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当前，工业增长的内外部环境正在发生重要变化，既有积极因素，也有风险挑战。工业化阶段、国内外形势、工业发展基础等一系列变化推动着中国实体经济向素质提升型的增长路径迈进。预计2018年全年规模以上工业增加值增速保持在6.3%左右。2019年工业运行仍将保持稳中有进、稳中向好的局面。在政策取向上，应以提高制造业质量和比重为导向，加快推进工业化基础重塑，推动事关生产要素配置的重大体制机制改革，发挥产业政策在塑造公平市场竞争秩序中的作用。
当前工业运行稳中有进，但也稳中有变，工业领域中的新情况、新特点对做好2019年工作提出了更高要求
第一，稳中有进的态势仍在持续，基本盘的稳定、结构调整取得的积极进展是确保当前经济平稳运行的“压舱石”。从增速看，2018年1-10月份全国规模以上工业增加值同比增长6.4%，从5年内工业增长的历史数据看，保持在6%左右的增速是显著特点，这已充分说明中国工业增长具有很强的韧性，任何唱衰的论调在数据面前是站不住脚的。从结构看，积极的因素也在不断积聚。2018年前三季度，高技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重为13.4%，比1-8月份提高0.2个百分点;战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重为18.5%，比1-8月份提高0.1个百分点。从投资情况看，2018年前三季度工业投资同比增长5.4%，其中制造业投资增长8.7%，增速比1-8月份提高1.2个百分点。从出口看，工业出口增速也基本符合市场预期，现阶段没有因中美经贸摩擦出现大幅波动。2018年前三季度规模以上工业企业实现出口交货值89729亿元，同比增长8.1%，其中9月份当月规模以上工业企业实现出口交货值增长11.7%。从利润看，2018年前三季度工业利润总体保持较快增长，降低实体经济企业成本工作取得积极进展。从发展环境看，习近平总书记在2018年11月1日的民营企业座谈会上发表重要讲话，提到抓好6个方面政策举措落实，极大提振了市场主体信心，直接起到了稳定企业预期的积极作用。
第二，稳中有变的情况应该引起高度重视，总结起来有四个“变”，对全面准确看待当前形势有着重要参考价值。一是我们面临的国际政策博弈环境在变，大国经济政策的调整对全球经济运行产生冲击，对其他各国制定经济政策产生了一定的“倒逼”效应。例如，美国跨国公司在税制改革后将海外子公司留存收益大量汇回美国，导致2018年上半年全球外国直接投资下降了41%。很多国家将原来的“给特定产业以优惠”转变为“赋予特定区域优惠政策”。比如，美国特朗普政府《减税和就业法案》提出了“机会区域基金项目”，通过税收优惠引导投资者将资本注入到低收入社区;印度政府规定投资于本土特定区域的企业，可以享受一定年限的企业所得税减免。二是我们对自身工业化的认识程度在变。工业领域里很多“卡脖子”问题的出现，说明中国距离实现高水平的工业化还有一定的差距，工业化基础再造、重塑的任务更加紧迫。寄希望于在某一特定领域出台特定方案对提高产业核心竞争力的边际作用在递减。三是各国对工业新兴领域及学科交叉产生的先进技术的重视程度在变。提高制造业核心竞争力成为美国、英国、德国、日本的重要国家战略，政府专门出台有关法案予以背书支持。从2012年的《美国制造业振兴蓝图》到2016年的《国家人工智能研究与发展战略计划》，从2013年德国政府提出的“工业4.0”战略到德联邦教研部启动“学习系统”的人工智能平台，这些一脉相承的政策背后说明各国对事关制造业核心竞争力的关键共性技术的重视程度越来越高。四是中美经贸摩擦对产业的影响在变。我们在调研中发现，在贸易摩擦的早期，影响还主要局限在一些特定的产品，但随着时间的推移，贸易摩擦对产业链的影响苗头已经开始显现。一些跨国公司制造商推迟在当地进一步投资，并考虑将部分或全部的制造活动迁移至其他国家。这种潜在性的風险一旦转变为现实问题，将对产业链不同环节的供应商、制造商产生负面影响。
