论文部分内容阅读
摘要：本文阐述了新疆节水技术发展的现状、以及目前高效节水工程运行管理成功的几种模式。同时分析了新疆节水农业管理面临的主要问题及解决对策。
关键词：节水农业；技术；管理模式；问题；对策
中图分类号：F30 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-02
引言
新疆地处我国西部边陲、欧亚大陆腹地，典型的大陆干旱气候，地表水资源量为832亿m3，而当前总人口约为2200万人，人均占有水资源量为3780m3，是全国平均占有水资源量的1.6倍多。但是从国土面积来看，新疆每万平方公里占有水量5亿m3，仅为全国每万平方公里占有水量（27.5亿m3）的17.5%，全国倒数第三。新疆降水稀少，蒸发强烈，南疆年蒸发量可达2000mm以上，水资源匮乏，农业生产主要依靠人工灌溉，形成了独特的“荒漠绿洲，灌溉农业”的灌溉形式，农业用水量占到国民经济总用水量的95%，但灌溉水的平均利用率仅为45%。要解决新疆经济发展和生态保护问题，实现农业增产、农民增收和农村经济的可持续发展，就必须走发展优质、高产、高效农业和节水农业的道路。
一、新疆农业节水技术发展现状
在政府优惠政策的支持下，新疆高效节水灌溉面积从1999年的11.76万hm2，发展到2012年的135.56万hm2，位居全国前列。灌溉水利用系数达到0.48，毛灌溉定额由761m3/亩降到680m3/亩；工程节水灌溉面积由1999年149.2万hm2发展到2012年的253.93万hm2，占总灌溉面积54%；粮食灌溉水分生产率由“九五”末的0.49kg/m3提高到0.7kg/m3。与1999年相比，新疆每年节水量达40亿m3以上，对缓解新疆水资源紧缺局面、改善农业生产条件、促进农业生产结构调整、提高农业综合生产能力发挥了重要作用。
二、新疆节水灌溉的管理模式
为了加强节水灌溉管理，深入改革管理体制和机制，从2000年开始，新疆经过多年的探索，逐步形成几种目前适合新疆高效节水工程灌溉管理的成功模式。
1.合作社 专管人员管理模式
合作社通过土地流转，对分散到农户手中的土地实行统一管理，统一经营，农民以土地或现金的方式投入股金加入合作社，成为合作社社员或是股东，整个生产过程由合作社统一经营管理。合作社会优先雇用社员参加劳动，并支付劳动报酬。高效节水工程由合作社负责筹资建设，产权归合作社所有。工程建成后，聘请专业人员进行运行管理，管理人员报酬由农民合作社发放，入股农民年终享受合作社的收益分红，村委会发挥协调服务的作用。
实例：新疆焉耆回族自治县五号渠乡下五号渠村，2008年2月由农民自发组建加工番茄专业合作社，按土地面积的比例集资实行统一种植结构、统一管理、统一核算成本及利润，入社社员共51户，土地2000余亩。2008年种植加工番茄增收2吨/亩，节水42%；节肥43%；节省劳动力140余名；亩均增收1000元。2009年，入社农户204户，占总户数的87%；实施节水滴灌和入股的土地近8000亩，占总土地面积的99.8%，成为新疆为数不多名副其实的全节水灌溉村。
2.农民用水者协会 专管人员管理模式
农民用水者协会通过“一事一议”的民主决策，统一种植结构，统一高效节水工程建设，工程建成后归村民所有。村委会组织，民主推荐专人负责工程的运行管理，一般按照一个灌溉系统控制面积500至2000亩不等，推选2-8人进行管理，亩均管理费用6至12元，管理费用由农民用水者协会向会员统一收取，统一发放给管理人员。管理人员负责首部设备运行、设施维修养护和作物全生育期的滴水、施肥等工作。种植、中耕、除草及收摘等田间管理工作由农户自行承担。农民用水者协会和村民之间不涉及土地经营权和经济利益关系。
实例：奇台县老奇台镇双大门村建设河水滴灌系统1个，控制面积1000亩，涉及69户，种植甜菜、玉米和打瓜。该村农民用水者协会通过“一事一议”民主推选1人，负责滴灌系统的首部管理，管理人员报酬由协会从末级渠系维护费中支付，田间管理由农户自行承担负责。
