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为贯彻落实党的十六大提出的要形成"全民学习、终身学习的学习型社会"的任务,教育部前部长陈至立对城市教育综合改革工作作出"‘学习型城市'是一篇大文章"的批示,王湛副部长提出要"把多年来坚持开展的城市教育综合改革工作的重点放到推进学习型城市建设上来,以促进各地教育事业持续、协调、均衡发展,促进大中城市率先建设全民学习、终身学习的学习型社会".教育部领导的指示明确了城市教育综合改革的方向和工作重点.