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城镇化是当代中国现代化过程中的一个大战略和重要的经济政策,也是一场自上而下的"农民革命"。农民问题是城镇化进程中的根本问题,而正确认识农民问题的关键是如何正确认识农民进城问题。城镇化成败的关键在于是否能有效发动和组织农民。国家农村公共支出的重点应在有利于农民转移的新城镇建设和职业教育等方面。