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在中国救荒史上，荒政一直占据主导地位。自古以来，我国的灾荒救治即是一种政府性行为，主要由政府组织实施。到晚清，政府的荒政功能减弱，社会的剧变引起社会结构的错动，新型商人开始活跃于近代历史舞台，由他们发起组织的义赈活动，逐渐发展成为晚清社会主要的灾荒救济形式，是历史进步的表现。由荒政到义赈，展示了近代灾荒救治功能发展演变的脉络。