工业领域面临的一些问题亟待解决，这些问题有的带有短期性质，有的具有中长期趋势
一是短期出口仍然面临较大下行压力。当前由于出口抢跑等因素，贸易摩擦对出口的负面影响并没有马上反映到当期的数据上。但从一些先行指标变化情况看，短期出口仍然面临较大下行压力，不容忽视。PMI新出口订单指数连续五个月处于50%以下。2018年10月份出口订单指数为46.9%，比上月回落1.1个百分点。第124届广交会对美出口成交金额同比下降30.3%，仅为27.9亿美元。
二是需求不旺的问题依然凸显。主要有以下三个事实来佐证：第一，2018年10月份PMI新订单指数为50.8%，比上月回落1.2个百分点;第二，制造业有效投资量继续呈下滑态势，扣除价格因素后的制造业固定资产投资增速为负，凸显有效投资不足的问题;第三，下游终端生活资料价格同比上涨幅度远低于前端原材料市场价格涨幅，凸显制造业终端消费领域需求不足的问题。
三是工业增加值率偏低。我国制造业增加值占GDP的比重居世界首位，但从制造业增加值率看，中国工程院数据显示，制造业增加值率自2002年以来一直呈下滑趋势，2014年为21.48%，不仅与美国（37.67%）、日本（36.07%）、德国（38.76%）等发达国家有着非常大的差距，甚至落后于印度和巴西等发展中国家。
四是自主创新能力不强。具有自主知识产权的产品少，核心技术对外依存度高，产业发展需要的高端装备、核心零部件和元器件、关键材料等大多依赖进口。例如，我国芯片80%依靠进口，2017年进口金额高达2300亿美元;知识产权使用费的逆差超过200亿美元，其中支付美国的知识产权使用费同比增长了14%。
五是生产性服务业发展滞后。一是生产性服务业发展的总体水平不高，数据显示，2014年我国生产性服务业增加值率约为53.8%，明显低于发达国家60%的水平。二是生产性服务业的市场化程度偏低，难以形成有效供给。三是代工制造业发展不仅没有形成对生产性服务的有效需求，反而在要素获取方面与服务业形成竞争。 对2018年全年及2019年中国工业发展形势的预判
2018年规模以上工业增加值增速将保持在6.3%左右，2019年将保持在6%左右。主要有三点理由：
一是根据历史数据，采用各类回归模型预测之后的结果基本在6%-6.4%左右。在当前的市场预期和宏观基本面背景下，2018年规模以上工业增加值将不会出现较大的波动，增速基本维持在6.3%左右。
二是从供给和需求看，可以判断，供给好于需求的形势在1-2年内还不会改变，供需力量的对比直接决定了价格、利润等指标短期不会发生趋势逆转的改变。因此，2019年工业增加值增速将保持稳定，预计在6%-6.3%区间。
三是从政策储备看，中央强调的“六稳”，在做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作方面仍然有很多政策工具，对于维持工业平稳运行具有较强的支撑作用。
四是工业本身具备自我稳定的功能。不同门类增速的此消彼长，新动能的加速培育，使得这种稳定性在短期内不会发生变化。
保持定力、守正出奇，做好自己的事，加快促进工业高质量发展
实现工业高质量发展，关键是要自力更生，从容应对国际激荡，昂首阔步走好自己的路，努力构建具有全球竞争力的现代产业体系。
一是谋划工业强基的顶层设计。按照建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系的要求，统筹谋划推动工业高质量发展、从根本上解决“卡脖子”问题的顶层设计。进一步补齐要素短板，有力支撑工业高质量发展。加强教育与就业的供需对接，加强职业教育和专业技术人才培养，大力鼓励企业采取校企合作、学徒制等方式有针对性地培养企业需要的人才。强化金融政策和产业政策的配合，鼓励金融机构推出满足实体经济创新发展的金融产品和服务。彻底清除制约科技成果转化的体制机制障碍，加快解决影响创新激励制度发挥作用的“痛点”“堵点”问题。要为形成宽容失败和容忍亏损的创新文化提供制度保障。