3.村组 专管人员管理模式
村委会召开村民大会，民主决策、统一作物种植结构，统一高效节水工程建设，工程建成后归村民所有。村委会组织民主推荐专人负责工程的运行管理。一般按照一个灌溉系统控制面积500至2000亩不等，推选2至8人进行管理，管理费用按6-12元/亩标准由农民分摊，管理费用由村委会向村民统一收取，统一发放给专管人员。专管人员需要服从村上统一管理，接受水利相关部门的业务指导和监督，负责首部系统的设备运行、设施维修养护和作物全生育期的滴水、施肥工作。种植、中耕、除草及收摘等田间管理工作由农户自行承担。村委会和村民之间不涉及土地经营权和经济利益关系。
实例：昌吉市榆树沟镇四畦村一组1700亩地表水加压番茄滴灌工程（分2个系统运行），由村委会组织召开村民会议，统一思想、制定滴灌管理制度，自筹资金统一建设滴灌工程。村委会组织民主选举村民2人，负责滴灌首部系统的管理，其中电工1名，配水员1名，管理人员报酬按8元/亩的标准由农民分摊。管理人员服从村委会统一管理，接受水利相关部门的业务指导和监督，具体负责首部设备运行、设施维修养护和作物全生育期的滴水、施肥工作。种植、中耕、除草及收摘等田间管理工作由农户自行承担。
4.水管单位 农户管理模式
工程建成后，产权归相关水利部门所有。水利部门成立的灌溉站负责管理工程首部和主管道部分，按灌溉制度将水配到每家每户，农民自行管理地面管道部分，负责自己种植作物的田间灌水管理。水管单位按物价主管部门核定的标准统一收取水费和管理费。
实例：木垒县破城子6500亩喷灌，由水利部门成立的喷灌站负责管理，管理站工作人员有6人，管理农户1111户。喷灌站负责喷灌首部和主管道运行管理工作，并按物价主管部门核定的水价计收水费；喷灌工程地面管道部分由农户自行管理，6500亩喷灌年均喷水5次。 5.公司 专管人员管理模式
企业与农户签订土地（包括高效节水工程）租赁协议，实现土地流转，建设原料生产基地。高效节水工程由农民自己建设，产权归亦农民所有，企业安排专业技术人员或聘请农民对建成的高效节水工程实行统一管理。
实例：阜康市上户沟乡小泉村与登海种业公司，在村委会组织下，对76户农民1200亩土地实行统一管理。在籽种、种植、施肥、灌溉、病虫害防治、采摘、收购等方面实现了统一管理，种植种玉米1000亩、打瓜200亩。公司为农户先行垫付籽种、化肥、地膜及50元/亩的水费，并保证年底1260元/亩的最低产值。秋季收获后，垫付物资和水费一次性扣回。村委会组织农民建设机井加压滴灌工程，田间管理工作由农户自行承担；2个滴灌首部由公司与村委会共同选派2人进行管理，同时2名管理人员参与工程建设全过程，公司按照每人500元/月标准发放三个月报酬，农民按10元/亩标准给管理人员发放报酬。这种管理方式，农民利益既得到了保障，同时企业也获得相应收益。存在问题是：地快分散、牵扯农户多，在灌溉、施肥管理期间村委会组织协调工作量大。
6.农民联户管理模式
村委会或农民用水者协会组织在一定范围内（一个条田或一眼井控制范围）通过协议，联户建设高效节水工程，在工程建设过程中共同监督、共同管理，乡镇或农民用水者协会将安排专业技术人员进行技术服务指导。工程建成后产权归农户所有，由农户轮流管理，不产生管理费用。
实例：玛纳斯县乐土驿镇上庄子村通过村委会组织协调，43户农民协议联户建设移动式滴灌工程500亩，改变了以往小机子播种方式，全部种植机采棉，实现了籽种、种植、施肥、灌溉、病虫害防治、采收的“六统一”。田间管理由农户自行承担，滴灌系统由农户轮流管理。
7.拍卖、承包管理模式
高效节水工程由村委会组织村民统一建设。已建成高效节水工程的产权归村集体所有，村集体通过公开竞标的方式对工程首部经营权进行拍卖或承包，所得费用归村集体所有。中标人拥有工程首部经营权并负责首部的运行管理，田间管理由村民自行承担。
实例：玛纳斯县兰州湾镇下桥子村1700亩地表水棉花滴灌工程，分两个系统运行。2009年该村通过公开竞标的方式，将其中1个系统首部以23万元拍卖给中标人，拍卖期20年；而另一个系统首部则以6000元/年，承包给1个人管理，承包期一年，承包人按50元/亩（含水费、电费、管理费）向农民收取费用，雇专人管理滴灌工程，田间管理由农民自行承担。
