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“天安号”事件引发朝鲜半岛南北关系新一轮恶性循环,双方既有的经济合作四种形式气若游丝
朝鲜半岛南北关系2010年关键词是“天安号”,应该没有疑问。3月26日,韩国海军“天安号”警戒舰在韩国西部海域值勤时突然爆炸沉沒。5月20日,韩国公布调查结果,称“天安号”系遭朝鲜小型潜水艇发射的鱼雷攻击而沉没。同一天,此前对沉舰事件一直保持沉默的朝鲜开始用言辞抨击韩国。
朝鲜国防委员会、外务省等密集发表谈话或声明,强度层层升级。朝鲜认为韩国捏造调查结果,拒绝接受,要求向韩国派遣事件调查团,还严重警告韩国不要轻举妄动,否则,将予以“物理性”强硬还击。同时,韩国在美国支持下拟提交联合国安理会解决。
从技术角度看,朝韩仍处于休战状态,双方没签署和平协议,没实现真正的和平。从南北关系的历史看,半岛任何微小的突发事件都可能加剧紧张局势,使脆弱的南北关系大幅度倒退。
一直以来,朝韩关系受两个因素影响:一是南北互不信任。分裂60多年导致朝韩对对方行动的动机与后果无时无刻不抱着担心和疑虑;二是国际局势波动。一旦有不和谐声音出现,彼此信任度便大打折扣,并陷入恶性循环。“天安号”事件不幸成为又一个恶性循环的开始,不仅导致南北关系益发僵冷,更令朝韩贸易往来和旅游合作雪上加霜。
开城工业园区,双方都网开一面
目前,朝韩经济交往主要有以下几种类型:一是开城工业园区经济合作项目;二是金刚山等旅游合作项目;三是韩国政府及民间组织向朝鲜提供的粮食、化肥等物资援助;四是韩国在交通运输、电力等基础建设方面提供的支援或合作。
经济在南北交流中已占有很大的比重。韩国统一部将南北人员往来分为经济、社会文化、离散亲属和对朝援助四大领域,其中经济领域的人员往来占99%以上。2010年1月,韩国国内访朝人员9324人,其中经贸人员为9310人;再细分之,其中9154人是去往开城工业园区的。这一数字显示,开城工业园区在朝韩经济合作占有头等重要的地位。
5月24日,韩国总统李明博宣布终止对朝贸易、合作与交流,禁止朝鲜商船进入韩国海域。不过,对于开城工业园区仍网开一面,给予保留。5月25日,朝鲜祖国和平统一委员会宣布“全面冻结朝韩关系,废除朝韩互不侵犯协议,全面停止朝韩合作”。28日,朝鲜军方宣布7条反制措施,全面废除朝韩之间的军事保障,但同样,对于开城工业园区则说将“着手研究有关陆路通行问题”,并未采取在金刚山旅游项目上的驱逐、没收等强制手段。
自2008年以来,南北旅游合作中断、韩国对朝援助停滞,开城工业园区成为南北交流的唯一渠道。即使在韩朝关系十分恶劣的时段,双方也未曾叫停这一事关双方巨大经济利益的合作项目。
尽管如此,朝韩经济合作的前景仍阴云密布。据韩联社报道,朝鲜年贸易规模仅为50亿美元,其中朝韩贸易额为16.66亿美元,朝鲜实现约2.39亿美元的顺差。韩国国立经济发展研究所的最新统计数据显示,朝鲜对韩顺差达到3.33亿美元。“天安号”事件引发的紧张局势如不能缓解,朝鲜将承受随之而来的经济之痛。
朝鲜掌握南北关系节奏
韩国自1975年国民生产总值和人均GDP首次超越朝鲜以来,在综合实力上占有优势。但长期以来,却是朝鲜主导着南北关系节奏。包括朝韩峰会在内的南北间对话和交流是否进行、在何时何地进行,基本上都由朝鲜掌控。
