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摘 要：高校二级科研管理是高校科研管理质量和水平的重要保障。当前高校二级科研管理仍存在地位重视程度不够，管理、监督、激励机制不健全，科研管理人员队伍建设不足，管理系统信息化水平不高等问题。基于此，从制度完善、经费支持、协同创新、管理人员培养、管理信息系统优化等方面提出解决对策。
关键词：高校二级科研管理;精细化管理;管理效率
随着高校科研事业的蓬勃发展，科研成果产出日益增多，高校科研管理面临着新的挑战和要求。在宏观上高校校级科研管理架构已经基本成熟，微观上二级学院层面的探索完善时机已经到来。作为高校科研管理质量和水平的重要保障，二级科研管理体制建设的迫切性愈发突显。许多高校在职能架构中纷纷下放管理权力，强调发挥二级学院的管理能量，激活基层单位的科研创新能力和管理活力，但建设过程中难免遭遇困难。本文以南京审计大学二级科研管理為例，分析高校二级科研管理存在的主要问题，并提出解决问题的建议。
一、高校二级科研管理存在的问题
（一）地位重视程度不够
长期以来，校级科研部门是高校科研管理的中心，二级学院的科研管理工作服从于学校的垂直管理。学院层面的科研管理环节非常薄弱，主要是完成基础性工作，如上传下达、组织材料报送。二级学院科研规划和管理能动性并未得到充分发挥，基层学术组织的活力和创新能力没有完全激发出来。在部分管理权力名义上下放的同时，校院两级彼此权责界限不明、定位不清、科研协同困难。
二级学院自身科研管理意识也比较淡薄。首先，二级学院日常事务繁忙，工作常态集中于教学和学生管理方面，认为科研属于教师个人业务。其次，科研管理机制建设并未列为学院考核的重要指标。二级学院倾向于完成分内管理工作。最后，制定机制并非易事，需要持续细化调整。管理机制很难短期见效，不少学院领导认为是费力不讨好的行为。目前成熟的、可供效仿的二级科研管理机制不多，各个院系学科和基础不同，具体情况各异，共性的规则下需要个性化的管理，体制建设进展比较缓慢。
（二）管理、监督、激励机制不健全
1.管理监督机制不完善。主要原因在于：科研事项较为烦琐，科研成果数量激增，形式类别多样，管理对象覆盖教师、团队、科研平台、附属研究院，学院管理难度大;二级学院层面政策规范性文件较少，不利于具体管理工作;项目管理时间较长，可能出现负责人离职、学院调整等情况;对于项目的管理，教师一般不主动汇报个人成果，认为是个人事项，这直接影响了项目追踪管理的效率。
2.可持续发展以及长效激励机制不足。当前二级科研管理重视申报立项，忽视闭环管理，未形成长效管理机制;仅仅按照学校科研管理部门通知办事，对于教师的科研进展缺乏管理。此外，对科研团队和科研人员的规划不足，各类项目申报主要依靠个人努力。由于专项经费有限、上层政策支持缺乏等原因，二级学院激励机制建设方面存在较大优化空间。
3.有限的科研资源制约学院能动性管理。二级学院科研资源一般较为匮乏，特别是科研经费。一般学院只有学校下拨学科经费，没有科研管理经费。此外，学院在经费使用范围和方式上受到严格限制，自主权较小，出现“有经费无法用”的情况。对于部分弱势学科而言，经费的缺乏导致科研管理弱化，在科研奖励和科研引导方面力不从心。需要明确二级学院的责权利清单，让学院有充分的财务自主权，提高资金使用效益，改革科研经费使用和管理方式，形成充满活力的管理机制。
（三）科研管理人员队伍建设不足
1.科研管理观念缺乏创新。部分科研管理者职业定位不准，工作认同感不高，管理观念较为僵化，表现在：工作内容仅仅满足于完成常规事务，按照上级指示办事;工作方式上被动服务多于主动付出，忽视了科研管理工作的精细化和个性化;工作理念上不能做到以人为本、科学管理，缺乏主动思考和创新意识。教师咨询事项常常求助于校级科研部门，依赖心理严重，做不到“不断创新、尊重规律、规范管理、提高效率”。
