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由于外部性、产权难以清晰界定等问题,环境保护一直以来都是由政府作为公益事业来做,其特点是主体单一、效率低下、可持续性差。随着污染的不断加剧及生活水平的提高,人们不再吝啬为环境产品付费,环境产品有了一般商品的属性、产品稀缺而需求旺盛。同时,人们获取生态系统服务品的免费理念也在不断变化,付费渐渐成为常态,市场机制在逐渐发挥作用,环境保护已逐渐脱离纯公益性,向着市场化转型,变得更具可持续性。