2009年,朝鲜发射卫星、再次核试、试射导弹等举动,招致进一步的国际制裁。朝鲜认识到经济发展与本国政权稳定之间的密切关系,也急于突破外交和经济的双重困境。2009年下半年起,朝鲜重拾南北关系这张牌,希望重现10年以来以“南北关系”盘活外交棋局的奇迹。
朝鲜对韩国主动摇起橄榄枝。2009年,朝方高规格接待韩现代集团会长玄贞恩,希望尽快重开中断已久的金刚山和开城旅游;派主管对南关系的高级官员赴韩国展开“吊唁外交”,提议举行第三次朝韩峰会。后又与韩国共同组织考察团,对中国、越南经济开发区进行考察。2010年头两个月内,朝鲜更是加快了与韩开城工业园区建设等磋商步伐,并希望尽快重开金刚山和开城旅游项目。但所有南北工作会谈均无果而终。
南北关系连续“探底”的原因很简单。2008年2月,李明博当选总统之后,南北关系来了个乾坤大逆转。由企业家转入政治圈的李明博,将“实用主义”经营理念移植到外交和南北关系上,抛弃了“无利可图”的“阳光政策”,施行“耐心等待”战略,不急于推进南北关系,坚持“对朝援助”与“朝鲜弃核”相挂钩,政策筹码正是切中朝鲜粮情危重、急需韩国粮食和化肥援助的“软肋”。
应该说,朝鲜要求缓和南北关系的举措,对李明博政权造成了一定压力。李明博在内外压力下,也曾在南北首脑会晤问题上显露出让步迹象。但“天安号”事件使得韩国国内压力立即转向朝鲜。韩国民众反朝情绪上升,对保守政府的支持率上升,亲朝势力大受打击。这对朝鲜的对南政策的实施和南北关系的缓和构成新障碍。
朝鲜在韩国之外寻求经济伙伴
朝鲜自上世纪90年代起,获取外部资源的渠道有国际援助、外国直接投资、外国贷款、国际贸易盈余等。当国际政治环境恶化时,朝鲜从外部获取的资源就会减少。为减少外部安全问题对本国经济活动造成的冲击,朝鲜也在内政和外交上作好了应对准备。
对内方面,朝鲜将2012年“打开强盛大国之门”作为新时期发展战略目标。2009年,朝鲜掀起了“150天战斗”和“100天战斗”的革命生产大高潮。2010年以来,朝鲜更是把发展农业和轻工业,提高人民生活水平作为重要工作来抓。
“天安号”事件似乎也未影响到朝鲜推进经济建设的坚定决心。5月21日,朝鲜外务省发言人在谴责韩美炮制“天安号骗局”时表示,“朝鲜将用社会主义朝鲜的强盛复兴来回应并证明,美及其仆从势力的美梦必将落空。”
自上世纪90年代以来,朝鲜长期面临美国的经济制裁,政府也因缺乏财政收入和新的税源来扩大国内生产能力。2009年底起,朝鲜实施了一系列新的经济举措,以促进本国经济发展。比如,朝鲜最高人民会议宣布将朝鲜与中俄接壤的罗先市升格为特别市,政府则放宽了外国企业进入该市的审批手续;成立朝鲜国家开发银行;指定鸭绿江与中国丹东市相邻的威化岛和黄金坪为自由贸易区,拟进行大规模开发。
朝鲜领导人金正日5月初访华归国后,朝鲜各大媒体用大量版面介绍和宣传中国改革开放成就,肯定中国经济发展的模式和经验。面对南北旅游合作带来的损失,朝鲜也在寻找潜在客源。2009年,朝鲜正式成为中国公民出境旅游目的地国。2010年4月21日起,中国公民出境旅游团前往朝鲜。条件是旅游前需事先办好团体签证,并整团出入境。
解读朝鲜的这些政策可以发现,朝鲜把寻找合作伙伴眼光投向了韩国以外的其他国家。从中长期来看,朝鲜的社会稳定、经济发展对于本地区的和平稳定至关重要。在此意义上,如何处理好地区安全合作与促进朝鲜经济合作的关系问题,仍是摆在包括韩国在内的周边国家面前的课题。