2.人员数量和专业化程度不足。学院通常只有一名科研秘书，负责全院的科研管理工作。该秘书还承担其他职责，如学科事务、研究生教务、研究平台管理等，任务十分繁重。另外，科研事务的多样性、复杂性以及长期性需要科研秘书具备较高的综合素养和专业素质，实际上较难实现“专业化、复合型、高效化”。当前，科研管理人员普遍出现职业倦怠，认为职业成就感低，工作压力大，成长空间小，容易丧失工作热情，不少人最终选择调岗或离职，影响科研管理队伍的稳定。
（四）管理系统信息化水平不高
科研管理系统可以使用大数据技术对科研数据进行分析，方便二级学院全面统筹，实现数据共建共享，支撑科研绩效评价。当前，学院使用学校统一购买的系统，功能有明显缺陷，在数据录入、信息采集、共享兼容以及统计分析方面表现不佳，用户体验感较差;系统维护和优化后继乏力，不能实现大数据挖掘作用，导致科研资源的巨大浪费。
首先，系统由外部软件公司开发，模板统一，功能简单，不能面向学院提供个性化服务。其次，数据统计的完整性、及时性以及准确性无法保证。系统常会出现登录故障、内容重复、录入信息过于烦琐等问题。再次，系统的协同管理和共享功能无法实现。与人事、财务部门无法及时进行数据交换更新，影响数据更新、经费监管等工作。最后，系统缺乏相应项目中后期管理模块，学院无法查看教师成果进展和结项材料。
二、高校二级科研管理体制改革建议
校级层面，应积极鼓励二级学院创新科研管理体制。在政策导向和学院考核方面，对于突出成果进行推广和肯定;厘清院系科研管理内容，明确二级学院科研管理自主权;以目标管理为导向，以责权利相结合为原则，以强化绩效评价为前提，扩大学院资金使用的自主决策权，给予学院充足的科研建设经费，如将部分科研管理费下拨，确立公正、透明、具体的经费分配和经费执行制度等。二级学院应明确自身制度建设的重要性和长远意义，积极把握管理主动权，从制度完善、经费支持、管理人员培养、管理信息系统优化等方面进行科研管理机制建设。 （一）改革管理体制，完善制度建设
1.完善二级学院科研绩效考核模式。细化考核指标体系，制定科研绩效分值，既要重视关键指标法，引导教师产出层次高或社会效益好的成果，也要突出学科发展需要的核心指标。其次，实行差异化考核。根据教师岗位、研究类型、所属团队等不同，进行分类考核。最后，推动落实弹性考核制度，在考核周期、团队产出以及目标实现方面，对考核人员全面灵活地进行评价。例如，基础性研究可以强化聘期考核，打通课题金额和级别认定，如横向课题金额达到一定量级可以等同于国家级或者省部级课题。
2.优化监督管理和科学评估体制。要以整体、长远、发展的眼光看待科研管理工作，形成链条式闭环管理。要密切跟踪课题的申报、中期进展、完成情况以及后续成果转化效率。建立定期评估机制，开展阶段性成果检查。注意评估周期性，避免“唯结果论”。既要重视理论成果也要看重应用转化，既要考核个人成绩也要考虑团队贡献。评估工作既要考虑政策导向作用，也要重视人文关怀和使命感培养。
3.強化学术道德与诚信体系建设。学院要承担好学术监督者角色，严惩学术不端、学术造假等行为。学院应当有干预措施，引导广大教师树立正确的科研观，坚持道德原则和学术准则，脚踏实地、立足当下社会需要，开展有实际价值的科学研究。经费管理方面，学院简化报销审核程序的同时，也建立定期检查和惩罚机制，对科研经费造假等现象绝不姑息。
（二）培养高素质管理人员，提升专业化能力
1.树立大局意识，创新服务理念。科研秘书要有大局意识、创新意识和主动服务意识。在工作中尊重科研人员，发挥主观能动性，形成规范管理意识，不断更新管理观念，做到以人为本、精准服务。工作内容方面要提高服务的专业性和效率。同时应当做好自我心理调适和学习管理，做到内外兼修，保持对工作的热情和责任感。
