识，切实形成良好的思想作风、工作作风、领导作风和生活作风，严格遵守廉洁自律的各项规定，真正做到干净干事，清白做人，以清新的党风凝聚民心；把执政为民落实到制定和实施具体方针政策的工作中去，真正做到“情为民所系”；从人民群众最关注的事情抓起，把执政为民落实到各级领导干部的思想和行动中去，真正做到“利为民所谋”；从人民群众最迫切要求解决的事情抓起，把执政为民落实到关心群众生产、生活的工作中去，真正做到“权为民所用”。注重研究社会转型期出现的新情况、新问题，科学分析人民内部矛盾新的表现形式、特点和发展趋势，不断提高协调和处理各种矛盾的能力和水平。建立科学有效的工作机制，妥善处置各种突发事件，努力把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。
六、加快建立科学的权力运行监督机制，规范市县党政领导班子的从政行为。坚决贯彻党要管党、从严治党的要求，从决策和执行等环节加强对权力的监督，切实解决好权力过分集中以及对权力监督制约不力的问题。结合新形势新任务加强思想政治教育，强化领导干部的自我监督；明确领导职责，强化组织管理监督；发挥制度优势，强化班子内部监督；增大工作透明度，强化群众和舆论监督。在监督过程中，要善于将各种手段和方式，交叉运用，相互补充，努力把监督制约纳入民主化、法制化、规范化的轨道。进一步提高民主生活会质量，把提高民主生活会质量作为提高执政能力的重要环节来抓，增强领导班子解决自身问题的能力。建立健全并严格执行领导班子及成员述职述廉制度、重大事项报告制度、回复组织函询、谈话和诫勉等制度，继续开展领导干部经济责任审计制度，实行巡视制度，全面落实党风廉政建设责任制，严格责任追究制度，把党风廉政建设的要求落到实处。
七、切实加强党的基层组织建设，夯实党的执政基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。加强党的执政能力建设，必须与加强和改进党的基层组织建设、夯实党的执政基础统一起来。要以增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的凝聚力、战斗力和影响力为目标，扎实推进“强基工程”。农村党建以致富农民为着力点，按照“核心强——村两委班子强——党员队伍强”的要求，扎实推进“双强“型村干部队伍建设，努力打造一支带头创业致富能力强、带民创业致富能力强的党员干部队伍；社区党建以服务居民为着力点，大力创建“党建工作示范社区”和“党员五好家庭”；非公企业党建以促进发展为着力点，不断扩大党的工作的覆盖面和影响力；机关党建以强化服务为着力点，深入开展以“热心为群众服务、为基层服务”的“双为”活动，促进机关职能的转变，增强服务意识。与此同时，不断拓宽基层党的工作的范围和领域，加快在非公企业、城市社区、社会团体、社会中介组织等领域组建党的组织，积极探索新形势下基层党组织设置改革和党员动态教育管理的新机制新方法，建立健全保证基层党组织增强创造力、凝聚力和战斗力的长效机制，努力把广大群众团结和凝聚在党的周围，进一步夯实党执政的群众基础。
（作者系中共盐城市委常委、组织部部长）
责任编辑：丁和平
一、大规模教育培训干部，不断提高各级领导干部的执政素质。执政素质是执政能力建设的前提和基础。一是强化执政意识教育，引导各级干部牢固树立“立党为公、执政为民”的意识，自觉端正执政理念，进一步增强履行党的执政责任、巩固党的执政地位的责任感和使命感，进一步增强提高执政本领的紧迫感。二是着力提升党政领导班子的“学习力”，把深入学习“三个代表”重要思想，深刻理解和贯彻落实科学发展观作为加强能力建设的根本任务，大力弘扬理论联系实际的优良学风，学以立德，牢固树立为民的执政观、科学的发展观和正确的政绩观；学以增智，把学到的知识经验转化为做好工作的智慧和能力；学以资政，在实践中不断提高领导水平和执政效能，努力把党政领导班子建设成为学习型的班子、创新型的团队、实干型的集体。三是大规模教育培训干部。把干部教育培训作为加强执政能力建设的切入点，在强化理论武装的同时，切实加强新知识、新技能的培训，构筑交叉立体、形式多样的干部培训模式，使领导干部在基础理论、世界眼光、战略思维、党性修养和领导能力等方面有明显增强。