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摘要：下文作者主要阐述了我国现阶段下，城市发展模式与低碳战略的相互关系和影响，提出了城市低碳发展的目标，以及论述了低碳与节能对城市环境的重要性。
关键词：城市规划低碳节能规划引导
一、低碳的定义和内涵
低碳，英文为low carbon，意指较低（更低）的温室气体（二氧化碳）排放。低碳城市是指在经济高速发展的前提下，城市保持能源消耗和二氧化碳排放处于低水平，以低排放、高效能、高效率为特征来进行低碳城市规划设计与建设。我国城市的低碳发展，是落实科学发展观，建设节约型社会，集约使用能源资源，改善人居环境，实现经济可持续发展的必由之路。原国家环保总局副局长张坤民教授认为，低碳经济是目前最可行的、可量化的可持续发展模式。胡锦涛主席在2007年9月举行的亚太经合组织第十五次领导人非正式会议上指出：中国将坚持科学发展观，贯彻节约资源与保护环境的基本国策，把人与自然和谐发展作为重要理念，促进经济发展与人口资源环境相互协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
作为人口众多的发展中大国，我国GDP连续多年以9～10%的速度递增，城市化进程不断推进。城市发展和繁荣的同时， CO2的排放量也在快速增长，在2002～2007年间，CO2排放量翻了一番，成为全球排放第一大国，而且CO2排放量还有不断增加的趋势。预计到2020年，中国CO2排放量将比2005年增长60%以上。城市化建设高能源消费、高排放的特点，导致我国城市发展呈现环境污染、生态脆弱、能源消耗问题不断加剧等情况。而且在城市化进程的加速推进中，大规模的城市基础设施和住房建设将在一段时间内仍然趋于刚性增长，这将直接导致能源消费在较长时间内处于高增长态势。
二、城市发展模式与低碳战略的相互关系
2．1现阶段城市发展的模式
我国现阶段城市发展呈现以下几个特点：一、高增长模式。2007－2009年全国GDP每年增长10.0%左右。但是把31个省市区的增长速度加起来以后，发现地区生产总值的增长速度是14.2%。应该说增长速度在世界上都是少见的。第二，高消耗。产值是依靠大量能源、土地、原材料的消耗来实现的。第三，高排放。单位GDP的能源消耗，三废排放量在世界居前列。第四，乱开发。过去开发区片面开发，现在一些沿海地区开发程度已达到40%。而发达国家和地区只有20%左右。第五，不协调。从城市的角度来看，主要表现在几个方面。一是地区之间的城市发展不协调。沿海地区城市发展水平远远高于中西部。2008年以后，由于受金融危机的影响，中西部地区的城市增长速度才有所提升。二是城乡之间不协调。中国城乡收入差距依然较高，城乡收入比是3.31。三是用地比例不协调。城市工业用地比例偏高，居住和生态用地比例偏低。四是人口和土地扩张不协调。近些年来，中国的城镇化加快推进，更多是一种土地的城镇化。人口素质的提高、生活方式的转变远远落后于土地城镇化的速度。
2．2城市低碳发展的目标
实施低碳城市发展战略，就是面向资源环境约束条件下的中国城镇化所面临的现实矛盾与未来挑战。在城镇化战略中贯彻低碳城市理念，通过明确城市发展的资源消耗和环境影响等目标要求，确定新型城市发展模式。选择一条能在发展中有效地逐步降低资源消耗和减少碳排放、使城市发展最大限度地满足维系良好人居环境的可持续化之路。