2.明确职业规划，满足发展需求。学院应持续关注基层科研管理人员，拓宽双方交流与沟通的渠道，了解个体工作困难与需要，改善其职业倦怠情况，最终达到互信互赢。要帮他们制定职业规划，注重其晋升和进修诉求，多开展相关业务系统化培训，举办讲座和交流研讨会，开设各类管理课程，提供持续化教育和专业发展培训。
3.形成政策激励，鼓舞优秀人员。政策上要激励优秀科研管理人员，树立先进典型，鼓励奋勇争先，形成可持续的良性发展机制。例如，学院科研可量化指标比去年有显著比例提升，可给科研秘书一定的科研奖励;设置相应科研管理奖项，给予荣誉激励和物质奖励;提供走出去的机会，让管理人员挂职锻炼和学业进修得以实现。
（三）加强精细化管理，重视资源性整合
首先，工作流程精细化。系统性梳理各项工作事务，学院宏观上把控整个项目管理流程，主动向教师提供服务和帮助，准确掌握教师科研进展。其次，科研人员管理网格化。准确地定位学院所有教师的研究领域、成果现状和能力水平。同时，分析教师科研发展倾向、项目申报需求，按照类别做好动员和培养工作，充分利用现有科研资源为其创造机会。再者，做好团队发展长远规划。学院要高度重视团队的组建和培养工作，发挥集聚效应。
最后，加强科研经费专款专用，学院要统筹经费支出范围，专款专用，发挥实效，做好项目的审计工作，最大限度起到激励作用，实现导向功能。
（四）聚焦科研协同创新，统筹社会优质资源
一方面，拓展科研合作范围，强化对外交流合作。通过科研会议、系列讲座、联合申报项目、平台搭建等形式，建设专家人才库，加强学术交流，深化行业合作，积累优质资源。积极鼓励个人或团队与政府部门、行业单位、兄弟高校协同合作，优化资源配置，共享信息网络，利用社会力量，解决科研资金短缺、优势资源不足等问题。另一方面，促进科研成果转化，加强社会服务能力。高校科研成果研发与转化应用一直存在脱节现象，表现为成果数量与质量有偏差、成果价值与市场需求不符、成果评价不受重视以及专业管理人员缺乏等现象。学院需要激励教师主动走出“舒适圈”，敢于面向市场化竞争环境，根据地方经济社会发展现状、行业企业需求，明确成果创新和成果转化方向;学院通过开放式的人才挂职交流等方式，打造专业研发和管理人员，并对收入分配和酬金奖励进行改革尝试。
（五）优化科研管理系统，提高信息化办公水平
优秀的科研管理系统应当坚持服务与管理并重，为用户提供一站式科研管理服务，真正给科研管理人员“减负”。首先，有条件的学院可以选择自主研发或定制化购买科研管理系统，开发手机端管理软件。满足自身系统需求，改善使用体验。其次，拓展系统功能，推进数据服务变革。系统对接现有校内信息平台，完善与各职能部门间数据的流转，提供研究信息订阅、项目推送、经费查询、在线咨询等服务。最后，进一步拓展成果信息采集方式，比如关联中国知网等文献库，帮助教师快速检索、录入个人论文成果。设置系统通知功能，并发送手机端提醒信息，要求教师定期实时上传相关成果和进展报告。
三、结束语
“双一流”背景下，高校科研管理体制改革势在必行，而提升高校科研活力离不开二级管理体制的建设与优化。高校根据自身发展目标，依托本校特色优势，审视内在管理架构，积极创新二级科研管理模式，从而保障科研工作顺利开展。但高校二级科研管理体制的建设并非一日之功。我们要有改革的决心和胆识，要敢于站在二级学院这一承上启下的关键点，不断创新与完善科研管理制度，加快解决当前的科研管理困境，促进科研事业的繁荣和可持续发展。
参考文献：
[1]鄞嘉川.基于服务创新理念的高校科研管理方法探究[J].中国成人教育，2017，（21）.
[2]周青，崔凯，周泽兵，等.大学校、院二级管理中责权利配置的实证研究[J].国家教育行政学院学报，2017，（12）.
[3]张莉.高校科研管理的问题与对策[J].教育理论与实践，2017，（24）.
[4]卢静，李佳凤.提升高校科研管理效率的路径研究[J].南京理工大学学报（社会科学版），2020，（1）.
