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摘要：近年来，在学习和借鉴国际经验基础上，各级政府、各行业预算绩效管理工作得到推进，经过十余年的探索和实践取得了一定的进展和成效，但整体上仍处于起步阶段，与现代财政制度建立的总体要求还有差距。本文阐述了行政事业单位推进预算绩效管理的现实意义，结合目前预算绩效管理的实际情况，分析了现阶段存在的主要问题，并在思考的基础上提出具体完善预算绩效管理的对策建议。
关键词：行政事业单位：预算管理：绩效管理
一、行政事业单位推进预算绩效管理的现实意义
新修订的《预算法》中，首次以法律形式明确各级预算单位应遵循“讲求绩效”的原则，为由传统预算管理转向绩效预算管理转变奠定了的法律基础。十九大报告中提出“全面实施绩效管理”的重要论述，为建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度指明了方向。2018年，中央印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，对全面实施预算绩效管理进行统筹谋划和统一顶层设计。
（一）有助于提高国家治理能力与水平
全面实施预算绩效管理是党中央、国务院的一项重要部署，随着我国财力不断提高，支出结构和事项不断优化，财政预算资金的重点逐步由保障各项业务工作经费需求，向追求提高财政资金绩效转变。实施预算绩效管理，将有助于进一步优化财政资源配置，加快现代财政制度的建立，建设新时代的服务型、责任型、效能型政府，推进国家治理体系，提升治理能力现代化水平。
（二）有助于提高财政资金使用效率和效益
全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革，着重强调预算单位支出的责任和效率，追求最优资金投入，获得更多更好公共服务，有助于进一步优化公共资源配置，节约公共支出成本，提高财政资源配置效率和使用效益，提升预算管理水平和政策实施效果。
（三）有助于增强人民群众获得感与幸福感
全面实施预算绩效管理，有助于深入贯彻以人民为中心的发展理念，更好地将财政资金使用在刀刃上，强化财政资金取之于民、用之于民，主动接受人民群众的监督和评价，增强政府部门公信力，提高执行力，提升人民群众的获得感和幸福感。
二、行政事业单位预算绩效管理的现状及存在问题
（一）预算绩效管理的理念落后
受传统观念影响，预算资金管理理念相对落后，过分注重在争取财政资金支持，对财政资金绩效管理的认识不足，一定程度上存在着“重资金投入，轻绩效管理”等思想，较少考虑项目成本和效益，全过程、全覆盖预算绩效管理机制尚未建立。在具体项目上，一些地方大量项目资金未形成实际支出，仍闲置沉淀在市县财政部门账上，资金使用效率低，存在损失浪费。
（二）预算绩效管理的各重点环节执行不深人
一是预算编制环节，事前绩效评估未进行充分论证，部分项目存在“拍脑袋决策”的现象。编制项目预算时，绩效目标申报过于粗放，预期指标值过高，科学性、合理性有待提高。二是预算执行绩效监控环节，依托层层数据上报审核，对项目现场实际情况掌握不深入，缺乏有效监控手段。三是项目实施完成后绩效评价环节，存在形式大于实质现象，绩效自评质量不高，总结经验式谈成效多，存在问题少谈或避而不谈，自评与外部评价结果存在较大差距。四是结果应用环节，缺乏刚性约束，不少项目是一评了之，随后束之高阁，激励约束机制未能健全，绩效评价结果与預算资金的安排尚未有机结合。
（三）预算绩效管理体制机制尚不健全
一是财政法制建设和顶层制度设计滞后，预算绩效管理改革向纵深推进的进度受到影响。制度体系仍不健全，预算绩效管理的支撑保障作用不强。二是“看重分配、轻视管理，看重支出、轻视绩效”的思想还一定程度存在，全过程预算绩效管理的体制机制尚未建立。三是绩效管理内部运行机构不够顺畅，大部分认为预算绩效管理单纯是财务部门和人员的工作，资金、绩效、业务部门各管一段，呈现“九龙治水”状况，未能形成预算绩效管理一体化。