中国低碳城市发展之路应是科学发展观在城镇化战略上的具体体现，是一条产业支撑力强、资源集约度高、就业容纳量大、公共事业均衡发展、全体居民共享生态文明成果的可持续的城镇化道路。建设低碳城市，就是要建设资源节约、环境友好、居住适宜、运行安全、经济健康发展和民生持续改善的城市。在国家战略层面，应从趋于生态环境基底条件和容量出发，确定主体功能区，分类制定区域和城市的基本发展原则；在区域规划层面，进一步明确主体功能区规划下的城市发展导向；在社区和个体层面，应大力倡导生产和消费的可持续转型趋势，逐步开展低碳城市发展之路的试点与推广。以城市密集地区和大中城市为核心，系统推进基于低碳理念的城市规划、交通系统、建筑节能等核心流域的技术经济政策制定与落实，努力探索并积极推广在城市发展中可以有效节能减排的循环经济、清洁生产、绿色建筑等技术手段。
三、城市规划的引导措施和手段
3．1產业结构的引导
城市产业结构显著影响碳的排放量，传统的农业生产只是辅助性使用商品能源，服务产业单位产值消耗的能源也非常有限。真正需要大量消耗能源的工业制造业、建筑业和交通运输业。我国正处于工业化中后期，工业的高速发展是我们不可逾越的阶段。在规划设计中，工业用地的空间布局、发展方向、用地规模直接导致碳排放的高低；在规划实施时，要引导产业结构调整，加大淘汰污染工艺、设备和企业的力度；对限制产能的电力、煤碳、钢铁、水泥、有色金属、造纸、制革、印染等行业提高准入标准，控制发展备用地、限制发展规模，以低排放高能效为目标，以改进生产技术为推手，增加城市发展的持久动力，并逐步改善城市生活。
3．2交通规划
交通规划要从两个方面实现：一方面对传统交通模式的逐渐式绿色化改造。控制私人交通出行的数量，例如单双号运行制度，在单位排放为一定的情况下，降低城市交通的碳排放；运用先进技术和燃料能源替换，降低单位私人交通工具的碳排放。另一方面规划开发新的绿色交通模式。开发多样化的运输系统，包括良好的轻轨系统并辅以必要的公共汽车，有方便的自行车道和人行道；把地铁、主干道的公交和自行车的换乘紧密结合在一起，实现地铁到一般公交的零换乘，以及地铁或一般的公交与自行车也实现零换乘，大大降低交通能耗，减少污染，并向人们提供锻炼的机会。这是一种一举三得的局面，运送量更大，空气更清新、锻炼更方便。同时小汽车少了，意味着停车场可以转变为公园，创建更加文明的城市。
3．3节能建筑的普及和推广
在低碳城市规划中，节能建筑的普及与推广具有重要的意义。建筑设计与施工方面，要按建筑节能标准65%以上进行。在建筑节能方面，要大力推行太阳能屋顶计划，目前太阳能电池板和原材料价格大幅度下降，可以此为契机，扩大太阳能适用范围，促进太阳能光电建筑应用的快速发展。在小区的生态式能源规划中, 把太阳能、风能, 电梯的下降势能、沼气能通过各种技术等组合在一起, 形成一个内部的可再生能源网络, 从而使居住小区从能源消费场所转变成为能源的生产体。在与自然环境和谐相处方面：采用低冲击开发模式，让城市发展与大自然达到适应性共生，模拟生态系统循环。保持原地表水的径流量，保证建筑、小区、道路都可以充分渗透吸收雨水，从而维护水循环。
3．4基础设施及绿化建设的完善
绿色基础设施的完善是低碳生态规划的重要部分，主要包括：城市垃圾废弃物处理设施，大气净化设施，污水处理设施和噪音弱化设施等等。绿色基础设施的规划不能仅仅局限于城市内部的设施完善及自然绿化带、城市绿洲建设，还要综合考虑城市内外两个系统的相互作用。大力推动城市近郊和远郊的绿化建设和生态环境保护。 通过植物光合作用将大气中的二氧化碳以有机碳的形式固定在植物体内或土壤中，从而减少二氧化碳在大气中的浓度。利用绿化造林、再造林以及加强农业土壤吸收等措施，增加植物和土壤的固碳能力。近年来国际已经开展了广泛的生物固碳技术开发与应用，加强农业和林业的管理，保持生态系统的长期固碳能力；同时改变土地利用方式，并通过选种、育种和种植技术，增加植物的生产力，增加固碳能力。
四、结束语
用规划引导城市低碳发展，是一个涉及面广、复杂的系统。对于正处于经济快速增长、城市化进程加快、碳排放日益增加和经济加剧转型的中国，低碳城市规划显得尤为重要。在进行低碳城市规划时，必须综合考虑城市系统结构中的自然生态因素、技术物理因素、经济资金因素、社会文化因素及各种人文因素，建设高效、和谐、健康、可持续发展的人居环境。