8.大户或私人农场自行管理模式
由大户或私人农场主自筹资金建成的高效节水工程，产权归大户或私人农场主所有，一般按“谁投资、谁受益、谁管理”的原则，由投资方出资自行聘用专人对节水工程进行管理。
实例：2009年，腾威食品公司在阜康市上户沟乡建设小麦滴灌1.7万亩（分20个系统运行）。腾威公司聘请专人对滴灌工程进行管理，20个系统聘请了20名管理人员，管理人员报酬由腾威食品公司统一发放，管理人员负责首部设备运行、养护维修、田间管网闸阀的开启，并按照作物的灌溉制度、施肥制度完成作物全生育期的滴水和施肥等工作。
三、新疆节水存在的问题及对策
1.主要存在问题
在新疆节水农业研究及推广过程中，主要存在着下列问题：
（1）随着农作物种植结构的调整和多熟制作物面积的不断扩大，节水灌溉对需水均匀度要求较高，然而部分地区缺乏山区控制性水利枢纽，对水资源的调节控制能力有限，单一的地表水灌溉供水难以满足高效节水工程对需水均匀度要求，制约了农业高效节水大规模推广。
（2）存在盲目推广节水技术的现象。个别地区前期规划工作力度不够，不合适宜盲目推广大面积高新节水模式，将高投入的节水技术当作短期行为，先干后丢，影响了群众发展高效节水的积极性。
（3）目前，生产滴灌设备的厂家很多，但设备质量参差不齐，尤其以滴灌带、管质量生产问题较为突出。因此必须选用通过质量认证的产品，确保工程质量。
2.对策及建议
（1）针对缺乏山区控制性水利枢纽的问题，可考虑增加政府投资建设工程，投资主体应以国家投资为主。
（2）加强对农业节水工程的运行管理。通过借鉴学习运行管理经验丰富的地区，提高农民参与水利工程建设运行管理的积极性，南疆等地的政府可组织农户协会到北疆、东疆等地方学习，提高本地农民协会的运行管理能力。
（3）针对滴灌设备质量参差不齐的问题，应加强政府对产品的监管力度，防止不合格产品进入工程建设环节，并出台滴灌设备生产标准和相应的市场准入制度。
关键词：节水农业；技术；管理模式；问题；对策
中图分类号：F30 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-02
引言
新疆地处我国西部边陲、欧亚大陆腹地，典型的大陆干旱气候，地表水资源量为832亿m3，而当前总人口约为2200万人，人均占有水资源量为3780m3，是全国平均占有水资源量的1.6倍多。但是从国土面积来看，新疆每万平方公里占有水量5亿m3，仅为全国每万平方公里占有水量（27.5亿m3）的17.5%，全国倒数第三。新疆降水稀少，蒸发强烈，南疆年蒸发量可达2000mm以上，水资源匮乏，农业生产主要依靠人工灌溉，形成了独特的“荒漠绿洲，灌溉农业”的灌溉形式，农业用水量占到国民经济总用水量的95%，但灌溉水的平均利用率仅为45%。要解决新疆经济发展和生态保护问题，实现农业增产、农民增收和农村经济的可持续发展，就必须走发展优质、高产、高效农业和节水农业的道路。
一、新疆农业节水技术发展现状
在政府优惠政策的支持下，新疆高效节水灌溉面积从1999年的11.76万hm2，发展到2012年的135.56万hm2，位居全国前列。灌溉水利用系数达到0.48，毛灌溉定额由761m3/亩降到680m3/亩；工程节水灌溉面积由1999年149.2万hm2发展到2012年的253.93万hm2，占总灌溉面积54%；粮食灌溉水分生产率由“九五”末的0.49kg/m3提高到0.7kg/m3。与1999年相比，新疆每年节水量达40亿m3以上，对缓解新疆水资源紧缺局面、改善农业生产条件、促进农业生产结构调整、提高农业综合生产能力发挥了重要作用。
二、新疆节水灌溉的管理模式
为了加强节水灌溉管理，深入改革管理体制和机制，从2000年开始，新疆经过多年的探索，逐步形成几种目前适合新疆高效节水工程灌溉管理的成功模式。
1.合作社 专管人员管理模式