朝鲜半岛南北关系2010年关键词是“天安号”,应该没有疑问。3月26日,韩国海军“天安号”警戒舰在韩国西部海域值勤时突然爆炸沉沒。5月20日,韩国公布调查结果,称“天安号”系遭朝鲜小型潜水艇发射的鱼雷攻击而沉没。同一天,此前对沉舰事件一直保持沉默的朝鲜开始用言辞抨击韩国。
朝鲜国防委员会、外务省等密集发表谈话或声明,强度层层升级。朝鲜认为韩国捏造调查结果,拒绝接受,要求向韩国派遣事件调查团,还严重警告韩国不要轻举妄动,否则,将予以“物理性”强硬还击。同时,韩国在美国支持下拟提交联合国安理会解决。
从技术角度看,朝韩仍处于休战状态,双方没签署和平协议,没实现真正的和平。从南北关系的历史看,半岛任何微小的突发事件都可能加剧紧张局势,使脆弱的南北关系大幅度倒退。
一直以来,朝韩关系受两个因素影响:一是南北互不信任。分裂60多年导致朝韩对对方行动的动机与后果无时无刻不抱着担心和疑虑;二是国际局势波动。一旦有不和谐声音出现,彼此信任度便大打折扣,并陷入恶性循环。“天安号”事件不幸成为又一个恶性循环的开始,不仅导致南北关系益发僵冷,更令朝韩贸易往来和旅游合作雪上加霜。
开城工业园区,双方都网开一面
目前,朝韩经济交往主要有以下几种类型:一是开城工业园区经济合作项目;二是金刚山等旅游合作项目;三是韩国政府及民间组织向朝鲜提供的粮食、化肥等物资援助;四是韩国在交通运输、电力等基础建设方面提供的支援或合作。
经济在南北交流中已占有很大的比重。韩国统一部将南北人员往来分为经济、社会文化、离散亲属和对朝援助四大领域,其中经济领域的人员往来占99%以上。2010年1月,韩国国内访朝人员9324人,其中经贸人员为9310人;再细分之,其中9154人是去往开城工业园区的。这一数字显示,开城工业园区在朝韩经济合作占有头等重要的地位。
5月24日,韩国总统李明博宣布终止对朝贸易、合作与交流,禁止朝鲜商船进入韩国海域。不过,对于开城工业园区仍网开一面,给予保留。5月25日,朝鲜祖国和平统一委员会宣布“全面冻结朝韩关系,废除朝韩互不侵犯协议,全面停止朝韩合作”。28日,朝鲜军方宣布7条反制措施,全面废除朝韩之间的军事保障,但同样,对于开城工业园区则说将“着手研究有关陆路通行问题”,并未采取在金刚山旅游项目上的驱逐、没收等强制手段。
自2008年以来,南北旅游合作中断、韩国对朝援助停滞,开城工业园区成为南北交流的唯一渠道。即使在韩朝关系十分恶劣的时段,双方也未曾叫停这一事关双方巨大经济利益的合作项目。
尽管如此,朝韩经济合作的前景仍阴云密布。据韩联社报道,朝鲜年贸易规模仅为50亿美元,其中朝韩贸易额为16.66亿美元,朝鲜实现约2.39亿美元的顺差。韩国国立经济发展研究所的最新统计数据显示,朝鲜对韩顺差达到3.33亿美元。“天安号”事件引发的紧张局势如不能缓解,朝鲜将承受随之而来的经济之痛。
朝鲜掌握南北关系节奏
韩国自1975年国民生产总值和人均GDP首次超越朝鲜以来,在综合实力上占有优势。但长期以来,却是朝鲜主导着南北关系节奏。包括朝韩峰会在内的南北间对话和交流是否进行、在何时何地进行,基本上都由朝鲜掌控。