探索建立把干部的培训学习情况与考核、使用、提拔挂钩的制度，逐步建立市县领导干部任职资格考试制度，健全干部终身学习的激励约束机制。四是切实加强实践锻炼。有重点地选派年轻干部赴沿海发达地区挂职学习锻炼，选派领导干部到矛盾最突出、任务最繁重、条件最艰苦、工作最需要的地方和岗位去锻炼。要因人而异选择锻炼途径，从基层逐级提拔上来的，侧重于横向轮岗锻炼，增强驾驭全局的能力；在机关工作的，侧重于到基层锻炼，增强基层工作经验；在顺境中成长的干部，侧重于到条件艰苦的地方或岗位锻炼，增强在困难复杂环境中解决复杂问题的能力。对有基层领导工作经验，经过多岗位锻炼，实绩突出，群众公认的干部，要及时推到更为重要的领导岗位，在更高层次上继续锻炼，从而不断提高各级领导干部的能力素质。
二、按照科学发展观的要求，不断提高市县党政领导班子抓第一要务的能力。加强市县党政领导班子执政能力建设，必须始终围绕发展这个第一要务，牢固树立和认真落实科学发展观，用科学的思路、发展的办法来解决当前经济社会生活中出现的各种矛盾和问题。要树立强烈的机遇意识，学会捕捉机遇，善于抢抓机遇，敢于用好机遇。进一步加强和改进党对经济工作的领导，坚持谋全局、把方向、管大事，把主要精力放在制定和实施经济社会发展战略、重大决策和工作重点上，切实提高市县党政领导班子驾驭全局的能力和善于抢抓机遇加快发展的能力。充分认识企业作为市场主体，对培养党政领导人才的特殊作用，有计划地选派干部到企业参加学习锻炼，提高领导和驾驭市场经济的能力。紧紧围绕科学发展这个第一要务选人用人，把能否促进科学发展、加快科学发展作为评价领导班子和领导干部的重要标准，努力为广大干部营造想干事、能干事、干成事的创业环境。坚持推进新型工业化进程不动摇，不断增强市县领导班子抓项目的能力。着力营造良好的发展环境，进一步推动政府职能转变，推进依法行政，切实解决办事不公、办事效率低下等问题。
三、从整体上推进干部制度改革，不断增强市县党政领导班子的凝聚力和战斗力。全面加强领导班子和干部队伍建设，是提高执政能力的关键所在。要以强化宏观管理为切入点，坚持结构优先的原则，编制切实可行的市县领导班子建设目标规划。在现有人才资源条件下，重点考虑领导班子的具体职能和工作需要，着力改善重点部门和重点地区领导班子结构。用系统的观点，对领导班子的整体结构作全面周密的考虑，不断创新有利于人岗相适的配置方式，使市县党政领导班子真正成为朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。以深化干部制度改革为着力点，按照中央和省委的部署，从整体上不断推进干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的干部选拔任用的科学机制，切实把各类优秀人才集聚到各项事业中来。实际工作中，要不断加大公推公选的力度，讲德才、凭实绩、重公认，形成“民主公开、竞争择优”和“能者上、平者让、庸者下”的良好用人环境，以个体选拔的高标准，保证班子整体的高素质。始终不渝地坚持凭实绩用干部的鲜明导向，建立客观公正的干部评价机制，大力选拔那些想干事、能干事、干成事的优秀干部进班子。进一步完善后备干部管理办法，大力选拔和使用优秀年轻干部，建立优秀年轻干部脱颖而出的“快速通道”。下决心解决干部“下”难的问题，对那些能力不强、工作平庸、民主测评不称职票超过总票数三分之一的干部，坚决进行组织调整。同时，切实加大领导干部的交流力度，始终保持干部队伍的生机和活力。
四、建立健全科学的领导体制和工作机制，充分发挥领导班子的整体功能。加强市县党政领导班子执政能力建设，不仅要着眼于个体素质的提高和班子结构的完善，更要致力于改进和完善领导体制和工作机制，充分发挥领导班子的整体功能。一是健全党委总揽全局，协调各方的领导体制。党委要把主要精力放在抓全局工作上，放在抓要害工作上，有效地实施党在各个领域的政治、思想、组织领导，成为推动地方经济与社会发展的主心骨。进一步理顺党政关系，支持人大、政府、政协及人民团体依照法律的规范独立负责、步调一致地开展工作，充分调动和发挥各方面积极性。二是健全科学的决策机制。