（四）预算绩效管理的质量不高
一是预算绩效管理是一项十分庞杂的系统工程，涉及领域广、工作量大、技术性强，由于缺乏复合型人才，项目管理人员往往是重点抓工程建设进度，忽略实工过程中绩效管理。二是预算绩效管理的基础工作比较薄弱，指标体系、信息手段、人员队伍、专业绩效评价机构等相对滞后。三是缺乏必要的智力和技术支撑。第三方机构业务情况不够熟悉，整体工作把握能力不强，且参与工作人员不够稳定，也不利于整体工作连续性。
三、全面推进实施预算绩效管理的措施
（一）树立“花钱必问效，无效必问责”的管理理念
1.加强组织协调，切实转变思想观念。要树立“花钱必问效，无效必问责”的绩效管理理念，正确处理“要钱”和“花钱”的关系，全面实施绩效管理，坚持绩效优先原则，并贯穿资金分配、使用、监督等管理环节，从传统争取资金计划分配转变为大财政大预算管理，从传统过程环节管理转变为全过程预算绩效管理，确保每一笔资金花得安全，用得高效。
2.落实预算绩效管理主体责任。要以预算资金流向为主线，明确绩效管理的实施主体，具体到资金使用单位，建立上下沟通联动，层层抓落实的工作机制，预算绩效管理工作一把手负总责，明确分管领导，落实经办人员。
3.打造预算管理与绩效管理一体化。要通过预算管理和绩效管理两个闭环融合，在预算管理中嵌入“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的绩效管理理念，从而实现预算管理和绩效管理的一体化。抓好绩效管理源头，逐步建立绩效目标指标库，强化绩效目标申报管理，提高绩效评价效率和质量，建立资金使用效果挂钩的激励约束机制。
（二）加强绩效管理的全过程控制
1.事前绩效评估，绩效目标设置环节。要结合项目审批等前期进展情况，适时组织开展绩效事前评估，评估结果作为申请预算资金的必备要件。要科学合理地申报编制绩效目标，加强审核把关，对目标不够明确、指标不够完整、标准不够合理的项目少安排或不安排资金。
关键词：行政事业单位：预算管理：绩效管理
一、行政事业单位推进预算绩效管理的现实意义
新修订的《预算法》中，首次以法律形式明确各级预算单位应遵循“讲求绩效”的原则，为由传统预算管理转向绩效预算管理转变奠定了的法律基础。十九大报告中提出“全面实施绩效管理”的重要论述，为建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度指明了方向。2018年，中央印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，对全面实施预算绩效管理进行统筹谋划和统一顶层设计。
（一）有助于提高国家治理能力与水平
全面实施预算绩效管理是党中央、国务院的一项重要部署，随着我国财力不断提高，支出结构和事项不断优化，财政预算资金的重点逐步由保障各项业务工作经费需求，向追求提高财政资金绩效转变。实施预算绩效管理，将有助于进一步优化财政资源配置，加快现代财政制度的建立，建设新时代的服务型、责任型、效能型政府，推进国家治理体系，提升治理能力现代化水平。
（二）有助于提高财政资金使用效率和效益
全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革，着重强调预算单位支出的责任和效率，追求最优资金投入，获得更多更好公共服务，有助于进一步优化公共资源配置，节约公共支出成本，提高财政资源配置效率和使用效益，提升预算管理水平和政策实施效果。
（三）有助于增强人民群众获得感与幸福感
