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摘 要： 委托管理，是在第三方的监督下采用以契约管理为依托的团队协作方式，运用支援方委派人入驻受援方或支援方和受援方共同建立管理委员会等托管形式，实现以利用资源的“内差”促进整体发展。
关键词： 委托管理 职业潜能 德育 课程改革
在市场经济急速发展的大背景下，教育公平也逐渐受到广泛重视，教育公平包括起点公平、过程公平和结果公平。在这三者中，起点公平是前提和基础，过程公平是进一步的要求，也是结果公平的前提。要想实现最终的教育公平，要将市场经济引入教育机制，充分发挥市场在资源配置中的决定作用。公共教育制度缺乏必要的市场竞争的约束，效率低下，资源浪费。学校对学生，学生对自己的学习均不负责。以往的改革措施是无效的，唯一的出路是走市场化道路。齐齐哈尔工程学院自1998年2月，在政府难接、企业难办、学校难活的“三难”境地下，东亚大学将困境中的八学校“托管”起来，组成东亚学团进行教育改革试验。2013年又托管了三亚城市职业学院。
十八届三中全会指出：将市场机制引入教育体制中，注重改革的系统性、整体性、协同性，将教育改革置于事业单位改革之中。在齐齐哈尔工程学院长达16年的委托管理中，总结得出，在学校委托管理过程中，政府、学校都要经过“三部曲”的变革。对于政府，要从过去的学校的举办者，通过行政手段管理学校逐渐演变为市场经济下政事分开，以契约的关系管理学校；最终实现政府不办学校买服务，政府由教育服务的提供者转变为采购者。对于学校，校长要从管理学校变成经营学校，教工要从身份管理变成岗位管理。
总结齐齐哈尔工程学院16年的托管经验，得出以下结论。
一、确立科学的办学理念，引领学校的整体发展
（一）学生的发展。
学生是一个学校的主体，学生的发展将促进和带动学校的全面发展，而学生的发展要求是全面的发展，不仅要注重理论与技能的提升，更要进一步加强德育教育，将职业发展理念贯穿与教育的始终，最终实现学生个性得到充分全面的发展。
（二）教师的提升。
教师的全面发展是保障学生发展的必要条件。教师在教学过程中，通过进行教学组织形式改革为学生提供一个更新颖和容易接受的教学组织形式，学校为教师提供更多锻炼机会，向“双师型”教师发展，通过各种技能大赛，促使教师和学生的共同进步。
（三）学校的发展。
教师的全面发展、学生综合素质的提高，会最终实现学校的发展目标，也是实现学校发展目标的唯一途径。
二、激发教师的职业潜能
从学校内在运行的机制看，导致被委托学校发展不利的原因有很多，其中存在一些值得学校、教职员工反思和讨论的地方，比如学校管理制度、机制不健全，教师缺乏工作的动力；工作纪律涣散，权、责、利不清；学校干部录用方式无明确标准，工作不谨慎，缺乏竞争，导致工作效率不高；教师教学专业发展存在瓶颈，不能有效得到锻炼；同时由于毕业生质量不高最终导致社会反响较差等问题，在很大程度上也影响第二年的招生，降低教职员工的工作积极性，最终使学校的发展进入恶性循环状态。
在委托管理当伊始，齐齐哈尔工程学院学校以为三亚城市职业学院制定发展目标为抓手，在广大教职员工及学生中大量征求意见、深入进行分析。发展目标从基本目标到最终目标，教职员工广泛参与讨论，积极思考。通过参与学校发展目标的制定过程，使全体教师积极参与学院建设，逐步统一教职员工认识，激发教职员工的工作积极性，共同推进学校进一步发展。
科学的聘用体制是学校发展的动力源泉。齐齐哈尔工程学院自成立之日起便实行全员聘任制，在岗位与人员双向选择、竞争择优上岗的用人机制上做出了创造性的探索，通过几十年的应用，在用人原则、整个竞争操作程序方面已经非常成熟。学校以组织竞聘大会、教职员工投票等方式确定领导干部，最终年底统一考核，通过开展个人交流、集体讨论、师生调研、专家分析等方式对三亚城市职业学院推行聘任制，为学校的发展注入激发剂，调动教职员工的工作积极性，提高教职员工的信心。