把推进决策的民主化、科学化作为提高执政水平的关键来抓，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善党政班子内部的议事和决策机制，规范决策前、决策中、决策后的运行程序和方式。同时，进一步健全决策的反馈、追踪制度，专家学者对决策的咨询、评估制度，人民群众对决策的评议、监督制度和重大决策失误责任追究制度。三是积极推进行政管理体制改革。坚持依法执政，不断深化行政审批制度改革，精简审批事项，改进审批方式。四是加大贯彻执行民主集中制的工作力度。进一步完善市县党政领导班子议事规则，健全集体领导下的个人分工负责制，提高工作效能。高度重视领导班子的团结问题，党政一把手特别是党委一把手要心胸开阔，善于进行正确集中，班子其他成员要自觉维护班子团结。
五、进一步改进领导作风，树立良好的执政形象。领导作风是执政能力最直接的外在表现形式。各级领导班子、领导干部要树立强烈的执政形象意识，切实形成良好的思想作风、工作作风、领导作风和生活作风，严格遵守廉洁自律的各项规定，真正做到干净干事，清白做人，以清新的党风凝聚民心；把执政为民落实到制定和实施具体方针政策的工作中去，真正做到“情为民所系”；从人民群众最关注的事情抓起，把执政为民落实到各级领导干部的思想和行动中去，真正做到“利为民所谋”；从人民群众最迫切要求解决的事情抓起，把执政为民落实到关心群众生产、生活的工作中去，真正做到“权为民所用”。注重研究社会转型期出现的新情况、新问题，科学分析人民内部矛盾新的表现形式、特点和发展趋势，不断提高协调和处理各种矛盾的能力和水平。建立科学有效的工作机制，妥善处置各种突发事件，努力把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。
六、加快建立科学的权力运行监督机制，规范市县党政领导班子的从政行为。坚决贯彻党要管党、从严治党的要求，从决策和执行等环节加强对权力的监督，切实解决好权力过分集中以及对权力监督制约不力的问题。结合新形势新任务加强思想政治教育，强化领导干部的自我监督；明确领导职责，强化组织管理监督；发挥制度优势，强化班子内部监督；增大工作透明度，强化群众和舆论监督。在监督过程中，要善于将各种手段和方式，交叉运用，相互补充，努力把监督制约纳入民主化、法制化、规范化的轨道。进一步提高民主生活会质量，把提高民主生活会质量作为提高执政能力的重要环节来抓，增强领导班子解决自身问题的能力。建立健全并严格执行领导班子及成员述职述廉制度、重大事项报告制度、回复组织函询、谈话和诫勉等制度，继续开展领导干部经济责任审计制度，实行巡视制度，全面落实党风廉政建设责任制，严格责任追究制度，把党风廉政建设的要求落到实处。
七、切实加强党的基层组织建设，夯实党的执政基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。加强党的执政能力建设，必须与加强和改进党的基层组织建设、夯实党的执政基础统一起来。要以增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的凝聚力、战斗力和影响力为目标，扎实推进“强基工程”。农村党建以致富农民为着力点，按照“核心强——村两委班子强——党员队伍强”的要求，扎实推进“双强“型村干部队伍建设，努力打造一支带头创业致富能力强、带民创业致富能力强的党员干部队伍；社区党建以服务居民为着力点，大力创建“党建工作示范社区”和“党员五好家庭”；非公企业党建以促进发展为着力点，不断扩大党的工作的覆盖面和影响力；机关党建以强化服务为着力点，深入开展以“热心为群众服务、为基层服务”的“双为”活动，促进机关职能的转变，增强服务意识。与此同时，不断拓宽基层党的工作的范围和领域，加快在非公企业、城市社区、社会团体、社会中介组织等领域组建党的组织，积极探索新形势下基层党组织设置改革和党员动态教育管理的新机制新方法，建立健全保证基层党组织增强创造力、凝聚力和战斗力的长效机制，努力把广大群众团结和凝聚在党的周围，进一步夯实党执政的群众基础。
（作者系中共盐城市委常委、组织部部长）
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