二是妥善应对中美贸易摩擦。建议在外贸出口占比高的省份选择2-3个地级市作为观测点，及时掌握跟踪贸易摩擦对就业、出口、产业链的影响。力争早日突破一批关键核心技术、产品，以重点突破带动制造业整体竞争能力提升，牢牢掌握发展主动权。降低制造业增值税税率，对冲经贸摩擦对我国产生的负面影响。及时跟踪外资企业动态，对于产业链重要节点上意欲退出的外国资本，积极寻求国内外相关替代企业补充，保持产业链完整性。进一步调整产业政策，按照竞争中性原则对所有市场主体一视同仁。
三是切实抓好重大项目建设。抓好重大项目建设对扩大内需十分重要，对于强化国家专项规划的落实也至关重要。国家专项规划大多明确了项目布局，要把抓好规划内重大项目建设作为当前投资管理工作的重要任务。创新重大项目建设的组织管理方式，主动协调、主动推动、主动服务，确保项目落地。進一步强化责任约束，杜绝项目建设的随意性，提高国家规划的严肃性。
四是加快处置“僵尸企业”。建议尽快明确判定“僵尸企业”的量化标准，按照市场化原则辅之以必要的行政手段加快处置进程。把处置“僵尸企业”作为督查考核的重要内容。建立“僵尸企业”专项处置资金，集中用于做好职工安置和再就业工作。
五是有效稳定市场主体预期。通过持续降低企业成本稳定预期，要探索继续降低制造业增值税税率的可行性。通过推动若干重大改革举措提振市场信心，要持续放宽制造业市场准入、加快政策落地。通过认真贯彻总书记在民营企业座谈会上提到的六条政策稳定预期，要围绕减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全等六个方面出台一批立竿见影的政策。
六是完善科技人员评价和激励机制。推动科研成果收益分配、股权激励、产权处置等向优秀人才倾斜，让科技人员的智力劳动得到合理回报。赋予科技人员更大科研自主权、人财物支配权和技术路线决策权。支持体制内科技人员停薪留岗创业，支持科技人员依法依规适度兼职兼薪，确保相关政策落地。
七是加快发展生产性服务业。推动生产性服务业向价值链高端延伸，聚焦薄弱环节加快发展，瞄准国际标准提高水平，大力发展工业设计等产业，深化信息技术在生产性服务业的应用。
八是加强事中事后监管。深化商事制度改革，及时制定公布市场管理前置审批事项目录，做到目录之外无审批。严格执行环保、安全、能耗等标准，严惩商标、专利等知识产权侵权行为，严厉打击制假售假，加强失信企业的认定核查、信息采集、信息公示及联合惩戒。加强事中事后监管法治建设，推动人财物等资源向基层倾斜，加强基层执法能力建设。
（来源：国家信息中心微信公众号）
当前工业运行稳中有进，但也稳中有变，工业领域中的新情况、新特点对做好2019年工作提出了更高要求
第一，稳中有进的态势仍在持续，基本盘的稳定、结构调整取得的积极进展是确保当前经济平稳运行的“压舱石”。从增速看，2018年1-10月份全国规模以上工业增加值同比增长6.4%，从5年内工业增长的历史数据看，保持在6%左右的增速是显著特点，这已充分说明中国工业增长具有很强的韧性，任何唱衰的论调在数据面前是站不住脚的。从结构看，积极的因素也在不断积聚。2018年前三季度，高技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重为13.4%，比1-8月份提高0.2个百分点;战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重为18.5%，比1-8月份提高0.1个百分点。从投资情况看，2018年前三季度工业投资同比增长5.4%，其中制造业投资增长8.7%，增速比1-8月份提高1.2个百分点。从出口看，工业出口增速也基本符合市场预期，现阶段没有因中美经贸摩擦出现大幅波动。2018年前三季度规模以上工业企业实现出口交货值89729亿元，同比增长8.1%，其中9月份当月规模以上工业企业实现出口交货值增长11.7%。从利润看，2018年前三季度工业利润总体保持较快增长，降低实体经济企业成本工作取得积极进展。从发展环境看，习近平总书记在2018年11月1日的民营企业座谈会上发表重要讲话，提到抓好6个方面政策举措落实，极大提振了市场主体信心，直接起到了稳定企业预期的积极作用。