合作社通过土地流转，对分散到农户手中的土地实行统一管理，统一经营，农民以土地或现金的方式投入股金加入合作社，成为合作社社员或是股东，整个生产过程由合作社统一经营管理。合作社会优先雇用社员参加劳动，并支付劳动报酬。高效节水工程由合作社负责筹资建设，产权归合作社所有。工程建成后，聘请专业人员进行运行管理，管理人员报酬由农民合作社发放，入股农民年终享受合作社的收益分红，村委会发挥协调服务的作用。
实例：新疆焉耆回族自治县五号渠乡下五号渠村，2008年2月由农民自发组建加工番茄专业合作社，按土地面积的比例集资实行统一种植结构、统一管理、统一核算成本及利润，入社社员共51户，土地2000余亩。2008年种植加工番茄增收2吨/亩，节水42%；节肥43%；节省劳动力140余名；亩均增收1000元。2009年，入社农户204户，占总户数的87%；实施节水滴灌和入股的土地近8000亩，占总土地面积的99.8%，成为新疆为数不多名副其实的全节水灌溉村。
2.农民用水者协会 专管人员管理模式
农民用水者协会通过“一事一议”的民主决策，统一种植结构，统一高效节水工程建设，工程建成后归村民所有。村委会组织，民主推荐专人负责工程的运行管理，一般按照一个灌溉系统控制面积500至2000亩不等，推选2-8人进行管理，亩均管理费用6至12元，管理费用由农民用水者协会向会员统一收取，统一发放给管理人员。管理人员负责首部设备运行、设施维修养护和作物全生育期的滴水、施肥等工作。种植、中耕、除草及收摘等田间管理工作由农户自行承担。农民用水者协会和村民之间不涉及土地经营权和经济利益关系。
实例：奇台县老奇台镇双大门村建设河水滴灌系统1个，控制面积1000亩，涉及69户，种植甜菜、玉米和打瓜。该村农民用水者协会通过“一事一议”民主推选1人，负责滴灌系统的首部管理，管理人员报酬由协会从末级渠系维护费中支付，田间管理由农户自行承担负责。
3.村组 专管人员管理模式
村委会召开村民大会，民主决策、统一作物种植结构，统一高效节水工程建设，工程建成后归村民所有。村委会组织民主推荐专人负责工程的运行管理。一般按照一个灌溉系统控制面积500至2000亩不等，推选2至8人进行管理，管理费用按6-12元/亩标准由农民分摊，管理费用由村委会向村民统一收取，统一发放给专管人员。专管人员需要服从村上统一管理，接受水利相关部门的业务指导和监督，负责首部系统的设备运行、设施维修养护和作物全生育期的滴水、施肥工作。种植、中耕、除草及收摘等田间管理工作由农户自行承担。村委会和村民之间不涉及土地经营权和经济利益关系。
实例：昌吉市榆树沟镇四畦村一组1700亩地表水加压番茄滴灌工程（分2个系统运行），由村委会组织召开村民会议，统一思想、制定滴灌管理制度，自筹资金统一建设滴灌工程。村委会组织民主选举村民2人，负责滴灌首部系统的管理，其中电工1名，配水员1名，管理人员报酬按8元/亩的标准由农民分摊。管理人员服从村委会统一管理，接受水利相关部门的业务指导和监督，具体负责首部设备运行、设施维修养护和作物全生育期的滴水、施肥工作。种植、中耕、除草及收摘等田间管理工作由农户自行承担。
4.水管单位 农户管理模式
工程建成后，产权归相关水利部门所有。水利部门成立的灌溉站负责管理工程首部和主管道部分，按灌溉制度将水配到每家每户，农民自行管理地面管道部分，负责自己种植作物的田间灌水管理。水管单位按物价主管部门核定的标准统一收取水费和管理费。
实例：木垒县破城子6500亩喷灌，由水利部门成立的喷灌站负责管理，管理站工作人员有6人，管理农户1111户。喷灌站负责喷灌首部和主管道运行管理工作，并按物价主管部门核定的水价计收水费；喷灌工程地面管道部分由农户自行管理，6500亩喷灌年均喷水5次。 5.公司 专管人员管理模式
企业与农户签订土地（包括高效节水工程）租赁协议，实现土地流转，建设原料生产基地。高效节水工程由农民自己建设，产权归亦农民所有，企业安排专业技术人员或聘请农民对建成的高效节水工程实行统一管理。