三、坚持德育优先，改善学生的德育素质和学习状况
良好的校园风气、学生风气是让学校实现终极目标的重要保障，如果连学生的基本教学纪律都不能保证，那么进行教学方法改革、提高教学质量等都是空谈。因此，委托管理之初学校就把德育工作放在了全部工作首要位置。委托管理当年，三亚城市职业学院就着重学生的行为规范。在一年后，在改变学生不良习惯的基础上，学校进一步决定要发展学生，学校秉承齐齐哈尔工程学院德育教育的理念，结合大学生的特点，把育人目标定位在“应用性、职业型创业者”。
（一）建设一个“主渠道”：加强学生德育，学科教学成为德育的载体。
将德育教育渗透到教学活动的每一个方面，树立处处皆德育的大德育教育观念，提高教师综合素质，全面推进用人感化人的自觉性与主动性。将德育教育活动与整个教学活动有机结合，将德育贯穿到整个理论与实践知识体系中，学生则在细节当中，接受德育教育教育，使德育润物细无声。
（二）围绕职业发展手册：发展关注学生的成长过程。
齐齐哈尔工程学院职业发展中心编制生涯发展手册，探索以自主评价为主要宗旨的“我的成长包”的探索，合理规划我的大学生涯及今后的职业发展方向。结合三亚城市职业学院学生现状，借鉴齐齐哈尔工程学院完善的职业生涯建设经验，学校积极推进以《职业生涯发展》课程建设为中心的学生全面发展改革。从学生大一入学直至学生毕业，职业生涯贯穿始终，通过制定不同阶段的发展短期目标及长期目标，使得学生的学习目标明确，具有前进的动力。与此同时，在接受职业发展的过程中，拥有一颗感恩的心，回馈母校及社会。
（三）依托一条“主线”：学生在独特的校园文化气氛中感受成长。
齐齐哈尔工程学院一直十分重视校园环境建设，强调处处有德育，处处可育人。尤其是校园文化课的全面开放，使学生在特有的校园文化氛围中感受成长。随着学校的发展，学校在建设中，将校园景观以各种教育名称命名，沉淀校园文化，无声地熏陶学生。
委托管理三亚城市职业学院，将校园文化建设深入学校建设中，学校充分发挥校园社团、学长的基础功能及党员的模范带头作用，开展科技文化节、校园艺术节、生涯大赛等校园文化活动和体育节、科技节、艺术节、校风检查等主题活动，学生自己策划、组织、实施，在活动中体验做人、做事，主动探求知识、培养创意意识、加强自我管理和提升实践能力，逐步完善人格，促进学生综合素质的全面提高，成为有道德的人。
四、推进课程改革，全面提高教学质量
由于教师队伍教育教学能力的提升，学生综合素质的全面提高，使得深化学校内部发展变得更为急迫，因此，三亚城市职业学院在课程建设上学校做了有效尝试。
在课程改革上，学校继承并发扬了齐齐哈尔工程学院课程改革的方式，形成自己的特色。学校秉承齐齐哈尔工程学院提出的“教学任务工程化、工程任务课程化”教学理念，将项目带进课堂，将知识点分散到项目中，在分析项目中掌握知识，教师与学生在完成项目中实现共同发展。在教学过程中，实行教学组织形式改革，成立学生学习团队，实行分组教学。
通过委托管理，三亚城市职业学院的全体教职员工的主人翁意识有了很大提高；学生的自信心及学习的主动性明显增强，综合素质明显提升。通过近三年的探索实践，三亚城市职业学院成为委托管理探索实践的成功个案，得到了社会各界的认可。
参考文献：
[1]薛明扬.城郊学校创新“委托管理”破解“择校”难题困[N].中国教育报，2010-03-04.
[2]李爱铭.沪郊托管学校升到43所[N].解放日报，2009-08-22.
[3]新华社.刘延东在辽宁调研时强调：推进义务教育均衡发展办好每一所学校教好每一个学生[N].人民日报，2008-09-03.