[5]钱海鹏.高校科研管理队伍专业化建设研究[J].中国高校科技，2017，（6）.
责编：胡 马
关键词：高校二级科研管理;精细化管理;管理效率
随着高校科研事业的蓬勃发展，科研成果产出日益增多，高校科研管理面临着新的挑战和要求。在宏观上高校校级科研管理架构已经基本成熟，微观上二级学院层面的探索完善时机已经到来。作为高校科研管理质量和水平的重要保障，二级科研管理体制建设的迫切性愈发突显。许多高校在职能架构中纷纷下放管理权力，强调发挥二级学院的管理能量，激活基层单位的科研创新能力和管理活力，但建设过程中难免遭遇困难。本文以南京审计大学二级科研管理為例，分析高校二级科研管理存在的主要问题，并提出解决问题的建议。
一、高校二级科研管理存在的问题
（一）地位重视程度不够
长期以来，校级科研部门是高校科研管理的中心，二级学院的科研管理工作服从于学校的垂直管理。学院层面的科研管理环节非常薄弱，主要是完成基础性工作，如上传下达、组织材料报送。二级学院科研规划和管理能动性并未得到充分发挥，基层学术组织的活力和创新能力没有完全激发出来。在部分管理权力名义上下放的同时，校院两级彼此权责界限不明、定位不清、科研协同困难。
二级学院自身科研管理意识也比较淡薄。首先，二级学院日常事务繁忙，工作常态集中于教学和学生管理方面，认为科研属于教师个人业务。其次，科研管理机制建设并未列为学院考核的重要指标。二级学院倾向于完成分内管理工作。最后，制定机制并非易事，需要持续细化调整。管理机制很难短期见效，不少学院领导认为是费力不讨好的行为。目前成熟的、可供效仿的二级科研管理机制不多，各个院系学科和基础不同，具体情况各异，共性的规则下需要个性化的管理，体制建设进展比较缓慢。
（二）管理、监督、激励机制不健全
1.管理监督机制不完善。主要原因在于：科研事项较为烦琐，科研成果数量激增，形式类别多样，管理对象覆盖教师、团队、科研平台、附属研究院，学院管理难度大;二级学院层面政策规范性文件较少，不利于具体管理工作;项目管理时间较长，可能出现负责人离职、学院调整等情况;对于项目的管理，教师一般不主动汇报个人成果，认为是个人事项，这直接影响了项目追踪管理的效率。
2.可持续发展以及长效激励机制不足。当前二级科研管理重视申报立项，忽视闭环管理，未形成长效管理机制;仅仅按照学校科研管理部门通知办事，对于教师的科研进展缺乏管理。此外，对科研团队和科研人员的规划不足，各类项目申报主要依靠个人努力。由于专项经费有限、上层政策支持缺乏等原因，二级学院激励机制建设方面存在较大优化空间。
3.有限的科研资源制约学院能动性管理。二级学院科研资源一般较为匮乏，特别是科研经费。一般学院只有学校下拨学科经费，没有科研管理经费。此外，学院在经费使用范围和方式上受到严格限制，自主权较小，出现“有经费无法用”的情况。对于部分弱势学科而言，经费的缺乏导致科研管理弱化，在科研奖励和科研引导方面力不从心。需要明确二级学院的责权利清单，让学院有充分的财务自主权，提高资金使用效益，改革科研经费使用和管理方式，形成充满活力的管理机制。
（三）科研管理人员队伍建设不足
1.科研管理观念缺乏创新。部分科研管理者职业定位不准，工作认同感不高，管理观念较为僵化，表现在：工作内容仅仅满足于完成常规事务，按照上级指示办事;工作方式上被动服务多于主动付出，忽视了科研管理工作的精细化和个性化;工作理念上不能做到以人为本、科学管理，缺乏主动思考和创新意识。教师咨询事项常常求助于校级科研部门，依赖心理严重，做不到“不断创新、尊重规律、规范管理、提高效率”。