全面实施预算绩效管理，有助于深入贯彻以人民为中心的发展理念，更好地将财政资金使用在刀刃上，强化财政资金取之于民、用之于民，主动接受人民群众的监督和评价，增强政府部门公信力，提高执行力，提升人民群众的获得感和幸福感。
二、行政事业单位预算绩效管理的现状及存在问题
（一）预算绩效管理的理念落后
受传统观念影响，预算资金管理理念相对落后，过分注重在争取财政资金支持，对财政资金绩效管理的认识不足，一定程度上存在着“重资金投入，轻绩效管理”等思想，较少考虑项目成本和效益，全过程、全覆盖预算绩效管理机制尚未建立。在具体项目上，一些地方大量项目资金未形成实际支出，仍闲置沉淀在市县财政部门账上，资金使用效率低，存在损失浪费。
（二）预算绩效管理的各重点环节执行不深人
一是预算编制环节，事前绩效评估未进行充分论证，部分项目存在“拍脑袋决策”的现象。编制项目预算时，绩效目标申报过于粗放，预期指标值过高，科学性、合理性有待提高。二是预算执行绩效监控环节，依托层层数据上报审核，对项目现场实际情况掌握不深入，缺乏有效监控手段。三是项目实施完成后绩效评价环节，存在形式大于实质现象，绩效自评质量不高，总结经验式谈成效多，存在问题少谈或避而不谈，自评与外部评价结果存在较大差距。四是结果应用环节，缺乏刚性约束，不少项目是一评了之，随后束之高阁，激励约束机制未能健全，绩效评价结果与預算资金的安排尚未有机结合。
（三）预算绩效管理体制机制尚不健全
一是财政法制建设和顶层制度设计滞后，预算绩效管理改革向纵深推进的进度受到影响。制度体系仍不健全，预算绩效管理的支撑保障作用不强。二是“看重分配、轻视管理，看重支出、轻视绩效”的思想还一定程度存在，全过程预算绩效管理的体制机制尚未建立。三是绩效管理内部运行机构不够顺畅，大部分认为预算绩效管理单纯是财务部门和人员的工作，资金、绩效、业务部门各管一段，呈现“九龙治水”状况，未能形成预算绩效管理一体化。
（四）预算绩效管理的质量不高
一是预算绩效管理是一项十分庞杂的系统工程，涉及领域广、工作量大、技术性强，由于缺乏复合型人才，项目管理人员往往是重点抓工程建设进度，忽略实工过程中绩效管理。二是预算绩效管理的基础工作比较薄弱，指标体系、信息手段、人员队伍、专业绩效评价机构等相对滞后。三是缺乏必要的智力和技术支撑。第三方机构业务情况不够熟悉，整体工作把握能力不强，且参与工作人员不够稳定，也不利于整体工作连续性。
三、全面推进实施预算绩效管理的措施
（一）树立“花钱必问效，无效必问责”的管理理念
1.加强组织协调，切实转变思想观念。要树立“花钱必问效，无效必问责”的绩效管理理念，正确处理“要钱”和“花钱”的关系，全面实施绩效管理，坚持绩效优先原则，并贯穿资金分配、使用、监督等管理环节，从传统争取资金计划分配转变为大财政大预算管理，从传统过程环节管理转变为全过程预算绩效管理，确保每一笔资金花得安全，用得高效。
2.落实预算绩效管理主体责任。要以预算资金流向为主线，明确绩效管理的实施主体，具体到资金使用单位，建立上下沟通联动，层层抓落实的工作机制，预算绩效管理工作一把手负总责，明确分管领导，落实经办人员。
3.打造预算管理与绩效管理一体化。要通过预算管理和绩效管理两个闭环融合，在预算管理中嵌入“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的绩效管理理念，从而实现预算管理和绩效管理的一体化。抓好绩效管理源头，逐步建立绩效目标指标库，强化绩效目标申报管理，提高绩效评价效率和质量，建立资金使用效果挂钩的激励约束机制。
（二）加强绩效管理的全过程控制
1.事前绩效评估，绩效目标设置环节。要结合项目审批等前期进展情况，适时组织开展绩效事前评估，评估结果作为申请预算资金的必备要件。要科学合理地申报编制绩效目标，加强审核把关，对目标不够明确、指标不够完整、标准不够合理的项目少安排或不安排资金。