第二，稳中有变的情况应该引起高度重视，总结起来有四个“变”，对全面准确看待当前形势有着重要参考价值。一是我们面临的国际政策博弈环境在变，大国经济政策的调整对全球经济运行产生冲击，对其他各国制定经济政策产生了一定的“倒逼”效应。例如，美国跨国公司在税制改革后将海外子公司留存收益大量汇回美国，导致2018年上半年全球外国直接投资下降了41%。很多国家将原来的“给特定产业以优惠”转变为“赋予特定区域优惠政策”。比如，美国特朗普政府《减税和就业法案》提出了“机会区域基金项目”，通过税收优惠引导投资者将资本注入到低收入社区;印度政府规定投资于本土特定区域的企业，可以享受一定年限的企业所得税减免。二是我们对自身工业化的认识程度在变。工业领域里很多“卡脖子”问题的出现，说明中国距离实现高水平的工业化还有一定的差距，工业化基础再造、重塑的任务更加紧迫。寄希望于在某一特定领域出台特定方案对提高产业核心竞争力的边际作用在递减。三是各国对工业新兴领域及学科交叉产生的先进技术的重视程度在变。提高制造业核心竞争力成为美国、英国、德国、日本的重要国家战略，政府专门出台有关法案予以背书支持。从2012年的《美国制造业振兴蓝图》到2016年的《国家人工智能研究与发展战略计划》，从2013年德国政府提出的“工业4.0”战略到德联邦教研部启动“学习系统”的人工智能平台，这些一脉相承的政策背后说明各国对事关制造业核心竞争力的关键共性技术的重视程度越来越高。四是中美经贸摩擦对产业的影响在变。我们在调研中发现，在贸易摩擦的早期，影响还主要局限在一些特定的产品，但随着时间的推移，贸易摩擦对产业链的影响苗头已经开始显现。一些跨国公司制造商推迟在当地进一步投资，并考虑将部分或全部的制造活动迁移至其他国家。这种潜在性的風险一旦转变为现实问题，将对产业链不同环节的供应商、制造商产生负面影响。
工业领域面临的一些问题亟待解决，这些问题有的带有短期性质，有的具有中长期趋势
一是短期出口仍然面临较大下行压力。当前由于出口抢跑等因素，贸易摩擦对出口的负面影响并没有马上反映到当期的数据上。但从一些先行指标变化情况看，短期出口仍然面临较大下行压力，不容忽视。PMI新出口订单指数连续五个月处于50%以下。2018年10月份出口订单指数为46.9%，比上月回落1.1个百分点。第124届广交会对美出口成交金额同比下降30.3%，仅为27.9亿美元。
二是需求不旺的问题依然凸显。主要有以下三个事实来佐证：第一，2018年10月份PMI新订单指数为50.8%，比上月回落1.2个百分点;第二，制造业有效投资量继续呈下滑态势，扣除价格因素后的制造业固定资产投资增速为负，凸显有效投资不足的问题;第三，下游终端生活资料价格同比上涨幅度远低于前端原材料市场价格涨幅，凸显制造业终端消费领域需求不足的问题。
三是工业增加值率偏低。我国制造业增加值占GDP的比重居世界首位，但从制造业增加值率看，中国工程院数据显示，制造业增加值率自2002年以来一直呈下滑趋势，2014年为21.48%，不仅与美国（37.67%）、日本（36.07%）、德国（38.76%）等发达国家有着非常大的差距，甚至落后于印度和巴西等发展中国家。
四是自主创新能力不强。具有自主知识产权的产品少，核心技术对外依存度高，产业发展需要的高端装备、核心零部件和元器件、关键材料等大多依赖进口。例如，我国芯片80%依靠进口，2017年进口金额高达2300亿美元;知识产权使用费的逆差超过200亿美元，其中支付美国的知识产权使用费同比增长了14%。
五是生产性服务业发展滞后。一是生产性服务业发展的总体水平不高，数据显示，2014年我国生产性服务业增加值率约为53.8%，明显低于发达国家60%的水平。二是生产性服务业的市场化程度偏低，难以形成有效供给。三是代工制造业发展不仅没有形成对生产性服务的有效需求，反而在要素获取方面与服务业形成竞争。 对2018年全年及2019年中国工业发展形势的预判
2018年规模以上工业增加值增速将保持在6.3%左右，2019年将保持在6%左右。主要有三点理由：
一是根据历史数据，采用各类回归模型预测之后的结果基本在6%-6.4%左右。在当前的市场预期和宏观基本面背景下，2018年规模以上工业增加值将不会出现较大的波动，增速基本维持在6.3%左右。