2.人员数量和专业化程度不足。学院通常只有一名科研秘书，负责全院的科研管理工作。该秘书还承担其他职责，如学科事务、研究生教务、研究平台管理等，任务十分繁重。另外，科研事务的多样性、复杂性以及长期性需要科研秘书具备较高的综合素养和专业素质，实际上较难实现“专业化、复合型、高效化”。当前，科研管理人员普遍出现职业倦怠，认为职业成就感低，工作压力大，成长空间小，容易丧失工作热情，不少人最终选择调岗或离职，影响科研管理队伍的稳定。
（四）管理系统信息化水平不高
科研管理系统可以使用大数据技术对科研数据进行分析，方便二级学院全面统筹，实现数据共建共享，支撑科研绩效评价。当前，学院使用学校统一购买的系统，功能有明显缺陷，在数据录入、信息采集、共享兼容以及统计分析方面表现不佳，用户体验感较差;系统维护和优化后继乏力，不能实现大数据挖掘作用，导致科研资源的巨大浪费。
首先，系统由外部软件公司开发，模板统一，功能简单，不能面向学院提供个性化服务。其次，数据统计的完整性、及时性以及准确性无法保证。系统常会出现登录故障、内容重复、录入信息过于烦琐等问题。再次，系统的协同管理和共享功能无法实现。与人事、财务部门无法及时进行数据交换更新，影响数据更新、经费监管等工作。最后，系统缺乏相应项目中后期管理模块，学院无法查看教师成果进展和结项材料。
二、高校二级科研管理体制改革建议
校级层面，应积极鼓励二级学院创新科研管理体制。在政策导向和学院考核方面，对于突出成果进行推广和肯定;厘清院系科研管理内容，明确二级学院科研管理自主权;以目标管理为导向，以责权利相结合为原则，以强化绩效评价为前提，扩大学院资金使用的自主决策权，给予学院充足的科研建设经费，如将部分科研管理费下拨，确立公正、透明、具体的经费分配和经费执行制度等。二级学院应明确自身制度建设的重要性和长远意义，积极把握管理主动权，从制度完善、经费支持、管理人员培养、管理信息系统优化等方面进行科研管理机制建设。 （一）改革管理体制，完善制度建设
1.完善二级学院科研绩效考核模式。细化考核指标体系，制定科研绩效分值，既要重视关键指标法，引导教师产出层次高或社会效益好的成果，也要突出学科发展需要的核心指标。其次，实行差异化考核。根据教师岗位、研究类型、所属团队等不同，进行分类考核。最后，推动落实弹性考核制度，在考核周期、团队产出以及目标实现方面，对考核人员全面灵活地进行评价。例如，基础性研究可以强化聘期考核，打通课题金额和级别认定，如横向课题金额达到一定量级可以等同于国家级或者省部级课题。
2.优化监督管理和科学评估体制。要以整体、长远、发展的眼光看待科研管理工作，形成链条式闭环管理。要密切跟踪课题的申报、中期进展、完成情况以及后续成果转化效率。建立定期评估机制，开展阶段性成果检查。注意评估周期性，避免“唯结果论”。既要重视理论成果也要看重应用转化，既要考核个人成绩也要考虑团队贡献。评估工作既要考虑政策导向作用，也要重视人文关怀和使命感培养。
3.強化学术道德与诚信体系建设。学院要承担好学术监督者角色，严惩学术不端、学术造假等行为。学院应当有干预措施，引导广大教师树立正确的科研观，坚持道德原则和学术准则，脚踏实地、立足当下社会需要，开展有实际价值的科学研究。经费管理方面，学院简化报销审核程序的同时，也建立定期检查和惩罚机制，对科研经费造假等现象绝不姑息。
（二）培养高素质管理人员，提升专业化能力
1.树立大局意识，创新服务理念。科研秘书要有大局意识、创新意识和主动服务意识。在工作中尊重科研人员，发挥主观能动性，形成规范管理意识，不断更新管理观念，做到以人为本、精准服务。工作内容方面要提高服务的专业性和效率。同时应当做好自我心理调适和学习管理，做到内外兼修，保持对工作的热情和责任感。
2.明确职业规划，满足发展需求。学院应持续关注基层科研管理人员，拓宽双方交流与沟通的渠道，了解个体工作困难与需要，改善其职业倦怠情况，最终达到互信互赢。要帮他们制定职业规划，注重其晋升和进修诉求，多开展相关业务系统化培训，举办讲座和交流研讨会，开设各类管理课程，提供持续化教育和专业发展培训。