[4]杨琼.如何完善委托管理模式[N].中国教育报，2008-07-23.
关键词： 委托管理 职业潜能 德育 课程改革
在市场经济急速发展的大背景下，教育公平也逐渐受到广泛重视，教育公平包括起点公平、过程公平和结果公平。在这三者中，起点公平是前提和基础，过程公平是进一步的要求，也是结果公平的前提。要想实现最终的教育公平，要将市场经济引入教育机制，充分发挥市场在资源配置中的决定作用。公共教育制度缺乏必要的市场竞争的约束，效率低下，资源浪费。学校对学生，学生对自己的学习均不负责。以往的改革措施是无效的，唯一的出路是走市场化道路。齐齐哈尔工程学院自1998年2月，在政府难接、企业难办、学校难活的“三难”境地下，东亚大学将困境中的八学校“托管”起来，组成东亚学团进行教育改革试验。2013年又托管了三亚城市职业学院。
十八届三中全会指出：将市场机制引入教育体制中，注重改革的系统性、整体性、协同性，将教育改革置于事业单位改革之中。在齐齐哈尔工程学院长达16年的委托管理中，总结得出，在学校委托管理过程中，政府、学校都要经过“三部曲”的变革。对于政府，要从过去的学校的举办者，通过行政手段管理学校逐渐演变为市场经济下政事分开，以契约的关系管理学校；最终实现政府不办学校买服务，政府由教育服务的提供者转变为采购者。对于学校，校长要从管理学校变成经营学校，教工要从身份管理变成岗位管理。
总结齐齐哈尔工程学院16年的托管经验，得出以下结论。
一、确立科学的办学理念，引领学校的整体发展
（一）学生的发展。
学生是一个学校的主体，学生的发展将促进和带动学校的全面发展，而学生的发展要求是全面的发展，不仅要注重理论与技能的提升，更要进一步加强德育教育，将职业发展理念贯穿与教育的始终，最终实现学生个性得到充分全面的发展。
（二）教师的提升。
教师的全面发展是保障学生发展的必要条件。教师在教学过程中，通过进行教学组织形式改革为学生提供一个更新颖和容易接受的教学组织形式，学校为教师提供更多锻炼机会，向“双师型”教师发展，通过各种技能大赛，促使教师和学生的共同进步。
（三）学校的发展。
教师的全面发展、学生综合素质的提高，会最终实现学校的发展目标，也是实现学校发展目标的唯一途径。
二、激发教师的职业潜能
从学校内在运行的机制看，导致被委托学校发展不利的原因有很多，其中存在一些值得学校、教职员工反思和讨论的地方，比如学校管理制度、机制不健全，教师缺乏工作的动力；工作纪律涣散，权、责、利不清；学校干部录用方式无明确标准，工作不谨慎，缺乏竞争，导致工作效率不高；教师教学专业发展存在瓶颈，不能有效得到锻炼；同时由于毕业生质量不高最终导致社会反响较差等问题，在很大程度上也影响第二年的招生，降低教职员工的工作积极性，最终使学校的发展进入恶性循环状态。
在委托管理当伊始，齐齐哈尔工程学院学校以为三亚城市职业学院制定发展目标为抓手，在广大教职员工及学生中大量征求意见、深入进行分析。发展目标从基本目标到最终目标，教职员工广泛参与讨论，积极思考。通过参与学校发展目标的制定过程，使全体教师积极参与学院建设，逐步统一教职员工认识，激发教职员工的工作积极性，共同推进学校进一步发展。
科学的聘用体制是学校发展的动力源泉。齐齐哈尔工程学院自成立之日起便实行全员聘任制，在岗位与人员双向选择、竞争择优上岗的用人机制上做出了创造性的探索，通过几十年的应用，在用人原则、整个竞争操作程序方面已经非常成熟。学校以组织竞聘大会、教职员工投票等方式确定领导干部，最终年底统一考核，通过开展个人交流、集体讨论、师生调研、专家分析等方式对三亚城市职业学院推行聘任制，为学校的发展注入激发剂，调动教职员工的工作积极性，提高教职员工的信心。