2009年,朝鲜发射卫星、再次核试、试射导弹等举动,招致进一步的国际制裁。朝鲜认识到经济发展与本国政权稳定之间的密切关系,也急于突破外交和经济的双重困境。2009年下半年起,朝鲜重拾南北关系这张牌,希望重现10年以来以“南北关系”盘活外交棋局的奇迹。
朝鲜对韩国主动摇起橄榄枝。2009年,朝方高规格接待韩现代集团会长玄贞恩,希望尽快重开中断已久的金刚山和开城旅游;派主管对南关系的高级官员赴韩国展开“吊唁外交”,提议举行第三次朝韩峰会。后又与韩国共同组织考察团,对中国、越南经济开发区进行考察。2010年头两个月内,朝鲜更是加快了与韩开城工业园区建设等磋商步伐,并希望尽快重开金刚山和开城旅游项目。但所有南北工作会谈均无果而终。
南北关系连续“探底”的原因很简单。2008年2月,李明博当选总统之后,南北关系来了个乾坤大逆转。由企业家转入政治圈的李明博,将“实用主义”经营理念移植到外交和南北关系上,抛弃了“无利可图”的“阳光政策”,施行“耐心等待”战略,不急于推进南北关系,坚持“对朝援助”与“朝鲜弃核”相挂钩,政策筹码正是切中朝鲜粮情危重、急需韩国粮食和化肥援助的“软肋”。
应该说,朝鲜要求缓和南北关系的举措,对李明博政权造成了一定压力。李明博在内外压力下,也曾在南北首脑会晤问题上显露出让步迹象。但“天安号”事件使得韩国国内压力立即转向朝鲜。韩国民众反朝情绪上升,对保守政府的支持率上升,亲朝势力大受打击。这对朝鲜的对南政策的实施和南北关系的缓和构成新障碍。
朝鲜在韩国之外寻求经济伙伴
朝鲜自上世纪90年代起,获取外部资源的渠道有国际援助、外国直接投资、外国贷款、国际贸易盈余等。当国际政治环境恶化时,朝鲜从外部获取的资源就会减少。为减少外部安全问题对本国经济活动造成的冲击,朝鲜也在内政和外交上作好了应对准备。
对内方面,朝鲜将2012年“打开强盛大国之门”作为新时期发展战略目标。2009年,朝鲜掀起了“150天战斗”和“100天战斗”的革命生产大高潮。2010年以来,朝鲜更是把发展农业和轻工业,提高人民生活水平作为重要工作来抓。
“天安号”事件似乎也未影响到朝鲜推进经济建设的坚定决心。5月21日,朝鲜外务省发言人在谴责韩美炮制“天安号骗局”时表示,“朝鲜将用社会主义朝鲜的强盛复兴来回应并证明,美及其仆从势力的美梦必将落空。”
自上世纪90年代以来,朝鲜长期面临美国的经济制裁,政府也因缺乏财政收入和新的税源来扩大国内生产能力。2009年底起,朝鲜实施了一系列新的经济举措,以促进本国经济发展。比如,朝鲜最高人民会议宣布将朝鲜与中俄接壤的罗先市升格为特别市,政府则放宽了外国企业进入该市的审批手续;成立朝鲜国家开发银行;指定鸭绿江与中国丹东市相邻的威化岛和黄金坪为自由贸易区,拟进行大规模开发。
朝鲜领导人金正日5月初访华归国后,朝鲜各大媒体用大量版面介绍和宣传中国改革开放成就,肯定中国经济发展的模式和经验。面对南北旅游合作带来的损失,朝鲜也在寻找潜在客源。2009年,朝鲜正式成为中国公民出境旅游目的地国。2010年4月21日起,中国公民出境旅游团前往朝鲜。条件是旅游前需事先办好团体签证,并整团出入境。
解读朝鲜的这些政策可以发现,朝鲜把寻找合作伙伴眼光投向了韩国以外的其他国家。从中长期来看,朝鲜的社会稳定、经济发展对于本地区的和平稳定至关重要。在此意义上,如何处理好地区安全合作与促进朝鲜经济合作的关系问题,仍是摆在包括韩国在内的周边国家面前的课题。