3.形成政策激励，鼓舞优秀人员。政策上要激励优秀科研管理人员，树立先进典型，鼓励奋勇争先，形成可持续的良性发展机制。例如，学院科研可量化指标比去年有显著比例提升，可给科研秘书一定的科研奖励;设置相应科研管理奖项，给予荣誉激励和物质奖励;提供走出去的机会，让管理人员挂职锻炼和学业进修得以实现。
（三）加强精细化管理，重视资源性整合
首先，工作流程精细化。系统性梳理各项工作事务，学院宏观上把控整个项目管理流程，主动向教师提供服务和帮助，准确掌握教师科研进展。其次，科研人员管理网格化。准确地定位学院所有教师的研究领域、成果现状和能力水平。同时，分析教师科研发展倾向、项目申报需求，按照类别做好动员和培养工作，充分利用现有科研资源为其创造机会。再者，做好团队发展长远规划。学院要高度重视团队的组建和培养工作，发挥集聚效应。
最后，加强科研经费专款专用，学院要统筹经费支出范围，专款专用，发挥实效，做好项目的审计工作，最大限度起到激励作用，实现导向功能。
（四）聚焦科研协同创新，统筹社会优质资源
一方面，拓展科研合作范围，强化对外交流合作。通过科研会议、系列讲座、联合申报项目、平台搭建等形式，建设专家人才库，加强学术交流，深化行业合作，积累优质资源。积极鼓励个人或团队与政府部门、行业单位、兄弟高校协同合作，优化资源配置，共享信息网络，利用社会力量，解决科研资金短缺、优势资源不足等问题。另一方面，促进科研成果转化，加强社会服务能力。高校科研成果研发与转化应用一直存在脱节现象，表现为成果数量与质量有偏差、成果价值与市场需求不符、成果评价不受重视以及专业管理人员缺乏等现象。学院需要激励教师主动走出“舒适圈”，敢于面向市场化竞争环境，根据地方经济社会发展现状、行业企业需求，明确成果创新和成果转化方向;学院通过开放式的人才挂职交流等方式，打造专业研发和管理人员，并对收入分配和酬金奖励进行改革尝试。
（五）优化科研管理系统，提高信息化办公水平
优秀的科研管理系统应当坚持服务与管理并重，为用户提供一站式科研管理服务，真正给科研管理人员“减负”。首先，有条件的学院可以选择自主研发或定制化购买科研管理系统，开发手机端管理软件。满足自身系统需求，改善使用体验。其次，拓展系统功能，推进数据服务变革。系统对接现有校内信息平台，完善与各职能部门间数据的流转，提供研究信息订阅、项目推送、经费查询、在线咨询等服务。最后，进一步拓展成果信息采集方式，比如关联中国知网等文献库，帮助教师快速检索、录入个人论文成果。设置系统通知功能，并发送手机端提醒信息，要求教师定期实时上传相关成果和进展报告。
三、结束语
“双一流”背景下，高校科研管理体制改革势在必行，而提升高校科研活力离不开二级管理体制的建设与优化。高校根据自身发展目标，依托本校特色优势，审视内在管理架构，积极创新二级科研管理模式，从而保障科研工作顺利开展。但高校二级科研管理体制的建设并非一日之功。我们要有改革的决心和胆识，要敢于站在二级学院这一承上启下的关键点，不断创新与完善科研管理制度，加快解决当前的科研管理困境，促进科研事业的繁荣和可持续发展。
参考文献：
[1]鄞嘉川.基于服务创新理念的高校科研管理方法探究[J].中国成人教育，2017，（21）.
[2]周青，崔凯，周泽兵，等.大学校、院二级管理中责权利配置的实证研究[J].国家教育行政学院学报，2017，（12）.
[3]张莉.高校科研管理的问题与对策[J].教育理论与实践，2017，（24）.
[4]卢静，李佳凤.提升高校科研管理效率的路径研究[J].南京理工大学学报（社会科学版），2020，（1）.
[5]钱海鹏.高校科研管理队伍专业化建设研究[J].中国高校科技，2017，（6）.
责编：胡 马