三、坚持德育优先，改善学生的德育素质和学习状况
良好的校园风气、学生风气是让学校实现终极目标的重要保障，如果连学生的基本教学纪律都不能保证，那么进行教学方法改革、提高教学质量等都是空谈。因此，委托管理之初学校就把德育工作放在了全部工作首要位置。委托管理当年，三亚城市职业学院就着重学生的行为规范。在一年后，在改变学生不良习惯的基础上，学校进一步决定要发展学生，学校秉承齐齐哈尔工程学院德育教育的理念，结合大学生的特点，把育人目标定位在“应用性、职业型创业者”。
（一）建设一个“主渠道”：加强学生德育，学科教学成为德育的载体。
将德育教育渗透到教学活动的每一个方面，树立处处皆德育的大德育教育观念，提高教师综合素质，全面推进用人感化人的自觉性与主动性。将德育教育活动与整个教学活动有机结合，将德育贯穿到整个理论与实践知识体系中，学生则在细节当中，接受德育教育教育，使德育润物细无声。
（二）围绕职业发展手册：发展关注学生的成长过程。
齐齐哈尔工程学院职业发展中心编制生涯发展手册，探索以自主评价为主要宗旨的“我的成长包”的探索，合理规划我的大学生涯及今后的职业发展方向。结合三亚城市职业学院学生现状，借鉴齐齐哈尔工程学院完善的职业生涯建设经验，学校积极推进以《职业生涯发展》课程建设为中心的学生全面发展改革。从学生大一入学直至学生毕业，职业生涯贯穿始终，通过制定不同阶段的发展短期目标及长期目标，使得学生的学习目标明确，具有前进的动力。与此同时，在接受职业发展的过程中，拥有一颗感恩的心，回馈母校及社会。
（三）依托一条“主线”：学生在独特的校园文化气氛中感受成长。
齐齐哈尔工程学院一直十分重视校园环境建设，强调处处有德育，处处可育人。尤其是校园文化课的全面开放，使学生在特有的校园文化氛围中感受成长。随着学校的发展，学校在建设中，将校园景观以各种教育名称命名，沉淀校园文化，无声地熏陶学生。
委托管理三亚城市职业学院，将校园文化建设深入学校建设中，学校充分发挥校园社团、学长的基础功能及党员的模范带头作用，开展科技文化节、校园艺术节、生涯大赛等校园文化活动和体育节、科技节、艺术节、校风检查等主题活动，学生自己策划、组织、实施，在活动中体验做人、做事，主动探求知识、培养创意意识、加强自我管理和提升实践能力，逐步完善人格，促进学生综合素质的全面提高，成为有道德的人。
四、推进课程改革，全面提高教学质量
由于教师队伍教育教学能力的提升，学生综合素质的全面提高，使得深化学校内部发展变得更为急迫，因此，三亚城市职业学院在课程建设上学校做了有效尝试。
在课程改革上，学校继承并发扬了齐齐哈尔工程学院课程改革的方式，形成自己的特色。学校秉承齐齐哈尔工程学院提出的“教学任务工程化、工程任务课程化”教学理念，将项目带进课堂，将知识点分散到项目中，在分析项目中掌握知识，教师与学生在完成项目中实现共同发展。在教学过程中，实行教学组织形式改革，成立学生学习团队，实行分组教学。
通过委托管理，三亚城市职业学院的全体教职员工的主人翁意识有了很大提高；学生的自信心及学习的主动性明显增强，综合素质明显提升。通过近三年的探索实践，三亚城市职业学院成为委托管理探索实践的成功个案，得到了社会各界的认可。
参考文献：
[1]薛明扬.城郊学校创新“委托管理”破解“择校”难题困[N].中国教育报，2010-03-04.
[2]李爱铭.沪郊托管学校升到43所[N].解放日报，2009-08-22.
[3]新华社.刘延东在辽宁调研时强调：推进义务教育均衡发展办好每一所学校教好每一个学生[N].人民日报，2008-09-03.
[4]杨琼.如何完善委托管理模式[N].中国教育报，2008-07-23.