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偏移的监管重心与落后的监督手段、偏颇的考核办法与机械的对账制度、过低的社团组织准入门槛与宽泛的一般账户开设条件、不协调的部门配合与不健全的责任追究是预算单位违规多头开户的主要原因。为克服违规多头开户，应该防止“编外账户”体外循环，建立银行账户“建议销户制度”和行政效能监察机制，尽快出台《人民币银行结算账户管理办法》实施细则。