实例：阜康市上户沟乡小泉村与登海种业公司，在村委会组织下，对76户农民1200亩土地实行统一管理。在籽种、种植、施肥、灌溉、病虫害防治、采摘、收购等方面实现了统一管理，种植种玉米1000亩、打瓜200亩。公司为农户先行垫付籽种、化肥、地膜及50元/亩的水费，并保证年底1260元/亩的最低产值。秋季收获后，垫付物资和水费一次性扣回。村委会组织农民建设机井加压滴灌工程，田间管理工作由农户自行承担；2个滴灌首部由公司与村委会共同选派2人进行管理，同时2名管理人员参与工程建设全过程，公司按照每人500元/月标准发放三个月报酬，农民按10元/亩标准给管理人员发放报酬。这种管理方式，农民利益既得到了保障，同时企业也获得相应收益。存在问题是：地快分散、牵扯农户多，在灌溉、施肥管理期间村委会组织协调工作量大。
6.农民联户管理模式
村委会或农民用水者协会组织在一定范围内（一个条田或一眼井控制范围）通过协议，联户建设高效节水工程，在工程建设过程中共同监督、共同管理，乡镇或农民用水者协会将安排专业技术人员进行技术服务指导。工程建成后产权归农户所有，由农户轮流管理，不产生管理费用。
实例：玛纳斯县乐土驿镇上庄子村通过村委会组织协调，43户农民协议联户建设移动式滴灌工程500亩，改变了以往小机子播种方式，全部种植机采棉，实现了籽种、种植、施肥、灌溉、病虫害防治、采收的“六统一”。田间管理由农户自行承担，滴灌系统由农户轮流管理。
7.拍卖、承包管理模式
高效节水工程由村委会组织村民统一建设。已建成高效节水工程的产权归村集体所有，村集体通过公开竞标的方式对工程首部经营权进行拍卖或承包，所得费用归村集体所有。中标人拥有工程首部经营权并负责首部的运行管理，田间管理由村民自行承担。
实例：玛纳斯县兰州湾镇下桥子村1700亩地表水棉花滴灌工程，分两个系统运行。2009年该村通过公开竞标的方式，将其中1个系统首部以23万元拍卖给中标人，拍卖期20年；而另一个系统首部则以6000元/年，承包给1个人管理，承包期一年，承包人按50元/亩（含水费、电费、管理费）向农民收取费用，雇专人管理滴灌工程，田间管理由农民自行承担。
8.大户或私人农场自行管理模式
由大户或私人农场主自筹资金建成的高效节水工程，产权归大户或私人农场主所有，一般按“谁投资、谁受益、谁管理”的原则，由投资方出资自行聘用专人对节水工程进行管理。
实例：2009年，腾威食品公司在阜康市上户沟乡建设小麦滴灌1.7万亩（分20个系统运行）。腾威公司聘请专人对滴灌工程进行管理，20个系统聘请了20名管理人员，管理人员报酬由腾威食品公司统一发放，管理人员负责首部设备运行、养护维修、田间管网闸阀的开启，并按照作物的灌溉制度、施肥制度完成作物全生育期的滴水和施肥等工作。
三、新疆节水存在的问题及对策
1.主要存在问题
在新疆节水农业研究及推广过程中，主要存在着下列问题：
（1）随着农作物种植结构的调整和多熟制作物面积的不断扩大，节水灌溉对需水均匀度要求较高，然而部分地区缺乏山区控制性水利枢纽，对水资源的调节控制能力有限，单一的地表水灌溉供水难以满足高效节水工程对需水均匀度要求，制约了农业高效节水大规模推广。
（2）存在盲目推广节水技术的现象。个别地区前期规划工作力度不够，不合适宜盲目推广大面积高新节水模式，将高投入的节水技术当作短期行为，先干后丢，影响了群众发展高效节水的积极性。
（3）目前，生产滴灌设备的厂家很多，但设备质量参差不齐，尤其以滴灌带、管质量生产问题较为突出。因此必须选用通过质量认证的产品，确保工程质量。
2.对策及建议
（1）针对缺乏山区控制性水利枢纽的问题，可考虑增加政府投资建设工程，投资主体应以国家投资为主。
（2）加强对农业节水工程的运行管理。通过借鉴学习运行管理经验丰富的地区，提高农民参与水利工程建设运行管理的积极性，南疆等地的政府可组织农户协会到北疆、东疆等地方学习，提高本地农民协会的运行管理能力。
（3）针对滴灌设备质量参差不齐的问题，应加强政府对产品的监管力度，防止不合格产品进入工程建设环节，并出台滴灌设备生产标准和相应的市场准入制度。