二是从供给和需求看，可以判断，供给好于需求的形势在1-2年内还不会改变，供需力量的对比直接决定了价格、利润等指标短期不会发生趋势逆转的改变。因此，2019年工业增加值增速将保持稳定，预计在6%-6.3%区间。
三是从政策储备看，中央强调的“六稳”，在做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作方面仍然有很多政策工具，对于维持工业平稳运行具有较强的支撑作用。
四是工业本身具备自我稳定的功能。不同门类增速的此消彼长，新动能的加速培育，使得这种稳定性在短期内不会发生变化。
6.3 18年规模以上工业增加值增速将保持在6.3%左右，2019年将保持在6%左右
保持定力、守正出奇，做好自己的事，加快促进工业高质量发展
实现工业高质量发展，关键是要自力更生，从容应对国际激荡，昂首阔步走好自己的路，努力构建具有全球竞争力的现代产业体系。
一是谋划工业强基的顶层设计。按照建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系的要求，统筹谋划推动工业高质量发展、从根本上解决“卡脖子”问题的顶层设计。进一步补齐要素短板，有力支撑工业高质量发展。加强教育与就业的供需对接，加强职业教育和专业技术人才培养，大力鼓励企业采取校企合作、学徒制等方式有针对性地培养企业需要的人才。强化金融政策和产业政策的配合，鼓励金融机构推出满足实体经济创新发展的金融产品和服务。彻底清除制约科技成果转化的体制机制障碍，加快解决影响创新激励制度发挥作用的“痛点”“堵点”问题。要为形成宽容失败和容忍亏损的创新文化提供制度保障。
努力构建具有全球竞争力的现代产业体系
二是妥善应对中美贸易摩擦。建议在外贸出口占比高的省份选择2-3个地级市作为观测点，及时掌握跟踪贸易摩擦对就业、出口、产业链的影响。力争早日突破一批关键核心技术、产品，以重点突破带动制造业整体竞争能力提升，牢牢掌握发展主动权。降低制造业增值税税率，对冲经贸摩擦对我国产生的负面影响。及时跟踪外资企业动态，对于产业链重要节点上意欲退出的外国资本，积极寻求国内外相关替代企业补充，保持产业链完整性。进一步调整产业政策，按照竞争中性原则对所有市场主体一视同仁。
三是切实抓好重大项目建设。抓好重大项目建设对扩大内需十分重要，对于强化国家专项规划的落实也至关重要。国家专项规划大多明确了项目布局，要把抓好规划内重大项目建设作为当前投资管理工作的重要任务。创新重大项目建设的组织管理方式，主动协调、主动推动、主动服务，确保项目落地。進一步强化责任约束，杜绝项目建设的随意性，提高国家规划的严肃性。
四是加快处置“僵尸企业”。建议尽快明确判定“僵尸企业”的量化标准，按照市场化原则辅之以必要的行政手段加快处置进程。把处置“僵尸企业”作为督查考核的重要内容。建立“僵尸企业”专项处置资金，集中用于做好职工安置和再就业工作。
五是有效稳定市场主体预期。通过持续降低企业成本稳定预期，要探索继续降低制造业增值税税率的可行性。通过推动若干重大改革举措提振市场信心，要持续放宽制造业市场准入、加快政策落地。通过认真贯彻总书记在民营企业座谈会上提到的六条政策稳定预期，要围绕减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全等六个方面出台一批立竿见影的政策。
六是完善科技人员评价和激励机制。推动科研成果收益分配、股权激励、产权处置等向优秀人才倾斜，让科技人员的智力劳动得到合理回报。赋予科技人员更大科研自主权、人财物支配权和技术路线决策权。支持体制内科技人员停薪留岗创业，支持科技人员依法依规适度兼职兼薪，确保相关政策落地。
七是加快发展生产性服务业。推动生产性服务业向价值链高端延伸，聚焦薄弱环节加快发展，瞄准国际标准提高水平，大力发展工业设计等产业，深化信息技术在生产性服务业的应用。
八是加强事中事后监管。深化商事制度改革，及时制定公布市场管理前置审批事项目录，做到目录之外无审批。严格执行环保、安全、能耗等标准，严惩商标、专利等知识产权侵权行为，严厉打击制假售假，加强失信企业的认定核查、信息采集、信息公示及联合惩戒。加强事中事后监管法治建设，推动人财物等资源向基层倾斜，加强基层执法能力建设。
（来源：国家信息中心微信公众号）