关键词：城市规划低碳节能规划引导
一、低碳的定义和内涵
低碳，英文为low carbon，意指较低（更低）的温室气体（二氧化碳）排放。低碳城市是指在经济高速发展的前提下，城市保持能源消耗和二氧化碳排放处于低水平，以低排放、高效能、高效率为特征来进行低碳城市规划设计与建设。我国城市的低碳发展，是落实科学发展观，建设节约型社会，集约使用能源资源，改善人居环境，实现经济可持续发展的必由之路。原国家环保总局副局长张坤民教授认为，低碳经济是目前最可行的、可量化的可持续发展模式。胡锦涛主席在2007年9月举行的亚太经合组织第十五次领导人非正式会议上指出：中国将坚持科学发展观，贯彻节约资源与保护环境的基本国策，把人与自然和谐发展作为重要理念，促进经济发展与人口资源环境相互协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
作为人口众多的发展中大国，我国GDP连续多年以9～10%的速度递增，城市化进程不断推进。城市发展和繁荣的同时， CO2的排放量也在快速增长，在2002～2007年间，CO2排放量翻了一番，成为全球排放第一大国，而且CO2排放量还有不断增加的趋势。预计到2020年，中国CO2排放量将比2005年增长60%以上。城市化建设高能源消费、高排放的特点，导致我国城市发展呈现环境污染、生态脆弱、能源消耗问题不断加剧等情况。而且在城市化进程的加速推进中，大规模的城市基础设施和住房建设将在一段时间内仍然趋于刚性增长，这将直接导致能源消费在较长时间内处于高增长态势。
二、城市发展模式与低碳战略的相互关系
2．1现阶段城市发展的模式
我国现阶段城市发展呈现以下几个特点：一、高增长模式。2007－2009年全国GDP每年增长10.0%左右。但是把31个省市区的增长速度加起来以后，发现地区生产总值的增长速度是14.2%。应该说增长速度在世界上都是少见的。第二，高消耗。产值是依靠大量能源、土地、原材料的消耗来实现的。第三，高排放。单位GDP的能源消耗，三废排放量在世界居前列。第四，乱开发。过去开发区片面开发，现在一些沿海地区开发程度已达到40%。而发达国家和地区只有20%左右。第五，不协调。从城市的角度来看，主要表现在几个方面。一是地区之间的城市发展不协调。沿海地区城市发展水平远远高于中西部。2008年以后，由于受金融危机的影响，中西部地区的城市增长速度才有所提升。二是城乡之间不协调。中国城乡收入差距依然较高，城乡收入比是3.31。三是用地比例不协调。城市工业用地比例偏高，居住和生态用地比例偏低。四是人口和土地扩张不协调。近些年来，中国的城镇化加快推进，更多是一种土地的城镇化。人口素质的提高、生活方式的转变远远落后于土地城镇化的速度。
2．2城市低碳发展的目标
实施低碳城市发展战略，就是面向资源环境约束条件下的中国城镇化所面临的现实矛盾与未来挑战。在城镇化战略中贯彻低碳城市理念，通过明确城市发展的资源消耗和环境影响等目标要求，确定新型城市发展模式。选择一条能在发展中有效地逐步降低资源消耗和减少碳排放、使城市发展最大限度地满足维系良好人居环境的可持续化之路。
中国低碳城市发展之路应是科学发展观在城镇化战略上的具体体现，是一条产业支撑力强、资源集约度高、就业容纳量大、公共事业均衡发展、全体居民共享生态文明成果的可持续的城镇化道路。建设低碳城市，就是要建设资源节约、环境友好、居住适宜、运行安全、经济健康发展和民生持续改善的城市。在国家战略层面，应从趋于生态环境基底条件和容量出发，确定主体功能区，分类制定区域和城市的基本发展原则；在区域规划层面，进一步明确主体功能区规划下的城市发展导向；在社区和个体层面，应大力倡导生产和消费的可持续转型趋势，逐步开展低碳城市发展之路的试点与推广。以城市密集地区和大中城市为核心，系统推进基于低碳理念的城市规划、交通系统、建筑节能等核心流域的技术经济政策制定与落实，努力探索并积极推广在城市发展中可以有效节能减排的循环经济、清洁生产、绿色建筑等技术手段。
三、城市规划的引导措施和手段
3．1產业结构的引导
城市产业结构显著影响碳的排放量，传统的农业生产只是辅助性使用商品能源，服务产业单位产值消耗的能源也非常有限。真正需要大量消耗能源的工业制造业、建筑业和交通运输业。我国正处于工业化中后期，工业的高速发展是我们不可逾越的阶段。在规划设计中，工业用地的空间布局、发展方向、用地规模直接导致碳排放的高低；在规划实施时，要引导产业结构调整，加大淘汰污染工艺、设备和企业的力度；对限制产能的电力、煤碳、钢铁、水泥、有色金属、造纸、制革、印染等行业提高准入标准，控制发展备用地、限制发展规模，以低排放高能效为目标，以改进生产技术为推手，增加城市发展的持久动力，并逐步改善城市生活。
3．2交通规划
交通规划要从两个方面实现：一方面对传统交通模式的逐渐式绿色化改造。控制私人交通出行的数量，例如单双号运行制度，在单位排放为一定的情况下，降低城市交通的碳排放；运用先进技术和燃料能源替换，降低单位私人交通工具的碳排放。另一方面规划开发新的绿色交通模式。开发多样化的运输系统，包括良好的轻轨系统并辅以必要的公共汽车，有方便的自行车道和人行道；把地铁、主干道的公交和自行车的换乘紧密结合在一起，实现地铁到一般公交的零换乘，以及地铁或一般的公交与自行车也实现零换乘，大大降低交通能耗，减少污染，并向人们提供锻炼的机会。这是一种一举三得的局面，运送量更大，空气更清新、锻炼更方便。同时小汽车少了，意味着停车场可以转变为公园，创建更加文明的城市。
3．3节能建筑的普及和推广
在低碳城市规划中，节能建筑的普及与推广具有重要的意义。建筑设计与施工方面，要按建筑节能标准65%以上进行。在建筑节能方面，要大力推行太阳能屋顶计划，目前太阳能电池板和原材料价格大幅度下降，可以此为契机，扩大太阳能适用范围，促进太阳能光电建筑应用的快速发展。在小区的生态式能源规划中, 把太阳能、风能, 电梯的下降势能、沼气能通过各种技术等组合在一起, 形成一个内部的可再生能源网络, 从而使居住小区从能源消费场所转变成为能源的生产体。在与自然环境和谐相处方面：采用低冲击开发模式，让城市发展与大自然达到适应性共生，模拟生态系统循环。保持原地表水的径流量，保证建筑、小区、道路都可以充分渗透吸收雨水，从而维护水循环。
3．4基础设施及绿化建设的完善
绿色基础设施的完善是低碳生态规划的重要部分，主要包括：城市垃圾废弃物处理设施，大气净化设施，污水处理设施和噪音弱化设施等等。绿色基础设施的规划不能仅仅局限于城市内部的设施完善及自然绿化带、城市绿洲建设，还要综合考虑城市内外两个系统的相互作用。大力推动城市近郊和远郊的绿化建设和生态环境保护。 通过植物光合作用将大气中的二氧化碳以有机碳的形式固定在植物体内或土壤中，从而减少二氧化碳在大气中的浓度。利用绿化造林、再造林以及加强农业土壤吸收等措施，增加植物和土壤的固碳能力。近年来国际已经开展了广泛的生物固碳技术开发与应用，加强农业和林业的管理，保持生态系统的长期固碳能力；同时改变土地利用方式，并通过选种、育种和种植技术，增加植物的生产力，增加固碳能力。
四、结束语
用规划引导城市低碳发展，是一个涉及面广、复杂的系统。对于正处于经济快速增长、城市化进程加快、碳排放日益增加和经济加剧转型的中国，低碳城市规划显得尤为重要。在进行低碳城市规划时，必须综合考虑城市系统结构中的自然生态因素、技术物理因素、经济资金因素、社会文化因素及各种人文因素，建设高效、和谐、健康、可持续发展的人居环境。